刊中報

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國務院討論通過《西部大開發》十二五《規劃》和《東北振興》十二五《規劃︾

2012年1月9日，國務院總理溫家寶主持召開國務院西部地區開發領導小組會議和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議，討論通過《西部大開發“十二五”規劃》和《東北振興“十二五”規劃》。會議指出，西部地區仍是我國區域發展的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點。“十二五”時期要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略優先位置，努力保持經濟社會長期持續平穩較快發展，實現地區生產總值和城鄉居民收入增速均超過全國平均水平。（一）明確主體功能區，對重點經濟區、農產品主產區、重點生態區、資源富集區、沿邊開放區和特殊困難地區，實施分類指導。（二）繼續把基礎設施建設放在優先位置，突出交通和水利兩個關鍵環節，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。（三）加大生態建設和環境保護力度，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。（四）發展特色優勢產業，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。（五）加快發展現代特色農業，建立有西部特色的農產品生產加工體系，拓寬農民增收渠道，建設農民幸福家園。（六）培育中小城市和特色鮮明的小城鎮，提升城鎮化的質量和水平。（七）優先發展教育，千方百計擴大就業，推進基本公共服務均等化。增強科技創新能力，建設創新型區域。（八）全面提升對內對外開放水平，不斷增強發展動力和活力。

會議指出，制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾尚未得到根本解決，“十二五”時期要鞏固和擴大振興成果，深化改革開放，加快轉型發展。（一）以保障國家糧食安全為首要目標，鞏固發展現代農業。改善農村生產生活條件，建設富裕美好新農村。（二）完善現代產業體系。（三）優化區域發展空間布局，推動產業集聚發展。依托科技和人才資源，增強區域創新能力。（四）促進資源型城市可持續發展。（五）改善基礎設施條件，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔的能源體系。（六）加強森林、草原、濕地和江河流域等重點生態區保護與治理，強化資源節約和節能減排。（七）采取多種措施增加就業崗位，加快包括棚戶區改造的保障性安居工程建設。（八）繼續深化國有企業改革，加快發展非公經濟。推進國有林區和農墾體制改革。

胡錦濤在十七屆中央紀委七次全會上發表重要講話

2012年1月9日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上發表重要講話。他強調，黨風廉政建設和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

胡錦濤強調，當前要重點抓好以下工作。第一，加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，繼續抓好貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神情況的監督檢查，繼續開展對中央關于民族地區經濟社會發展政策和民族政策落實情況的監督檢查，加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，保證中央政令暢通。第二，嚴格執行組織人事工作紀律特別是換屆紀律，堅持正確用人導向，貫徹民主集中制，加強對干部選拔任用全過程的監督，提高選人用人公信度，匡正選人用人風氣。第三，加強換屆后領導班子和領導干部作風建設，引導和督促各級領導班子和領導干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，更好地堅持以人為本、執政為民，努力展示新面貌新形象。第四，按照建立健全懲治和預防腐敗體系要求全面推進反腐倡廉各項工作，加強調查研究和科學論證，注重頂層設計和總體規劃，建立健全懲治和預防腐敗長效機制。第五，繼續解決好反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，抓好專項治理工作，著力在健全長效機制上下功夫，深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，扎實推進基層黨風廉政建設。第六，認真總結黨風廉政建設和反腐敗工作的有益經驗，努力把握新形勢下反腐倡廉建設的特點、規律、發展趨勢，以戰略眼光、改革精神、創新思路謀劃今后工作。

胡錦濤強調，實踐證明，我們黨作為馬克思主義執政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執政基礎，才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。全黨都要從黨和人民事業發展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。

舉全區之力打好新一輪扶貧攻堅戰

2011年12月29日召開的全區扶貧開發工作會議，部署了新階段扶貧攻堅任務。胡春華指出，我們要把扶貧開發作為頭號民生工程，舉全區之力打好新一輪扶貧攻堅戰，到2015年貧困人口人均純收入達到3000元，貧困人口減少150萬；到2020年貧困人口人均純收入達到6000元，266.6萬貧困人口全部脫貧，率先在我國西部地區基本消除絕對貧困現象，力爭在自治區成立70周年時實現這一目標。

