東莞大屏嶂森林公園規劃建設探析

房仕鋼

（廣東省林業調查規劃院，廣東 廣州510520）

1 引言

1999年發布的《中國森林公園風景資源質量等級評定》國家標準，對“森林公園”作了科學的定義，并得到了學術界的認可，指出森林公園是“具有一定規模和質量的森林風景資源和環境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報批準的森林地域”。它明確了森林公園必須具備以下條件：具有一定面積和界線的區域范圍；以森林景觀為背景或依托，是這一區域的特點；該區域必須具有旅游開發價值，要有一定數量和質量的自然景觀或人文景觀，區域內可為人們提供游憩、健身、科學研究和文化教育等活動；必須經由法定程序申報和批準。

東莞位于珠江三角洲東部，東臨惠州、博羅，南接深圳市，西與廣州番禺區隔海相望，北靠省會廣州市，是穗港澳“經濟三角”的中心地區。東莞在改革開放以來，其國民生產總值（GDP）持續高速發展，成為中國城市經濟發展最快的地區之一。

東莞的快速發展，同時存在如下主要問題，城市建設用地擴展迅猛，但空間分布散亂，半城市化景觀明顯［1］。城市呈粗放型發展，城市范圍無限制的外延擴展以及空間的無序蔓延為主要特征［2］。這不僅造成大量稀缺資源的浪費，而且使城市難于得到可持續的發展。在空間上表現為建設用地增長以各農村為基礎，分散式集中，沿著主要的對外交通要道擴展。東莞市非農業用地呈鍥形分布在農業用地之間，表現為“非農非鄉，似城非城”的半城市化景觀。不少林地在快速城市化進程中被蠶食，隨著東莞經濟的快速發展和城市化水平的急劇提高，林地面積快速減少。東莞的生態環境不斷惡化，與日益發展的經濟條件形成強烈的反差。同時東莞正處在產業結構轉型升級的時期，提供與東莞市民高享受要求相適應的生態環境、自然景觀和人文景觀是東莞森林公園規劃建設的決策者們所面臨的課題。

2 東莞大屏嶂森林公園規劃建設存在的問題

2.1 現行管理體制不適應森林公園發展

東莞大屏嶂森林公園的建設由東莞市森林公園建設管理辦公室實施，管理由森林公園管理處負責。建設資金由東莞森林公園建設管理辦公室統籌安排，管護經費實行財政劃撥制度。每年實現固定的經費管理，職工的效益沒有跟公園的建設成績、管理成果掛鉤。這樣的管理體制造成森林公園的管理人員在森林公園建設、生態環境和資源保護上缺乏高度的自覺能動性，很大程度地限制了森林公園的發展。

2.2 生態環境和資源保護意識薄弱

東莞大屏嶂森林公園在建設過程中，部分管理層的生態環境和資源保護意識較為薄弱。主要體現在森林公園在基礎和交通設施建設工程中對生態環境和資源保護認識不足，重視不夠。在設計和施工當中，生態環境和資源保護不是首要考慮的，決策者更為最關注的是氣派、壯觀和標志性。在利益各方的爭執當中，保護環境和資源早就被決策層放棄或遺忘。

2.3 公園建設監督環節薄弱，政策執行力有限

在大屏嶂森林公園的基礎設施的建設當中，暴露了不少問題。比較典型的是建設環節監督力量薄弱，對政策和設計者的設計意圖執行力有限。造價偏高、工程質量較次、隨意改變圖紙的問題時有發生。工程雖然都是由政府舉行招標發包工程，但建設當中因為各種原因，變更較多，工程造價居高不下。由于施工隊伍素質參差不齊，監理監管不力，造成施工質量較為低下，完工的工程當中問題不少。在建筑材料的使用當中常出現以次充好的現象。嚴重違反景觀建筑精致、嚴謹的原則。使一些本來較為上乘的建筑設計作品沒有得到很好的表達。

2.4 管理人才嚴重缺乏

大屏嶂森林公園建設管理人才嚴重缺乏，經營管理水平不高。森林公園的建設是一項復雜的系統工程，同時在國內沒有太多的經驗可循，需要這方面的創新型人才。目前森林公園建設管理的人員，大多是沒有相關專業經驗的管理人員，對新行業缺乏必要的基礎知識和專業技能。對森林公園的建設創新水平不高，責任意識不強，應付做法時有發生。

