學習《報告》應重點把握的四個問題

文/王煥承

學習《報告》應重點把握的四個問題

文/王煥承

胡春華同志在自治區第九次黨代會上作的《堅持科學發展，推進富民強區，努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好》的報告，是指導我們今后五年乃至更長時期發展的一個綱領性文件。

學習這個《報告》，應重點把握以下四個方面的問題。

關于報告的主題

主題是《報告》的靈魂和主線。學習這個《報告》，首先要研究它的主題，弄清楚主題的內涵是什么、為什么要確定這樣的主題、確定這個主題的意義。

一、《報告》主題的內涵。

《報告》的主題由六句話組成，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展，推進富民強區，努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。這六句話，共分“三個層次”、突出了“一個核心”?！叭齻€層次”分別是：一、指導思想，即“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀”；二、中心任務，即“堅持科學發展，推進富民強區”；三、目標追求，即“努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好”?！昂诵摹笔前藗€字，即“科學發展、富民強區”。

二、為什么要確定這樣的主題。

主要基于以下三個方面的要求：一是政治方面的要求。黨代會報告是綱領性文件，必須把政治方面的要求放在首位。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，這是我們必須堅持的前進方向；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，這是我們必須堅持的指導思想。二是時代發展的要求。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期的發展，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這是對我們黨執政理念的豐富和完善，是對社會主義現代化建設規律認識的深化，具有鮮明的時代特征。這是必須緊緊圍繞、始終突出的極其重要的方面。三是貫徹以人為本的要求。經過改革開放30多年特別是新世紀以來10年的艱苦奮斗，內蒙古各族人民較好地解決了溫飽問題，大多數群眾實現了小康。較低層次的需求滿足之后，必然向高處發展。內蒙古發展到今天，人民群眾期望著我們在提高人民群眾生活水平、提高經濟社會綜合發展水平上邁出新的更大步伐?！秷蟾妗返闹黝}把科學發展、富民強區作為核心內容，提出把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，體現了黨執政為民的要求，順應了各族人民的期待。

三、確定這個主題的意義。

黨代會《報告》的主題，既是大會的主題，也是內蒙古今后五年乃至更長時期發展的主題。報告通篇貫穿了大會的主題，提出了今后五年的發展思路、奮斗目標和指導原則，這些都緊緊圍繞科學發展、富民強區的主題來展開；對未來工作任務的部署，緊扣繁榮富裕、和諧美好來展開。

關于歷史方位

歷史方位是描繪發展藍圖的坐標?！秷蟾妗穼让晒潘帤v史方位的判斷，是通過對過去一個時期工作的總結，對發展中存在問題的分析，對當前所處階段的判定這樣三個部分來完成的。如果我們把《報告》中帶有結論性的話聯系起來，就能夠清楚地看出內蒙古所處的歷史方位。概括起來是“三句話”：第一句話是“內蒙古發展站在了一個新的起點上”；第二句話是“我區正處在轉變經濟發展方式的關鍵期”；第三句話是“我們已經進入了全面推進科學發展的新階段”。

一、為什么說“內蒙古發展站在了一個新的起點上”？

《報告》主要總結了八屆黨委任期內的工作。從“綜合經濟實力大幅提升、人民生活水平不斷提高、民主法制和精神文明建設扎實推進、改革開放邁出新步伐、社會大局保持和諧穩定、黨的建設進一步加強”六個方面，對過去五年工作進行了全面回顧總結。但如果判斷歷史方位，五年時間還不能完全體現內蒙古發展變化的歷史過程。為此，《報告》把總結上溯到新世紀以來的十年，文字不多，但清晰地展現了內蒙古作為邊疆民族地區實現發展跨越的歷史進程，得出了“內蒙古發展站在了一個新的起點上”的結論。

