推動科學發展 加快富民強區以優異成績迎接黨的十八大勝利召開

胡春華

推動科學發展 加快富民強區以優異成績迎接黨的十八大勝利召開

胡春華

這次全區經濟工作會議的主要任務是，學習貫徹中央經濟工作會議精神，總結今年經濟工作，分析當前經濟形勢，研究部署明年任務。

在前不久召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，全面分析當前國際國內經濟形勢，深刻闡述明年和今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題，明確提出明年經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務，是我們做好明年經濟工作的行動指南。溫家寶總理的重要講話，全面總結今年經濟工作，對明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署，對我們做好明年經濟工作具有重要指導意義。全區各級黨委、政府一定要認真學習、深刻領會中央經濟工作會議精神，切實把思想和行動統一到中央對國際國內形勢的分析判斷上來，統一到中央對明年經濟工作的總體要求和決策部署上來。

今年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，積極應對經濟運行的新情況新變化，妥善解決發展面臨的矛盾和問題，著力推動經濟社會又好又快發展，順利實現了“十二五”良好開局。一是經濟繼續保持平穩較快發展。農牧業再獲好收成，糧食產量達到477.5億斤，增長10.6%。1-11月，規模以上工業增加值增長18.7%，固定資產投資增長22.7%，限額以上社會消費品零售總額增長29.1%。預計全年地區生產總值超過14000億元，增長15%左右。二是產業結構調整取得積極進展。裝備制造、新型化工等產業較快增長，1-11月，裝備制造業投資增長49.2%，增加值增長27.6%，分別高于全區投資和工業平均水平26.5和8.9個百分點；化學工業投資增長43%，增加值增長24.6%，分別高于全區投資和工業平均水平20.3和5.9個百分點。60個非資源型產業集群實現銷售收入5320億元，增長45.2%，約占規模以上工業的1/3。云計算等電子信息產業開始起步。三是經濟發展的質量效益明顯提高。39個工業行業中有32個利潤同比增長，預計全年規模以上工業企業實現利潤1600億元，增長45%以上。地方財政總收入達到2200億元，增長26%左右。四是保障和改善民生工作力度加大。安排財政資金788.4億元，實施了一系列民生工程。全年新增城鎮就業26萬人，開工建設保障性住房46.5萬套，主要社會保障標準達到或超過全國平均水平。預計全年城鄉居民收入達到20264元和6500元，分別增長14.5%和17.5%。在經濟形勢復雜嚴峻、各方面任務繁重艱巨的情況下，取得這樣的成績極為不易。

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面貫徹落實自治區第九次黨代會精神的第一年。做好明年經濟工作，對鞏固經濟社會發展良好勢頭、為黨的十八大勝利召開創造良好環境具有十分重要的意義。中央經濟工作會議明確提出，推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。做好明年我區經濟工作，必須準確把握、切實貫徹中央的總體要求，以科學發展觀統攬全局，堅持穩中求進，增強發展信心，全力以赴穩增長、調結構、惠民生、強基礎，努力推動經濟社會又好又快發展。

關于今后一個時期全區經濟社會發展，自治區第九次黨代會已經作了全面部署。巴特爾主席將對今年經濟工作進行總結，對明年工作作出安排。這里，我著重強調幾個問題。

一、認真抓好國務院《意見》的貫徹落實

國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，對全面推進我區科學發展具有重大而長遠的指導意義。《意見》是專門為內蒙古制定的，涵蓋我區經濟社會發展各方面、各領域，許多我們多年來想辦的重大事項都有明確支持意見，是推動我區科學發展、富民強區的重要政策性文件。新世紀以來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略的機遇，實現了跨越式發展；今后一個時期，我們要緊緊抓住貫徹落實國務院《意見》的機遇，實現新的更大發展。各地各部門特別是各級領導干部，要進一步統一思想、提高認識，切實把貫徹落實國務院《意見》作為頭等大事來抓。

發揮好《意見》的支持和促進作用，關鍵在狠抓落實。最近一段時間，我們積極爭取國家對我區沿黃沿線產業帶建設、重點鐵路項目、干部職工津補貼等方面的支持，取得了良好成效。如果沒有國務院《意見》，很難得到這些方面的支持；如果不是抓得緊，很難在短時間得到落實。同時也要看到，我們有些地方和部門對貫徹落實國務院《意見》重視不夠，抓落實的自覺性、主動性不強，工作成效不夠明顯。最近，國務院辦公廳正式印發了《意見》重點工作分工方案，我們要抓住這一有利時機，拿出比爭取《意見》出臺更大的勁頭，狠抓《意見》的貫徹落實。