胡春華指出，要堅持用發展的辦法解決貧困問題。發展是解決所有問題的關鍵，也是消除貧困的根本舉措。要堅持開發式扶貧方針，以扶貧開發促進區域發展，通過區域發展帶動貧困人口脫貧致富。要把貧困面較大、貧困程度較深、貧困發生率較高的興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市和錫林郭勒盟西南部、大青山（陰山南北麓）地區和三個人口較少民族自治旗作為新一輪扶貧攻堅主戰場，盡快改變連片特困地區面貌，大幅增加貧困人口收入。要把發展壯大縣域經濟作為脫貧致富的根本出路，加快推進縣域工業化、城鎮化進程，不斷增強縣域經濟實力。要加快推進農牧業產業化、集約化、規模化經營，加強貧困地區基礎設施建設，大力實施整村推進工作，增強貧困地區的自我發展能力。

胡春華指出，要千方百計增加貧困人口收入。要把產業化經營作為提高經營性收入的主攻方向，穩定增加貧困人口生產經營性收入。要制定鼓勵優惠政策，創造條件和環境，鼓勵引導貧困人口自覺主動向城鎮和二三產業轉移。要實施貧困家庭學生就業促進計劃，努力使貧困家庭學生都能找到一份可靠的工作、得到一份穩定的收入。要推動扶貧開發和農村牧區低保相銜接，妥善解決貧困人口的基本生活問題。要動員全社會力量參與扶貧攻堅。

胡春華強調，各級黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，切實把扶貧開發擺在更加突出位置，黨政一把手要親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實，為實現扶貧攻堅目標提供有力保證。

中央農村工作會議：“三個覆蓋”力推農村基礎設施建設

在中央農村工作會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉指出，繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣，村級公益事業建設一事一議財政獎補全覆蓋，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（市旗）。

一些專家認為，這表明國家將持續加大財政用于“三農”的支出，持續增加國家固定資產投資對農業農村投入，將為保持農業穩定發展、農民持續增收和經濟平穩較快發展提供有力保障。

夯實水利基礎保障糧食安全。水利部部長陳雷表示，有收無收在于水，糧食生產受水的影響最大，維護國家糧食安全，必須始終把農田水利作為提高農業綜合生產能力的決定性因素，著力夯實糧食持續穩定發展的水利基礎。水利部將大力開展冬春農田水利建設。確保2012年完成30處以上大型灌區節水改造規劃投資，2020年基本完成大型和重點中型灌區節水改造。“十二五”期間，小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣和牧區大縣，凈增有效灌溉面積4000萬畝。

“一事一議”解決農村公益事業“籌資籌勞難”。權威專家認為，一事一議財政獎補試點的推行，表明我國正在建立以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，多方投入、共同推進的村級公益事業建設新機制。實踐證明，這一機制加快了農民生產生活條件的改善。中央農村工作會議要求，村級公益事業建設一事一議財政獎補全覆蓋。財政部表示，“十二五”期間，各級財政一事一議獎補資金力爭累計達到2500億元以上，使一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村。

實現草原生態保護與牧民增收“雙贏”。從2011年起，我國正式在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省區，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。這一機制是我國在草原生態保護方面安排資金規模最大、覆蓋面最廣、補貼內容最多的一項政策。“草原生態保護補助獎勵機制，重點針對實施禁牧、減牧、草畜平衡的草原地區牧民進行補助補償，有效解決牧民在禁牧、減牧后收入增長緩慢、生活水平下降的矛盾。”中國農業科學院草原研究所所長侯向陽說。“通過草原生態保護補助獎勵政策，國家可以用財政轉移支付的手段建立起生態環境保護的激勵性長效機制，隨著這項政策的逐步推開，有理由相信我國將在草原環境保護方面取得新的成效。”白景明說。