之所以說內蒙古發展站在了新的起點上，主要看三條：一是速度。在工業化起步階段，速度是很重要的，沒有速度就沒有總量，沒有總量就談不上實力。進入新世紀，自治區以推進工業化為主攻方向，拉動經濟快速起步。從2000年到2010年，全區GDP平均增幅17.3%，2002年到2009年連續8年全國增速第一。用短短十年時間，實現了從起步到起飛的轉折。二看實力。用《報告》的話說，就是“全區經濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元”。自治區經濟總量在1996年達到第一個千億元（1023億元）用了50年時間，到2000年時也只有1539億元。而到2010年已經達到11672億元，平均每個月創造一個千億元，每個月再造一個15年前的內蒙古。十年間，全區GDP總量先后超越九個省區市，由全國第24位上升至全國第15位，是我國五個自治區首家、西部十二個省區市中第二個進入萬億“俱樂部”的省份（四川是第一家）。地方財政一般預算收入先后超越九個省區市，由全國第23位升到全國第14位。用短短十年時間，實現了經濟實力由全國后列到中列的躍升。三看結構。工業化過程是農牧業比重下降、農村牧區人口減少的過程，這個過程推進得越快，工業化的進程就越快。十年間，全區一產比重由22.8%下降到9.4%，二產比重由37.9%提高到54%，城鎮化率由42.7%提高到55.5%。用短短十年時間，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的轉變。

二、為什么說“我區正處在轉變經濟發展方式的關鍵期”？

這是由我區的區情決定的。雖然我區實現了跨越式發展，但由于發展起點較低，持續發展的時間不長，總體仍屬于欠發達地區。對此，我們過去常講兩句話，就是“欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍是主要矛盾”。這次黨代會對區情的認識進一步深化，指出“我們與發達地區的差距主要表現在發展水平不高上”?，F在，我們對區情的認識可以表述為：“欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足是主要矛盾，發展水平不高是主要差距”。雖然這些年我區發展變化很大，但不論外界看我們，還是我們看自己，公認內蒙古是快速發展的，但不認為我們是發達地區。原因就是我們總體上還屬于西部水平，和中部省份相比尚有一定差距，和東南沿海相比差距更大；在自治區內部，盟市間差距也很大，城鄉差距也很大，實現由欠發達向發達跨越，沒有較長時間是不可能的。像日本、韓國、新加坡以及我國的香港、臺灣，都是經過20到30年的快速發展才進入發達行列的，東南沿海一些省份進入發達行列也都經過30年左右的時間。內蒙古和發達地區的差距是多方面的，但突出表現在發展水平上?！秷蟾妗凡谎谏w問題、不回避矛盾，對照科學發展觀的要求，主要分析了我區發展水平不高五個方面的表現，即產業發展不充分，區域、城鄉發展不平衡，基礎設施條件不適應發展需要，民生和社會建設比較薄弱，生態保護建設任務艱巨。

發展不足的矛盾最終要靠加快發展來解決，發展水平不高的差距最終要靠加快轉變發展方式來解決，這一點，對內蒙古不僅十分重要而且非常緊迫，這是判斷我們處在關鍵期的一個重要依據。

三、為什么說“我們已經進入全面推進科學發展的新階段”？

這一結論實際上是對站在新起點、處在關鍵期的一個總括性結論。這一結論，《報告》是將新世紀第一個十年和第二個十年對應起來進行闡述的，向后回溯十年、向前展望十年，歷史方位的判斷就比較清晰了。這就是《報告》概括的“新世紀第一個十年，我們著力加快發展，較好解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學發展，在繼續做大總量的同時，切實解決發展水平不高的問題。”

一代人有一代人的使命，一個時期有一個時期的任務，一屆班子有一屆班子的責任。如果說新世紀第一個十年內蒙古發展是提高速度、做大總量的話，那么第二個十年就是提升水平、做強實力。從這個意義上講，未來一個時期我們的主要任務就是推進科學發展。

關于總體要求

《報告》的第二部分，承接歷史方位的判斷，集中闡述了堅持科學發展、推進富民強區的總體要求。這一總體要求，包含戰略思路、奮斗目標和指導原則三個方面的內容。

一、今后五年的戰略思路。

這個內容集中體現在《報告》提出的今后五年全區工作總體要求黑體字部分，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先，加快構建多元發展的現代產業體系、多極支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內對外開放，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