要找準貫徹落實的切入點，緊盯政策細化和項目建設不放松。國務院分工方案將《意見》分解為140條重點任務，分別明確了40多個部委的落實責任。目前，已有10多個部委出臺了相關配套措施，一些央企也與我區簽訂了合作協議。我們要進一步加大工作力度，抓緊做好對口銜接工作，爭取所有相關部委都能夠出臺具體支持意見。《意見》確定的目標任務，大多有政策和項目支持，內容很實，支持力度很大。要緊密結合實際，積極創造條件，盡快上手去抓，能啟動實施的政策要抓緊啟動，能開工建設的項目要盡快開工，暫不具備條件的要積極開展前期工作。《意見》確定的許多支持政策具有彈性，彈性就是空間。我們要拓寬視野和思路，努力拓展延伸，及時跟進爭取，進一步擴大相關政策的支持效應。

要切實加強對貫徹落實國務院《意見》的組織領導。自治區要按照國務院辦公廳重點工作分工方案要求，抓緊細化、分解目標責任，加強統籌協調，搞好督促檢查，及時研究解決影響貫徹落實的困難和問題。各地各部門要進一步加大工作力度，積極主動作為，切實抓好分工責任的落實。通過全區上下的共同努力，推動貫徹落實國務院《意見》不斷取得新進展、新成效。

二、全力保持經濟平穩較快發展

保持經濟平穩較快發展，是明年全區經濟工作的首要任務。內蒙古是欠發達地區，目前正處于加快發展、轉變經濟發展方式的關鍵期，我們只有保持高于全國平均水平的發展速度，加快推進科學發展、富民強區進程，才能逐步趕上先進地區的發展水平。按照中央穩中求進的工作總基調，結合我區實際，自治區黨委、政府初步確定，明年全區生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政總收入增長17%，城鄉居民收入分別增長12%。這些目標，與2011年年初的預期目標基本一致。

確定這樣的預期目標，是積極穩妥的，也是可行的。我區經濟以國內需求拉動為主，國家堅持擴大內需的發展戰略，我國經濟平穩較快的發展態勢，為我們提供了良好發展環境和穩定市場需求。我區多年來持續擴大有效投入，大量生產能力逐步釋放，許多新的經濟增長點正在形成。我區近年來經濟一直保持較高增速，實際增長速度都高于預期兩個百分點左右，發展勢頭仍然強勁。特別是國務院促進內蒙古發展意見的出臺，為我區經濟社會又好又快發展創造了新的重大機遇。這些方面的有利條件和積極因素，為我們做好明年經濟工作、實現預期目標提供了重要支撐。

同時我們也要看到，實現明年預期目標并不容易，必須付出艱苦的努力。當前，國際國內經濟運行的復雜性和不確定因素增多，經濟增長下行壓力加大。我區產業結構單一、層次較低，農牧業基礎薄弱，服務業發展滯后，消費、出口帶動力較弱，經濟增長主要靠工業支撐和投資拉動，整體抗風險能力不強。受外部環境的影響，明年我區固定資產投資、企業生產經營將面臨新的困難，能源資源類產品價格會存在變數，金融、房地產等領域風險增加，這些因素疊加在一起，有可能對我區經濟發展形成較大沖擊。對此，我們一定要有清醒認識，充分做好克服困難、應對風險挑戰的準備。

做好明年經濟工作，不僅關系年度目標實現，而且關系未來持續發展。經濟發展貴在持續，也難在持續。內蒙古經濟起飛時間不長，發展基礎不夠穩固，經濟增長一旦大幅下滑，遏止和扭轉起來將十分困難。面對明年復雜困難的經濟形勢，我們要堅決防止下滑拐點的出現，全力以赴保持經濟平穩較快發展。全區各級黨委、政府和領導干部，一定要充分認識做好明年經濟工作、實現平穩較快發展的重要性，進一步增強危機意識和憂患意識，以積極進取的決心和行動，全力以赴穩增長、促發展，確保經濟增長目標的實現，力爭完成得更好一些。

三、大力調整優化產業結構

內蒙古調整優化產業結構，關鍵是要加快構建多元發展的現代產業體系。近年來，我們一直強調這個問題，各方面的重視程度有所提高，但抓落實的緊迫感不強、力度不夠。我們一定要清醒認識產業結構單一的風險，我區近年來經濟增長和部分企業效益大幅提高，很大程度得益于能源資源類產品價格高位運行，現在有些產品價格已開始下滑，如果價格大幅下跌，這一局面將難以為繼。我區謀劃的煤化工等資源轉型升級產業，正面臨日趨激烈的市場競爭，與我們資源稟賦相近的周邊省區都在大規模推進這些產業的發展，如果我們不加快推進、搶占區域和市場競爭的制高點,會很快失去優勢。產業轉移具有周期性，當前新一輪產業轉移正在加快進行，中西部省區都在積極承接，如果我們不主動爭取，就會錯過這一難得機遇。明年，我們要以更大的決心和力度，加快推進產業結構調整，努力在推動產業多元發展上取得新突破。

