建設(shè)基層黨組織嘎查村干部是關(guān)鍵

文/曹文清

建設(shè)基層黨組織嘎查村干部是關(guān)鍵

文/曹文清

一

嘎查村干部是嘎查村班子的帶頭人，是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。胡春華書記在喀喇沁旗調(diào)研時指出：“下大力把基層組織建設(shè)好”，并要求我們“要把組織建設(shè)好、要把作用發(fā)揮好、要把基層的事辦好”。這不僅是一種先進(jìn)的思想理念，而且是當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)基層組織建設(shè)的努力方向和工作著力點，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。

下大力把基層組織建設(shè)好，我理解至少有以下四個方面的內(nèi)涵：一是從加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)的角度提出來的。鄉(xiāng)村兩級黨組織是黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，這兩級組織建設(shè)好了，農(nóng)村牧區(qū)的很多工作就能順利推進(jìn)；抓不好，黨的政策和主張就很難貫徹落實。二是從深化我區(qū)干部隊伍建設(shè)的高度提出來的。近些年，全區(qū)基本上沒有從嘎查村干部中直接選拔過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個渠道堵死后，一些優(yōu)秀的村干部就上不來，影響了他們的工作積極性。三是從進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)的需要提出來的。創(chuàng)先爭優(yōu)的落腳點是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)村干部能力強(qiáng)不強(qiáng)，軟硬件建設(shè)好不好，黨員隊伍硬不硬，這一系列問題都需要在創(chuàng)先爭優(yōu)中著力解決。我們要針對基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，積極探索有效的解決途徑和方法，使基層組織通過創(chuàng)先爭優(yōu)得到進(jìn)一步完善。四是從化解社會矛盾的需要提出來的。一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，社會是否和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵看基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部怎么樣。如果他們善于拿出具體的措施和辦法，把社會矛盾化解在源頭，那么，基層組織的執(zhí)政基礎(chǔ)就會進(jìn)一步鞏固，他們的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力就會進(jìn)一步增強(qiáng)。

二

當(dāng)前，嘎查村干部中存在的突出問題主要有以下六個：一是干部職能軟化。嘎查村干部過去習(xí)慣于“喊喇叭”、搞“命令主義”，這種陳舊的工作方式顯然已不能適應(yīng)時代的發(fā)展和形勢的需要了，亟需對自身職能重新定位，在全面發(fā)展中推進(jìn)基層組織工作創(chuàng)新。二是工作方式僵化。稅費制度改革對農(nóng)村牧區(qū)的影響是巨大的，也給鄉(xiāng)村干部帶來了嚴(yán)峻考驗。嘎查村干部的工作重心，從原來的“三提五統(tǒng)進(jìn)家入戶”到現(xiàn)在“坐等群眾上門問事”，從原來的“老辦法老經(jīng)驗好使”到今天的“新辦法不靈”。那種開展工作按慣例、憑經(jīng)驗、靠威望的時代一去不復(fù)返了。三是干部作用弱化。一些嘎查村干部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、思想上的倡導(dǎo)作用、經(jīng)濟(jì)上的引領(lǐng)作用發(fā)揮不出來，再加之“兩委”關(guān)系不和諧，嚴(yán)重影響了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。特別是在現(xiàn)階段，面對本地區(qū)產(chǎn)生的許多矛盾問題，許多嘎查村干部拿不出解決問題的措施和辦法，不能在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)和解決問題，導(dǎo)致一些棘手的土地草場糾紛、征地拆遷補(bǔ)償、村級財務(wù)等問題久拖不決，從而引發(fā)上訪，影響了該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。四是服務(wù)意識淡化。一些嘎查村干部人在基層，工作卻浮在“上面”，熱衷于為自己拉關(guān)系、找門路，解決自己“一畝三分田”的事情，對群眾的生產(chǎn)生活訴求漠不關(guān)心，卻對上級來的項目資金很熱心。五是干部能力素質(zhì)低下。很多村發(fā)展緩慢，村容村貌變化不大；黨員年齡老化，幾年未發(fā)展一個黨員。我旗現(xiàn)有嘎查村黨支部書記56名，平均年齡48.8歲，大專以上文化程度的占14%；有嘎查村委會主任56名，平均年齡47.6歲，大專以上文化程度的占5.4%。六是激勵機(jī)制流于形式。大家都認(rèn)為嘎查村干部在農(nóng)村牧區(qū)的作用非常大，但落實嘎查村干部的待遇常常不到位，口頭上講得多，落到實處的并不多。嘎查村干部報酬總體偏低，工作前景不明朗，由此形成了嘎查村干部的后顧之憂。