這個總體要求，除了指導思想、主題主線和六個建設外，加入了內蒙古今后一個時期發展思路的內容，主要包括戰略取向、戰略重點、戰略保障和戰略目標?！皥猿职l展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先”這“兩個堅持”是戰略取向；“加快構建多元發展的現代產業體系、多極支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障”這“三個體系、兩個屏障”是戰略重點；解放思想、抓住機遇、深化改革、擴大開放是戰略保障；把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好是戰略目標。

這一總體要求，既體現了中央精神又突出了內蒙古特點，既承接了“十一五”發展思路又著眼未來發展，源于內蒙古的實踐，符合內蒙古的實際。

二、今后五年的奮斗目標。

關于今后五年的奮斗目標，在《報告》起草過程中主要考慮了幾個方面的因素。一是考慮到九屆黨委任期到2016年，和“十二五”時期有四年是重合的，而“十二五”規劃又具有法定性質，因此主要目標應該和自治區“十二五”規劃確定的目標相一致。二是考慮到今年六月份國務院出臺了《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，《意見》中分別提出了到2015年和2020年兩個階段性目標，為了支撐這些目標的實現，國家制定了多方面的支持政策措施，我區今后五年的主要目標應該與國務院《意見》確定的目標相銜接。三是考慮到黨代會提出的目標不宜過多過細，應該選取幾個最主要的、最具有代表性的指標，應該是發展主題和中心任務的具體化，因而《報告》主要選取了關系科學發展、富民強區任務實現的三個方面的最重要的指標：

一是在經濟發展上，提出GDP年均增長12%以上、地方財政總收入年均增長15%。這實際上是“兩個翻番”的概念。因為年均增長在14.5%左右就意味著翻番，一般情況下GDP實際增速都大于計劃數；地方財政總收入15%必然會翻番。我區“十一五”規劃預期目標是13%，但實際年均增長了17.6%。從產能條件、市場需求等方面看，今后一段時間內蒙古仍然可以保持相對較快的增速。實現了翻番目標，屆時內蒙古GDP總量將達到2萬億，財政總收入將達到4千億，我區的人均GDP和人均地方財政一般預算收入都將進入全國前列。

二是在民生改善上，《報告》提出城鄉居民收入各年均增長12%，到“十二五”期末城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平，這可以概括為“兩個達到”。在所有指標中，居民收入指標打得是比較足的?！笆濉逼陂g實現兩個12%，意味著我區城鎮居民人均可支配收入將提高到31200元，農牧民人均純收入將達到9800元。國家預期目標是兩個7%以上，屆時全國城鎮居民人均可支配收入將由19109元提高到26800元以上，農民人均純收入將由5919元提高到8300元以上。即便是國家指標留有余地，按10%來算，只要我區城鄉居民收入實現了12%的預期目標，仍然可以達到全國平均水平。

三是在保障能力上，《報告》提出了基礎設施瓶頸制約明顯緩解、生態惡化趨勢有效遏制、節能節水減排實現預期目標，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強，這可以概括為“兩個增強”。

三個方面的指標緊扣提高發展水平，對應的是經濟綜合發展水平、人民生活水平和可持續發展水平，是科學發展、富民強區的具體化。

三、今后一個時期的指導原則。

考慮到總結經驗是為了更好地創造未來，為此《報告》把經驗性總結和指導性原則融為一體，形成了《報告》中的“六個堅持”。其中，堅持推動經濟平穩較快發展是首要任務，堅持調整優化經濟結構是主攻方向，堅持保障改善民生是根本目的，堅持走生態文明發展之路是重要保障，堅持促進社會和諧穩定是基本前提，堅持加強改進黨的建設是根本保證。這“六個堅持”聯系緊密，既是努力方向也是工作重點，構成了堅持科學發展、推進富民強區的基本原則。