要培育壯大工業支柱產業。能源、冶金和農畜產品加工業是我區工業和地區經濟的重要支柱，也是國務院《意見》支持發展的重點，要在延伸升級上多做文章，進一步做大規模、延長鏈條、提升層次，增強產業實力和市場競爭力。裝備制造、新型化工屬國家鼓勵發展的產業，是我區調整優化產業結構的重要著力點，發展勢頭強勁、潛力很大，要大力扶持，加快培育成為新的支柱產業。要結合推進沿黃沿線產業帶建設和實施“雙百億工程”，加快在建項目建設，努力爭取新的項目獲批，進一步提高產業集中度，推動特色優勢產業集群化發展。這五個產業是從自治區層面強調的重點，各地的產業基礎和條件不同，要因地制宜地培育發展本地區的支柱產業，防止產業雷同和低水平重復建設。

要努力打造服務業支柱產業。服務業是發展潛力巨大的產業。國家實施擴大內需特別是消費需求戰略，為服務業發展帶來了新的機遇。要堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，全面推進各類服務業發展，重點抓好支柱產業的培育。從我區服務業現狀看，物流、旅游、文化、金融等產業發展具有一定基礎和良好條件，要進一步加大支持力度，在投資、財稅、價格、土地等方面研究制定更具針對性的扶持政策，促進這些產業以高于經濟增長的速度發展，盡快成長為新的支柱產業，帶動服務業發展提速、比重提高、水平提升，為自治區經濟社會發展提供重要支撐。

要進一步鞏固農牧業基礎地位。我區是國家重要的糧食和農畜產品生產基地，全區尚有近一半人口生活在農村牧區，農牧業基礎地位絲毫不能動搖。要調整優化農牧業結構，抓好優勢農畜產品基地和產業帶建設，穩定發展糧食、肉類、乳類等農畜產品生產，提高高產優質高效生態安全農牧業比重。要大力發展設施農牧業，推進高效節水灌溉工程和高標準農田建設，加強牲畜棚圈、飼草料基地建設，不斷提高農牧業避災減災和增產增效能力。要深入推進產業化經營，大力培育發展農畜產品加工和流通企業，打造更多農畜產品優質品牌，推動農畜產品加工業進一步發展壯大。

四、切實保障和改善民生

我區城鄉居民收入和基本公共服務長期滯后于經濟發展、低于全國平均水平，實現“兩個同步”、“兩個達到”目標是“十二五”時期最艱巨的任務。自治區第九次黨代會把科學發展、富民強區作為主題，就是要強化富民優先的工作導向，更加自覺主動地做好民生工作。民生工作是實打實的，需要我們高度重視，更需要我們多出實招、多辦實事。

要千方百計促進城鎮居民充分就業。提高城鎮居民收入水平，最根本的是要擴大就業。我區就業人口比重較低，2010年僅為47.9%，居全國第25位，比全國平均水平低8.8個百分點。各級一定要緊緊抓住就業這個根本，充分挖掘企業吸納就業的潛力，認真落實國家結構性減稅政策，制定完善支持自主創業政策，大力扶持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業發展，動員各類企業更多吸納就業。充分發揮政府開發就業崗位的作用，切實保障政府投資項目優先吸納當地勞動力就業，開發更多公益性崗位吸納就業困難群眾就業。要有效促進就業需求對接，加強企業訂單培訓、崗位實訓等工作，有針對性地做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業工作。通過調動各種資源和力量，積極創造就業機會、開發就業崗位，努力促進充分就業。

要想方設法廣開農牧民增收渠道。今年我區農牧民收入基數較高，實現明年增收12%的目標任務艱巨。農牧民收入由多方面構成，促進農牧民增收必須多措并舉。家庭經營是目前我區農牧民收入的主要來源，這一手絲毫不能放松。要下大力改善農牧業生產條件，因地制宜發展多種經營，促進經營性收入穩定增長。我區農牧民工資性收入低于全國平均水平20多個百分點，增收空間和潛力很大。要切實加強對農牧民轉移就業的扶持引導，積極有序地組織勞務輸出，推動農牧民轉移就業，進一步提高工資性收入。近年來國家和自治區出臺了許多補貼政策，有效地促進了農牧民收入增長，但有些政策落實不夠及時和到位，各級要認真督查，切實把各項強農惠農富農政策落到實處，保障政策性收入穩定增長。解決貧困人口脫貧問題，是民生建設的重中之重。自治區黨委、政府決定，從明年開始，把扶貧開發作為頭號民生工程來抓，以增收為核心，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，力爭通過五到十年的努力，使全區266.6萬貧困人口穩定脫貧。