我區出臺政策進一步鼓勵高校畢業生服務到基層

我區最近出臺政策進一步鼓勵高校畢業生服務到基層。政策明確規定：對到艱苦邊遠地區旗縣以下基層單位就業、服務期達到3年及3年以上的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償；對到艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點旗縣就業的高校畢業生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1—2檔；在事業單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1—2級。今后凡是服務基層的高校畢業生報考碩士研究生，區外院校按教育部有關規定加分，區內院校初試總成績加10分，同等條件下優先錄取；報考專升本的，可免試入讀成人高等學歷教育專科起點本科。對服務基層項目人員、在公益性崗位就業并符合條件的高校畢業生，我區將按規定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼；自治區本級、盟市以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均將從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用；公務員考錄、各級事業單位公開招聘，都要拿出一定比例名額，招收服務基層期滿2年、考核合格的高校畢業生，報名不受本地戶籍限制，專業、學歷可適當放寬，不再實行加分政策。

我區針對農牧民工實施“春暖行動”

我區將繼續推進針對農牧民工簽訂勞動合同的“春暖行動”，以提高農牧民工勞動合同簽訂率，為農牧民工參與市場競爭創造一個平等的環境。同時各級人力資源和社會保障部門要會同工商等部門，對勞務派遣單位、勞務派遣用工單位，以及招用被派遣勞動者情況開展全面摸底調查，準確掌握轄區內勞務派遣單位戶數和被派遣勞動者的情況，建立健全管理臺賬，對不具備法定資質、違法派遣的單位和違法使用派遣工的單位依法進行清理，重點糾正虛假派遣、違法將直接用工轉為勞務派遣、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等問題，維護被派遣勞動者的合法權益。

自治區政府安排部署今年發展改革任務

2011年12月29日召開的全區發展改革工作會議，對2012年各項任務進行了安排部署。潘逸陽指出，全區各級發展改革部門要把思想統一到中央和自治區的分析判斷和決策部署上來，科學謀劃和扎實推進發展改革工作。要把穩增長作為首要任務，進一步擴大投資規模，優化投資結構，加快項目審批和建設進度，加強項目儲備，確保投資和項目建設取得實效。要把調結構作為主攻方向，圍繞促進傳統產業延伸升級以及大力發展非資源型產業，研究差別化產業政策的具體措施，科學設定項目建設的前置條件，推進產業集中集聚集約發展，并研究制定非資源型產業發展指導目錄，大力發展以云計算為重點的戰略性新興產業，切實加快轉變經濟發展方式。要把節能減排作為關鍵環節，加大生態建設與環境保護力度，提高資源科學開發利用水平，積極探索綠色、低碳、環保的可持續發展之路。要把改革開放作為強大動力，突出抓好醫藥衛生體制改革、資源性產品價格改革和投資體制改革，跟蹤落實好與周邊省區市已簽訂的合作協議，進一步深化與俄蒙在資源能源領域的合作交流，逐步消除制約科學發展的體制機制障礙。要把改善民生作為根本出發點和落腳點，把促進城鄉居民增收放在突出位置來抓，把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，加快社會保障體系建設，切實做好穩控物價工作，努力讓改革發展成果充分惠及百姓。

我區自2012 年起對80 歲以上低收入老人發放高齡津貼

自治區政府出臺的《內蒙古自治區80歲以上低收入老年人高齡津貼發放管理辦法》規定，凡具有內蒙古戶籍、年齡在80周歲以上、低收入和無固定工資收入的老年人，均可領取高齡津貼。領取離退休工資、社保退休工資和低保金的高齡老人暫不享受高齡津貼。高齡津貼按年齡實行分檔發放，標準為80—99周歲，每人每月100元；100周歲以上每人每月300元。凡具有享受高齡津貼資格的老年人，在自愿前提下憑本人身份證或戶口本原件、復印件3份、近期免冠兩寸照片3張向其戶籍所在地的村委會、社區居委會提出申請。各地為80—99周歲老人辦理銀行卡，通過金融機構實行社會化發放高齡津貼；邊境牧區等不具備社會化發放條件的地區，可委托民政工作站代為發放；100周歲及以上的老年人當地老齡工作委員會辦公室上門發放。此規定自2012年1月1日起施行。2011年1月1日起達到享受高齡老人津貼標準的老人可補發2011年高齡老人津貼。