需要說明的是，《報告》關于總體要求的闡述立足五年但不局限于五年，比如戰略思路、指導原則，這些都是管長期的。《報告》對今后十年的奮斗目標也作了描述和展望，提出要率先在西部地區全面建成小康社會，奮力走進我國現代化進程的前列。這些目標和要求，使內蒙古的發展脈絡和未來走向更加清晰，對全區廣大干部群眾是有力的感召、鼓舞和激勵。

關于主要任務

報告關于經濟社會發展任務的部署，集中體現在三、四、五、六這四個部分，是緊扣建設更加繁榮富裕、和諧美好內蒙古展開的?！叭嫣岣呓洕C合發展水平”講的是“經濟繁榮的內蒙古”，“切實保障和改善民生”講的是“人民富裕的內蒙古”，“努力實現生態保護與發展雙贏”講的是“環境友好的內蒙古”，“扎實推進和諧內蒙古建設”講的是“社會和諧的內蒙古”。關于經濟社會發展任務的部署，《報告》中涉及的內容比較多，闡述的也比較清楚，這里重點說明以下幾點。

一是《報告》對內蒙古產業建設的目標方向進行了明確定位。

《報告》強調第一產業要鞏固提高、第二產業要優化提升、第三產業要發展壯大，把三次產業并列著講，主要目的是讓大家準確把握今后產業建設的方向。講第一產業鞏固提高，是要按照現代農牧業發展方向，鞏固農牧業基礎地位，提高綜合生產能力、抵御風險能力和市場競爭能力。講第二產業優化提升，是要按照構建多元發展的現代產業體系目標，優化產業結構，提升產業層次，重點是提升資源型產業層次、提高非資源型產業比重。講第三產業發展壯大，是要按照培育新的支柱產業目標，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化。

在明確產業定位的基礎上，《報告》有重點地對產業建設任務進行了部署。比如在第三產業發展上，沒有面面俱到地去談，而是突出強調了物流、旅游和金融這三個產業。從發展趨勢和條件上看，物流和旅游是最具打造支柱產業潛力的產業，而金融則關系內蒙古發展全局。比如第二產業，主要強調了“兩個重點”、“一個方向”。“兩個重點”：一個是資源型產業的延伸升級，強調在延伸產業鏈上下功夫，在深加工上做文章，在做優做強的基礎上建設國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產品生產加工基地；一個是大力發展非資源型產業，路徑是承接產業轉移，重點是裝備制造和戰略性新興產業，目標是打造一批新的支柱產業?！耙粋€方向”：就是推動工業經濟集群化發展。這一點對內蒙古尤其重要。從已經形成的產業基礎看，我區產業重型化特征非常明顯，從國家定位、自身優勢等多方面因素看，這種結構在今后相當一段時間也很難改變。面對這一現實，推動產業深度發展，必須解決好產業如何提升競爭實力的問題，解決好產業如何降低資源環境代價的問題，解決好產業如何發揮關聯帶動作用的問題，而所有這些都需要提高集中度，加快集群化。這方面我區和一些兄弟省市的差距還是比較大的，像東南沿海地區目前都在培育萬億元級的產業集群，中部一些省份也在打造千億元級的產業集群，而我們目前只能先發展百億元級的產業集群，這也體現了我們在產業發展上的實事求是。

二是《報告》對實現“兩個達到”的思路舉措進行了系統闡述。

《報告》在保障和改善民生部分列了五個題，擴大就業、分配調節講的是提高城鄉居民收入，社會保障、文化建設和社會事業講的是基本公共服務，這里有兩點需要重點把握。

第一個是更加注重運用調整調節手段促進就業增收。在促進就業方面，強調從調整產業結構和人力資源結構入手，尋求促進就業的治本之策。隨著經濟社會的快速發展，內蒙古的就業問題也越來越突出，一方面是有利于就業的服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟和中小企業發育不足，另一方面是高等教育、職業教育布局和學科結構不合理，吸納就業和人力供給這兩方面的問題都比較突出，必須從調整結構入手解決問題。在促進增收方面，強調加大收入分配調節力度。這反映的是堅持以人為本，提高社會分享水平的施政理念。目前我區不論是財政實力、企業利潤還是資源紅利都處在一個較高水平上，在這種形勢下，加大收入分配調節力度，合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，適度讓利于中小企業和個體工商戶，建立完善資源開發與群眾利益聯結機制，都是實實在在的、切實可行的重大惠民舉措。