產(chǎn)生上述問題的主要原因歸納起來有以下四點：一是職能職責(zé)不明確。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在工作重心上有偏差，在嘎查村干部的使用上顯得力不從心。在工作中心上也有偏差，有的還在搞招商引資，還在抓工業(yè)項目。二是農(nóng)村牧區(qū)社會管理難度加大。“上面千條線，下面一根針”、“上邊是總統(tǒng)，下邊是系統(tǒng)”。目前村級任務(wù)重，工作難度大，面對加快發(fā)展的新形勢，嘎查村干部工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，疲于應(yīng)付，有許多事情的解決辦理流于形式，草草了事。集體經(jīng)濟(jì)薄弱也是一個難題，使嘎查村干部工作開展不起來，缺乏為群眾辦實事的能力，這種低迷狀態(tài)，也使得嘎查村干部在群眾中沒有威信，號召力、感召力自然減退。加之現(xiàn)在年輕人大多外出務(wù)工經(jīng)商，嘎查村只留下些老弱病殘，無論是流動黨員和外出務(wù)工人員的管理，還是當(dāng)?shù)亓羰乩先藡D女兒童的管理，難度日益加大，服務(wù)日趨多樣，給嘎查村干部帶來更大的挑戰(zhàn)。三是制度建設(shè)不完善。在選舉制度上，嘎查村黨支部書記只在本村黨員中選舉，村民對其代表性有疑義，嘎查村委會主任選舉受家族、私利、派系的影響較重，在一定程度上難以實現(xiàn)真正的民主。在培訓(xùn)制度上，沒有一整套科學(xué)合理的規(guī)劃，難以從根本上解決嘎查村干部文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。在培養(yǎng)使用上渠道不暢，主要表現(xiàn)在從嘎查村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)遇太少。四是監(jiān)督不到位。嘎查村干部雖然是小官，有時候擁有的權(quán)力卻很大。在監(jiān)督方面，因為嘎查村干部不是真正意義上的“領(lǐng)導(dǎo)干部”，也不是“國家公務(wù)員”，所以司法機(jī)關(guān)常常不愿介入嘎查村干部的經(jīng)濟(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的是黨員干部，對不是黨員干部的嘎查村干部不便插手查處，組織部只管嘎查村干部的短期培訓(xùn)和工資補(bǔ)貼發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)看是主管單位，但也是監(jiān)督不到位。因此，村干部中“小官大貪”的問題時有發(fā)生。

三

鑒于以上分析，我們必須把加強(qiáng)嘎查村干部管理作為基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵來抓。根據(jù)我們?yōu)鯇徠斓膶嶋H，在具體操作上，我們要重點從以下四個方面入手：

一是進(jìn)一步完善嘎查村干部職能轉(zhuǎn)變。時代的發(fā)展，改革的深入，賦予基層黨組織的職責(zé)越來越多，目標(biāo)要求越來越高，服務(wù)范圍越來越細(xì)。這就要求我們緊跟時代步伐，全方位轉(zhuǎn)變職能，在服務(wù)中提升本領(lǐng)，努力推進(jìn)基層黨組織工作的不斷創(chuàng)新。首先要配強(qiáng)嘎查村干部。把軟弱渙散的黨支部、村委會盡快調(diào)整整頓，整頓一個轉(zhuǎn)化一個、轉(zhuǎn)化一個鞏固一個、鞏固一個提高一個。“兩推一選”、“公推直選”等方式行之有效，可以推而廣之。“一肩挑”是完全可行的。還要注意解決非黨嘎查村委會主任的入黨問題，把那些外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員請回來擔(dān)任本村黨支部書記、村委會主任。同時要建立“儲備庫”，加強(qiáng)嘎查村級后備干部的選拔、培養(yǎng)。對“大學(xué)生村官”一定要嚴(yán)要求、強(qiáng)管理，使他們盡快成熟起來。究竟選拔什么樣的嘎查村干部群眾才滿意，這是一個用人導(dǎo)向。要選就選群眾工作本領(lǐng)強(qiáng)的干部，要選就選感情親近群眾的干部，要選就選清正廉潔、群眾依賴的干部，要選就選群眾擁護(hù)的干部。這樣既有利于服務(wù)群眾，又能激發(fā)嘎查村干部的工作熱情和動力。其次要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從思想上引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾，教育農(nóng)牧民群眾，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾科技文化意識和政策法規(guī)觀念，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)營造良好的社會環(huán)境。從領(lǐng)導(dǎo)體制上，必須健全完善以黨支部為核心、以村民代表大會為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以廣大群眾為主體的農(nóng)村牧區(qū)民主政治體系，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)上帶領(lǐng)廣大群眾理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)大家致富做貢獻(xiàn)。再次要提高服務(wù)意識。一些群眾反映，“現(xiàn)在辦公條件越來越好，我們辦事越來越難”、“通訊越來越快，干部為我們辦事越來越慢”，這說明我們的感情和群眾疏遠(yuǎn)了，也說明我們的服務(wù)還不到位。因此，我們要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，善于同群眾溝通，傾聽群眾的意見，“常思親民之舉、常謀富民之策、多辦為民之事”，海納百川，重視黨員和群眾的民主政治權(quán)力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平。同時要探索建立“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的長效服務(wù)機(jī)制，努力形成幫、扶、建的基層組織服務(wù)格局。

