搶抓歷史機遇 加快科學發展

文/韓國武

搶抓歷史機遇 加快科學發展

文/韓國武

自治區第九次黨代會構建了內蒙古科學發展、富民強區的宏偉藍圖，明確了新時期自治區經濟社會發展的戰略部署和總體要求，全面理解、準確把握報告精神，深入領會報告提出的重點任務和各項舉措，對實現經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。開魯縣要結合實際，緊緊抓住科學發展、富民強區這一主題，與學習貫徹胡春華書記視察通遼重要指示精神緊密結合起來，與貫徹落實通遼市第四次黨代會精神緊密結合起來，統一思想，搶抓發展機遇，夯實縣域經濟發展基礎，提升地區綜合實力和競爭力，不斷提高保障發展能力和可持續發展能力，堅定不移地推進自治區第九次黨代精神的全面落實。

“十二五”是開魯縣經濟社會發展的關鍵時期，是全面建設小康社會，深化改革、擴大開放、轉變方式、加快發展的攻堅時期。站在新的歷史起點上，我們必須搶抓機遇，以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，以保持經濟較快發展為首要任務，以優化結構調整、轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展為重點，著力推進工業化、城鎮化、農業現代化，大力發展社會事業，全面加強和改進黨的建設，努力建設更加富裕、文明和諧的新開魯。到2015年，實現GDP、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入“四個翻番”以上，分別達到240億元、11.4億元、26148元和13796元。力爭通過5年的努力，基本實現工業主導地位穩固，特色產業效益明顯，基礎設施日臻完善，鎮村面貌煥然一新，社會保障健全有力，城鄉文化豐富多彩，公共服務漸趨完備，人民群眾安居樂業，社會秩序和諧穩定。

以增加財稅收入為重點，全力推進工業經濟發展。一是全力做大工業經濟總量。重點發展“六大產業”，著力打造“四大基地”，實現“三個超百億”目標。使玉米發酵、新型能源、裝備制造、畜產品加工、紅干椒加工、醫藥化工等“六大產業”成為全縣經濟的重要支撐和主導力量，建成國內較大的玉米發酵工業基地、綠色農畜產品生產加工基地、裝備制造產業基地和新型能源產業基地。使玉米發酵、紅干椒加工、畜產品加工等“農畜產品加工業”實現銷售收入超百億元，力爭達到150億元；裝備制造產業實現銷售收入超百億元，力爭達到150億元；新型能源、醫藥化工以及其他產業實現銷售收入100億元以上。到“十二五”末，全部工業增加值達到130億元，年均增長25%。其中，規模工業實現增加值125億元，年均增長28%。工業固定資產投資占到全社會固定資產投資的80%，實現農業大縣向工業強縣的根本性轉變。二是圍繞產業的延伸、升級和多元，提升產業層次。引導和支持企業大力實施品牌戰略，研發新產品、拓展新領域、搶占新市場，促進企業由生產初級產品、半成品向生產精深加工產品和終端產品轉變，破解現有企業產品單一、附加值不高的問題。引導和鼓勵各類企業特別是生產運營困難企業與優質資產合作、重組改造，促進停產半停產企業啟動生產。三是抓住工業園區被自治區列為“雙百億工程”重點園區的契機，完善園區的功能，著力提升園區的承載能力，促進工業項目集中、集約、集群式發展，不斷壯大園區的規模和實力。到2013年將園區由現在的12平方公里擴大到20平方公里，建成功能齊全、設施完善的自治區級工業園區。

以農民增收為重點，全力推進現代農業發展。認真落實黨在農村的各項方針政策，做好基礎產業、鞏固優勢產業、打造特色產業，優化產業結構。通過加強科技服務、品種更新、市場拉動、項目支持等措施，鞏固好30萬畝紅干椒“優勢產業”。打造設施農業、規模養殖業和經濟林等“三大特色產業”，推進四個“15工程”建設。一是到2015年，新增設施農業15萬畝，農民人均設施農業收入達到5000元。二是全縣每年新增規模化養殖小區15個。到2015年，全縣規模化養殖小區要達到120個以上，建設各類專業養殖大戶750戶，牧業年度牲畜存欄由現在的233.4萬頭(只)發展到331萬頭 (只)，農民人均養殖業收入達到1200元。三是到2015年，全縣新增經濟林達到15萬畝，農民人均林業收入2000元以上，并實施生態脆弱地區收縮轉移戰略，促進生態建設和經濟效益雙贏。四是每年新增節水農業15萬畝以上。到2015年，全縣基本農田實現節水灌溉。做大非農產業。加大勞動力技能培訓力度，提高勞動者技能和科學文化水平，大力發展勞務經濟，鼓勵有知識、有技術的人員從農村轉移出來，從事二三產業。到2015年，非農產業收入要占到農民人均純收入的60%以上。大力發展和壯大產業化龍頭企業、中介組織和專業合作組織，積極推進農業機械化。到2015年，全縣產業化龍頭企業要達到35戶，各類專業經濟合作組織達到240家，農業機械化達到全部耕地面積的85%。

以改善人居環境為重點，全力推進城鎮建設。一是全力推進城市建設，全方位提高城市品位，使城市功能分區更趨合理。5年內老城區的棚戶區改造要基本完成，城市“東移南擴”工作實現較大進展。加快推進小高層建設，適當建設部分集中商業區和高檔住宅區。用5年的時間，把開魯城區打造成基礎設施完善、綜合功能配套的現代園林宜居新城。完成民族路等5條道路改造和民族路立面改造工程，城區重點街路、重點路段綠化、硬化和老化供熱管網、供水管網改造工程。二是加快推進小城鎮建設。重點加大道路、硬化、綠化、排污、排水、電力、通信、廣播電視等公共基礎設施和公共服務設施的建設力度，完善小城鎮功能，促進小城鎮二、三產業發展，提升小城鎮的承載、輻射和帶動能力。用5年時間把各鎮場所在地的小城鎮建成規模適度、設施配套的新型城鎮，成為城鄉聯動的重要平臺。通過市場化運作等方式，多渠道籌集城鎮建設資金，為城鎮建設提供有力保障。到2015年，全縣城鎮人口要達到20萬人左右，城鎮化率達到48%以上。三是堅持從建立機制、健全體制、綜合執法入手，營造整潔有序的宜居環境。按照新農村建設“村容整潔”的要求，加強鎮村環境的整治和管理。