第二個是更加注重通過健全完善體系來提高基本公共服務水平。在過去一個時期，受經濟條件限制，我們在加強社會保障體系建設、推進社會事業發展過程中，體現出的是應急特征，往往是隨著不同時期矛盾顯現程度、社會群體呼聲大小、各級政府關注度變化而發生變化，缺乏持續的、規范的、完整的體系保障。依我區目前的發展水平，雖搞不了高福利的社會保障和公共服務，但搞基本保障制度、基本公共服務還是有一定條件的。為此，《報告》在社會保障、文化基礎設施、教育醫療等方面，都提出了健全完善體系的措施，有些方面邁出的步子也比較大。

三是《報告》對生態保護與建設的舉措作了充實完善。

這是《報告》關于發展舉措一個大的突破，應該說也是《報告》的一個亮點。關于生態保護與建設，《報告》沒有就生態講生態，而是跳出生態，從“三化”的角度進行分析。內蒙古的生態問題雖然有氣候方面的原因，但人類活動特別是開發建設給生態造成的影響也是很大的。比如農牧業，自治區成立以來，全區牲畜頭數增長了十倍多，在冊耕地面積翻了近一番。比如工業，煤炭、電力、有色、化工等產業對環境的影響也是很大的，隨著這些產業的快速發展，我區一些地方地下水位下降，水污染、固廢污染等問題突出，局部地區甚至出現地質災害。一些我們看不見的比如二氧化碳排放、土壤中有毒有害元素的沉積等，對環境的影響更為長遠。正是基于這樣的考慮，《報告》立足于可持續發展，從推進“三化”的角度來研究解決生態保護問題，把用發展的辦法保護生態的理念具體化為符合內蒙古實際的建設路徑。

在這部分內容中，《報告》還把城鎮化放在保護生態的大背景下來進行謀劃，提出要以發展盟市所在地中心城區為重點，打造一批規模適度、宜居宜業的區域中心城市，構建多極支撐的生態型城鎮體系。這是從人口和生產力布局的角度研究解決生態問題，是立足內蒙古優勢、富有內蒙古特色的生態文明發展路子。

四是《報告》對維護社會穩定的舉措進行了細化實化。

《報告》在扎實推進和諧內蒙古建設部分，除了講民主法制建設和民族團結進步事業外，用兩塊內容來講社會管理和社會穩定，這樣安排的主要基點，是立足于實現長治久安來部署維穩工作。近年來，我們判斷形勢一直講兩句話，一句是說我們處在戰略機遇期，一句是說我們處在矛盾凸顯期。從內蒙古情況看，既有內地省份普遍存在的不穩定因素，也有邊疆民族地區的特殊問題，我們自身發展中還有許多需要解決的矛盾和問題，被敵對勢力插手利用、制造事端的可能性隨時存在，處理矛盾沖突將成為常項工作。正是基于這樣的考慮，《報告》用較重筆墨對加強和創新社會管理、維護社會穩定進行部署，措施比較具體，有較強的可操作性。

《報告》第七部分對加強和改進黨的建設作了部署，突出強調增強黨要管黨意識、提高管黨治黨能力，具有很強的現實針對性。同時，《報告》從四個方面提出加強和改進黨的建設的要求，即堅持不懈地抓好理論武裝工作，著力加強領導班子和干部隊伍建設，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，深入推進反腐倡廉建設。最后，《報告》還特別強調要加強作風建設，要求全區各級黨組織和廣大共產黨員，一定要肩負起歷史重任，和各族人民一道，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地把我區改革開放和現代化建設推向前進。隨著自治區第九次黨代會的勝利閉幕，我區四級黨委換屆任務圓滿完成，黨的組織建設進一步加強，黨的建設科學化水平將不斷提高，這樣就為建設繁榮富裕、和諧美好內蒙古提供了堅強有力的保證。