2.5 軟件建設與基礎設施建設脫節

目前東莞大屏嶂森林公園基本完成路網的建設，停車場、水電、通信、環衛的基礎設施建設通過幾年的努力也初具規模，隨著森林公園知名度的提高，游客量逐年增加。但是軟件建設的滯后，嚴重地制約了森林公園的進一步開發進程，使游客的方便度、滿意度受到了較大程度的影響，使區域旅游發展的后勁受到了很大的影響。

旅游景區內現有的接待服務設施規模小、條件差、檔次低，配套服務不完善，缺乏游客基本的醫療服務設施、購物商店、特色餐飲和地方特色的文化娛樂項目等等。原來規劃建設的一些服務場所但由于各鎮的管理處缺乏辦公場所，已完工的二個入口廣場游客服務中心都被各鎮公園管理所占據，用作各處的辦公場所，沒有真正起到游客服務的作用。游客服務這一塊在森林公園基本缺失。

3 對策與建議

大屏嶂森林公園完成初步建設并初具規模，在東莞這樣經濟發達地區，市民高標準、高要求的建設環境當中，科學推進大屏嶂森林公園的規劃建設是擺在東莞森林公園建設者面前迫切需要解決的問題。作者認為應根據森林公園建設本身特點和適應東莞模式著手進行創新性探討和實踐。

3.1 實施自然資源保育和可持續性利用

把森林公園作為一項重要社會公益事業來建設，以建設公益事業的高度，實施高效能管理，落實建設和管護經費。由于東莞經濟高速發展，東莞政府在財政實力上已經有了本質的提升，人們對所處的生態環境高質量要求越來越高，森林公園的本質也將由單純以林場為基礎的森林本體保護與開發性利用，轉變為對城市或區域生態安全產生重要影響的自然資源保育和可持續性利用，使之能成為政府作為福利性的休閑場所無償提供給廣大的東莞市民。相應地，大屏嶂森林公園的建設發展目標應當是保護森林公園生態資源、土地景觀的自然性和人文資源的有效保存；增強森林生態功能和質量，維護城市生態安全格局；在環境承載力之內適度為社會提供游覽觀光、休閑度假、療養保健、科普科教的空間和場所，使之成為東莞市民享受經濟發展成果的有效載體。

3.2 健全森林旅游市場營銷體系，積極培育森林旅游市場

針對單個森林公園分散宣傳范圍窄、規模小、影響力弱的狀況，加強森林公園之間及其他旅游景點的橫向聯系，實行優勢互補，與旅游部門聯合舉辦各種旅游資源博覽會、旅游產品交易會等活動，推介東莞森林旅游的示范點和精品線路，提高森林公園的知名度，不斷拓展森林旅游市場。進一步加大宣傳促銷力度，加強精品旅游線路的包裝設計和東莞森林旅游整體形象的宣傳策劃，著重包裝一些旅游精品，擴大森林公園的影響，樹立東莞森林生態旅游的整體形象。充分利用現代化的信息技術手段，不斷提高森林公園宣傳的覆蓋面和宣傳效率，逐步建立完備的信息服務網絡，建立起游人與資源開發利用者之間的橋梁，讓游人了解森林公園。加大大屏嶂森林公園森林旅游產品的開發力度，充分挖掘大屏嶂森林公園和森林旅游豐富的文化內涵，進行全方位、深層次的旅游開發，大力發展特色旅游。開展以“森林浴”、“健康休閑”為主題等的特色旅游是大屏嶂森林公園可以開展的方向。

3.3 適度開發大屏嶂森林公園，促進森林公園和森林旅游的發展

（1）創新機制，拓寬融資渠道，加快發展。根據森林公園的公益性特征，確保大屏嶂森林公園建設事業的公益性質基礎上，建立“政府主導、市場運作、社會參與”的投資體制。東莞市政府要將森林公園的建設發展，作為東莞生態建設的重要內容，納入經濟社會和生態建設發展規劃，把森林公園的風景林營造、森林景觀改造、基礎設施和科普設施建設等項目作為基礎性、公益性建設項目納入政府基本建設投資計劃和財政預算；各種經營性的森林旅游開發、商業網點、旅游接待服務、休閑娛樂等項目的開發建設則全面推向市場，制定各種優惠政策，積極擴大對外招商引資和利用外資，多渠道、多層次籌措資金。