以提升服務業水平為重點，全力推進第三產業發展。圍繞加快推進“三化”進程，建設一批起點高、規模大、輻射帶動能力強，集倉儲、包裝、配送、運輸、信息、金融等服務功能于一體的現代物流中心和專業市場。重點整合優勢資源，確保年內啟動新規劃的高標準農產品批發交易物流中心建設，加快現有慧通物流、東北亞物流的建設步伐。打造蔬菜批發、農機農資、煤炭、牲畜、建材、糧食、舊貨和紅干椒批發等“八大專業市場”，到2015年，把“三大物流園區”、“八大專業市場”建成設施完備、功能齊全、服務良好的市場物流交易平臺，年交易額達到200億元以上。抓好紅干椒出口基地建設，打造期貨交易平臺，打造成國家級紅干椒出口基地，到2015年，使紅干椒出口額由現在的每年200萬美元增加到每年1000萬美元以上。發揮好革命老區品牌效應，推進文化產業和地方特色旅游產業發展，到2015年，文化產業、旅游產業年收入要達到10億元以上。引導群眾自主創業，激活民間資本，支持金融、中介、老齡等服務產業發展，逐步形成以傳統服務業為基礎，現代服務業和新興服務業為支撐，城鄉共同發展的第三產業新格局。

以增強發展活力為重點，全力推進改革開放。一是不斷深化農村牧區各項改革，規范農村土地經營權流轉，建立健全現代農業發展長效機制；積極推進教育、文化等事業單位分類改革、績效工資制度改革和人事制度改革，規范發展社會組織；繼續深化醫藥衛生體制改革，抓好基本藥物制度建設和公立醫院改革試點工作；推進行政體制改革，轉變政府職能。二是圍繞“六大產業”延伸、升級和多元，強化項目庫建設，主動承接先進發達地區的產業轉移，積極融入東北振興，打造全方位、寬領域、高水平的對外開放新格局。堅持抓大不放小，加大對環境無污染、市場前景好、財政貢獻率大、科技含量高的中小項目的引進和培育。“十二五”期間，每年至少引進2個以上固定資產投資超億元的企業和項目，全縣招商引資額超過300億元。2012年，全社會固定資產投資額達到90億元，力爭突破100億元。三是進一步做好立項爭資、項目儲備和編制工作，把握政策機遇，努力爭取上級更多的項目和資金投入。“十二五”期間，全縣立項爭資額必保達到20億元以上。四是加強優化投資發展服務環境建設。進一步轉變政府職能，營造廉潔高效、透明公開的政務環境；進一步提高政府機關工作人員的工作效率和依法行政、文明服務水平，營造公正嚴明的法制環境；進一步健全社會信用體系，規范整頓市場秩序，為全縣經濟發展創造競爭有序的市場環境；以環境的大改善促進招商的大開放、事業的大發展，營造寬松有利、銜接順暢的政策環境。

以和諧平安開魯建設為重點，全力推進各項社會事業協調發展。一是著力改善民生。加大教育投入，合理配置教育資源，確保全縣中小學校全部實現樓房化并達到國家級抗震標準，今年上半年完成13所公辦幼兒園建設；全面提高教師素質，提升教育水平，到2015年，基本實現城鄉教育資源均等化。加大醫療衛生投入，改善縣鎮村三級醫療衛生條件，招錄優秀人才充實到農村衛生院，到2015年，農村衛生院全部達到國家標準。完善城鄉文化網絡和設施建設，著力推進公益性文化與非公益性文化產業，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。“十二五”期間，社會養老保障、醫療保障、救助保障等社會保障的城鄉覆蓋率達到100%，使城鄉居民社會保障基本實現均等化；加大保障性住房工作力度，著力解決低收入家庭住房困難問題，加大農村危土房改造力度，到“十二五”未，農村住房磚瓦化率由現在的92%達到100%。大力加強農村基礎設施建設。全面解決農村居民飲水安全問題；完成縣域內303線一級路、開東線二級路和民開線、寶開線公路改造工程、集通鐵路復線建設工程，重點農業區、特色產業小區道路建設和通村油路、水泥路建設工程，到2015年，使全縣70%的行政村實現通油路或水泥路；完成新改建農電線路1400公里，改造中低產田40萬畝，完成土地整理30萬畝。進一步提高科技成果轉化水平，到2015年，全縣科技對經濟增長的貢獻率達到50%以上。二是著力推進社會管理創新。建立健全信訪工作長效機制，重點在嘎查村級民主決策管理監督、街道社區管理、服務企業發展、社會矛盾排查化解、社會治安管控、流動人口和特殊人群服務、社會保障和城市管理等方面提升管理能力和建設水平，特別是在村級全面推廣“532”民主決策機制和在街道社區全面開展“一委、一居、一站”多格組織架構新模式，全力促進社會和諧穩定。三是加強民主法制建設。充分發揮人大依法監督、政協民主監督、參政議政職能，扎實開展“六五”普法工作，加大社會治安綜合治理力度，全面推進依法治縣進程，全力打造和諧平安開魯。

（作者系開魯縣委書記）