二是努力提高嘎查村干部的素質(zhì)和能力。要把嘎查村干部的培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，從培訓(xùn)時間、內(nèi)容、形式等方面加以規(guī)范。本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有針對性地對其進(jìn)行培訓(xùn)。要注重理論聯(lián)系實際，有針對性地組織他們到發(fā)達(dá)地區(qū)或先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，增長見識、開闊視野，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的動力。崗前培訓(xùn)是非常有必要的，對新任職的嘎查村干部進(jìn)行崗位必備知識培訓(xùn)，使他們明白職責(zé)任務(wù)，按程序辦事。

三是多層面建立嘎查村干部激勵機(jī)制。在完善培訓(xùn)教育機(jī)制的基礎(chǔ)上，從以下四個層面分別抓好落實：一抓報酬落實提高，以自治區(qū)黨委政府關(guān)于嘎查村干部基本報酬最低標(biāo)準(zhǔn)為要求，保證嘎查村干部有合理待遇，使他們干有激情。二抓優(yōu)秀嘎查村干部選拔工作，對政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀嘎查村干部，除吸收為人大代表、黨代表外，應(yīng)選拔到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，使他們干有前途。同時要探索和推行由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職兼任嘎查村黨支部書記。三抓社會保障，要積極落實嘎查村干部醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等各種保險補(bǔ)貼，離任后也一樣享有保障待遇，使他們退有保障。四抓各項經(jīng)費落實，嘎查村辦公經(jīng)費和其他必要支出若沒有集體經(jīng)濟(jì)就難以保障。為此，應(yīng)拿出一定資金支持嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使其具備服務(wù)群眾的能力和條件，使嘎查村干部能干事、干成事。

四是全方位加強(qiáng)對嘎查村干部的監(jiān)督管理。旗鄉(xiāng)兩級黨委要切實加強(qiáng)對嘎查村干部的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索旗委組織部和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙重管理”嘎查村干部的新機(jī)制，做到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主管、組織部考評跟進(jìn)。紀(jì)委監(jiān)察局要按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》規(guī)范嘎查村干部行為，樹立風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。要建立健全嘎查村“兩委”班子任期目標(biāo)責(zé)任制，以責(zé)任制推動工作的落實。要建立完善各項規(guī)章制度，諸如村務(wù)財務(wù)制度、審計制度、村民代表會議制度、民主評議制度、重大事項報告制度等，確保嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部認(rèn)真履行職責(zé)，不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)。要嚴(yán)肅查處嘎查村干部違法違紀(jì)案件，重點查處私分、轉(zhuǎn)移、挪用、侵占涉農(nóng)涉牧各種補(bǔ)貼的案件，查處集體“三資”管理中發(fā)生的違紀(jì)案件。同時“抓大”“不放小”，將發(fā)生在老百姓身邊的職級不高但影響較大、金額不多但性質(zhì)惡劣、事情不大但反映強(qiáng)烈的“三不”案件一查到底，提醒告誡嘎查村干部要從小事、小節(jié)、小處做起，常懷戒懼之心，恪守為官之道，正確行使權(quán)力，自覺接受群眾監(jiān)督。

（作者系烏審旗旗委副書記）