（2）加大森林風景資源保護力度，加快風景林營造和林相改造步伐，不斷提高森林風景資源質量，改善森林的景觀功能，盡快改變大屏嶂森林公園林相較為單一的現狀。

（3）建立健全森林旅游發展規劃體系，規范森林公園的開發建設。堅持以自然景觀為主，人造景觀為輔的建設方向，保持森林公園各類自然景觀獨特風貌的真實性和完整性。

（4）加大森林旅游產品的開發力度。要充分挖掘森林公園和森林旅游豐富的文化內涵，進行全方位、深層次的旅游開發，不斷提高森林旅游產品的質量、檔次和市場競爭能力，大力發展特色旅游。

3.4 大力宣傳生態旅游理念

圍繞森林公園開展的生態旅游，其根本目的就是通過生態旅游活動普及生態知識，喚起人們的環保意識，使游人懂得他們必須履行義務，提倡生態文明。雖然森林公園的生態功能、旅游功能被專家們看好，但不少現代人嫌森林的原始生態太單調，有時還具有一定的冒險性，不太熱衷森林生態旅游，生態旅游理念還沒有被社會所普遍接受。東莞普通市民普遍生態意識不強，保護環境意識相對薄弱。隨著生態旅游觀念的普遍接受和消費水平的提高，可以通過宣傳生態旅游來傳遞生態意識和保護環境的理念。宣傳和教育任重而道遠。

3.5 加大建設管理和監督力度

（1）加大管理監督力度，加強對森林公園在規劃建設方面的管理，對違反國家法律法規和規程的各項行為，給予懲處。

（2）建立和完善各項考評指標體系，研究制訂森林公園規劃建設和管理人員的考評制度和方法，與人員的升級和獎勵掛鉤。

（3）繼續深入開展“文明森林公園”創建活動，進一步優化森林公園內的旅游環境，改善服務質量，提高服務水平。

（4）加強森林旅游安全管理，建立健全完全管理制度，加強安全基礎設施建設，杜絕旅游安全事故發生。在大屏嶂森林公園的基礎設施建設當中，應當加大管理的力度，加強森林公園在基礎建設當中的監督力度和質量管理，把公園的基礎設施建設質量提高一個層次，塑造優良工程、精品工程。

3.6 加快林種樹種的調整，提高森林景觀質量

森林公園現有的森林植被是森林景觀的重要基礎，植物景觀的改造或開發利用應堅特因地制宜、因景制宜、適地適樹和植被多樣化的原則。大屏嶂森林公園雖四季常青，但缺少四季變化，少有繁花似景之秀，難以招來鳥類及其他野生動物，應通過林分結構的調整和改造，混交色葉樹或花期長的樹種和花灌木，使不同類型的風景林交替出現，紿人以“步移景易”之感。大屏嶂森林公園的林分，主要是通過封山育林、林分改造、補植、人工促進天然更新等措施，重點突出林相、季相、林層、林緣線、林冠線和森林整體結構的景觀效果，提供多彩多姿的植被群落景觀，以達提高整體森林景觀質量的目的。

3.7 加強解說系統建設

解說系統設計是實現森林公園教育功能、服務功能的必要基礎。可以根據游覽線路的布置，采取自導式解說服務為主，結合森林游憩項目設計，運用各種導游方式，與游客建立服務和教育的關系。解說系統的運用既是森林公園向游客提供服務的過程，也是對游客進行管理的有效手段。具體包括信息咨詢、外部交通網絡導引、管理服務指示等。同時，還可以策劃不同主題的解說內容。

4 結語

森林公園規劃建設是一個復雜的系統工程。對東莞大屏嶂森林公園建設進行調查、分析和評價，闡述其存在的諸多問題和不足。認真探析東莞森林公園規劃建設的創新型發展戰略。在提高我國經濟發達地區森林公園規劃建設發展水平、推進森林公園規劃建設的投資管理模式、規劃建設操作指引等方面還要進行更深入的研究，對推進發達地區森林公園的建設是大有裨益的。

［1］賈若祥，劉 毅.中國半城市化問題初探［J］.城市發展研究，2002，9（2）：19～23.

［2］朱喜鋼.中國城市發展的若干趨勢與特征［N］.光明日報，2003－05－28（3）.