要持續加大公共服務建設投入。我區基本公共服務體系建設滯后，重要原因是投入不足。自治區計劃明年完成民生和社會建設領域各項投資4000億元，主要用于完善社會保障體系和發展各項社會事業。各地和有關方面一定要抓住國家加大民生建設投入的機遇，積極爭取項目，多方籌集資金，努力在基本公共服務體系建設上邁出更大步伐，為群眾提供更加滿意的公共服務。

五、全面加強基礎設施建設

隨著工業化、城鎮化的加速推進，我區基礎設施建設滯后問題日益突出，主要表現是交通、能源等出區通道不暢，水利基礎設施薄弱、保障供給能力不強，市政、農村牧區和社會建設等領域設施欠賬較多，難以滿足經濟社會發展的需要。我們要縮小與發達地區發展水平的差距，首先要縮小基礎設施的差距。要堅持從經濟社會發展的需要出發，突出重點、統籌推進，盡快突破基礎設施瓶頸制約，努力提高發展保障能力。

要繼續加大基礎設施建設投入。中央經濟工作會議要求，要繼續保持投資穩定增長，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加快重點能源生產基地和輸送通道等建設。我們要抓住這一有利時機，大力爭取國家支持。我區近年來企業利潤大幅增長，民間投資能力顯著增強，國家明確鼓勵民間投資進入鐵路、市政、能源等領域，為我們利用民間資本推進基礎設施建設創造了良好政策環境。我們要抓緊謀劃和推進一大批基礎設施建設項目，充分釋放民間投資能量。我區許多基礎設施建設涉及到周邊省區，要主動對接，加強協作，認真銜接好。

要突出抓好重點骨干工程，集中力量在基礎設施薄弱環節取得突破。要抓好重點出區通道項目建設，確保30條出區高等級公路到2013年全部建成通車；及早開工建設鄂爾多斯、錫林郭勒等地南下鐵路煤運專線和呼和浩特至張家口等客運專線項目；加緊謀劃和推進電力、天然氣等能源外送通道建設。要把水利工程建設作為重大戰略任務來抓，積極推進文得根水庫等一批調蓄水工程和重點水利樞紐工程，大力實施高效節水灌溉工程和民生水利工程，合理調整用水結構，著力解決工程性缺水和資源性缺水問題。

要統籌推進各領域基礎設施建設，全面提高發展保障能力。實現到“十二五”末基礎設施瓶頸制約明顯緩解的目標，各領域建設任務都很繁重。各地要從自身發展需要出發，把基礎設施建設放在優先地位，及早謀劃確定一批重點建設項目，全面加強交通網絡、水利工程、市政公共設施和信息基礎設施建設，協調推進城鎮、農村牧區和產業園區基礎設施建設。通過持續不斷地投入和建設，加快改變我區基礎設施落后面貌，為經濟社會發展和民生改善提供保障。

六、以強有力的組織領導推動落實

自治區四級黨委換屆圓滿結束，全區自下而上選出了新班子、確定了新思路，今后一個時期的發展思路和奮斗目標都已明確，關鍵是抓好落實。各級要把更多的時間、更大的精力投入到抓落實上，努力完成好明年經濟社會發展各項目標任務。

在困難和挑戰面前，信心問題至關重要。面對復雜嚴峻的經濟形勢，面對艱巨繁重的發展任務，各級領導班子和領導干部必須堅定信心、振奮精神。要拿出前幾年我們應對國際金融危機的那么一股子氣、那么一股子勁，咬定目標不放松，奮發有為抓落實，團結凝聚廣大干部群眾，齊心協力、攻堅克難，堅定不移地實現我們的既定目標。我們曾強調新班子要有新氣象、新作為，體現在明年工作中，就是要有良好的精神狀態，有務實的工作舉措，有一流的工作業績。

我們的工作做得如何，要看最終結果，用結果來說話。全區上下都要在抓落實上下功夫，凡是自治區安排部署的工作，都要形成工作方案，制定有效措施，一個一個地推進，一項一項地落實，確保件件落到實處。要強化目標責任制，每一項重點工作都要有布置、有督促、有檢查，對照指標要結果。通過全區廣大干部群眾的共同努力，確保明年經濟社會發展目標任務的圓滿完成。

這里還要特別強調，各級在推進發展過程中，要切實增強危機意識和風險意識，保持高度的警覺性和敏銳性，密切關注、切實防范物價上漲、民間借貸、房地產、安全生產和食品安全等領域存在的風險和隱患，及時準備預案，妥善應對處置，在保持經濟平穩較快發展的同時，確保全區社會大局穩定。

同志們，做好明年經濟工作意義重大、任務艱巨。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、奮發進取、扎實工作，以經濟社會又好又快發展的優異成績，迎接黨的十八大勝利召開！

（這是自治區黨委書記胡春華同志2011年12月27日在全區經濟工作會議上的講話，題目系編者所加。本刊發表時略有刪節）