岱山縣漁業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策建議

高華亭，唐 洋，姜華帥

（浙江海洋學(xué)院 水 產(chǎn)學(xué)院，浙江 舟 山316000）

1 引言

岱山縣隸屬于浙江省舟山市，共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個漁業(yè)村、26個漁業(yè)專業(yè)合作社（養(yǎng)殖5個，加工4個），1個服務(wù)站，3個公司（養(yǎng)殖2個，捕撈1個），全縣有漁業(yè)總?cè)丝?3 666人，漁業(yè)總勞力26 077人。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和不斷變化的資源環(huán)境狀況，岱山漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一系列問題，筆者針對其中代表性問題做了分析思考。

2 漁民被劃入弱勢群體

2．1 漁民被劃入弱勢群體的原因

漁業(yè)是典型的資源約束型行業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)場所和生產(chǎn)對象不可替換，而且海上生產(chǎn)使?jié)O民必須承受惡劣天氣等帶來的漁業(yè)安全事故風(fēng)險。漁民自身發(fā)展能力具有局限性，漁民受教育的程度、適應(yīng)社會的自身能力相對較弱。教育程度低、就業(yè)技能差的傳統(tǒng)漁民在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后難以從事新的職業(yè)，或短期內(nèi)失業(yè)或返回漁業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟上更加貧困。燃油、鋼材等生產(chǎn)資料漲價，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)成本上升，漁業(yè)利潤和漁民收入下降。我國和日本、韓國、越南分別簽署的漁業(yè)協(xié)定使我國海洋傳統(tǒng)作業(yè)漁場大大縮小，進一步加劇了海洋漁業(yè)的內(nèi)部競爭。法律缺位和制度不健全使?jié)O民權(quán)益缺乏保障。漁民的捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利是以漁業(yè)法為主體的漁業(yè)法律體系確立的，在民法等基本法中對水域漁業(yè)使用權(quán)的法律地位缺乏明確的界定，使水域的漁業(yè)使用權(quán)受到侵害，缺乏基本法的保護。而且在漁業(yè)法有關(guān)漁業(yè)捕撈許可的規(guī)定中，存在較嚴重的重義務(wù)、輕權(quán)利問題，有關(guān)漁業(yè)權(quán)益保護的規(guī)定不完善。在漁業(yè)資源管理方面，我國目前只是從捕撈投入角度進行管理。

2．2 扶助漁民的建議

建立健全漁業(yè)權(quán)益保障機制，保障漁民享有公平的發(fā)展權(quán)利；完善漁區(qū)政府漁業(yè)服務(wù)機制，為漁民發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境；進一步加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理，保護漁民生產(chǎn)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)；繼續(xù)推進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，緩解漁民內(nèi)部競爭，使優(yōu)惠政策公平合理、落到實處，并適當(dāng)提高現(xiàn)行轉(zhuǎn)業(yè)或報廢漁船的補償標(biāo)準(zhǔn)，并積極為減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供就業(yè)機會；建立漁區(qū)綜合社會福利制度，提高漁區(qū)綜合社會保障能力，建立健全漁區(qū)保險制度，以及改善漁區(qū)義務(wù)教育環(huán)境等，為漁民編制社會保障安全網(wǎng)。

3 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題分析

3．1 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)原因

漁業(yè)生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致一些漁民生存現(xiàn)狀越來越艱難；掠奪式捕撈使近海的海洋資源接近枯竭，沿海工業(yè)快速推進、近海資源開發(fā)導(dǎo)致漁民作業(yè)海域大量被占用等因素，不斷侵蝕我國漁區(qū)漁民的生存空間；港口、通訊等沿海工業(yè)的快速發(fā)展以及我國與鄰國實施漁業(yè)劃界也讓漁民失去了大片作業(yè)漁場。目前整個舟山漁場管線密布、航線縱橫，其中經(jīng)過舟山漁場的各種管線超過170條。隨著洋山深水港建設(shè)和寧波－舟山港口一體化進程加快，外輪航線進一步增多，使舟山漁場40%海域受到限制。

3．2 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的難點

漁民對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的態(tài)度不堅決；對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的認識不足，使?jié)O民由捕撈轉(zhuǎn)養(yǎng)殖難度較大；漁民的年齡普遍偏大、文化素質(zhì)低，較難適應(yīng)轉(zhuǎn)移行業(yè)的要求；漁民大額的資產(chǎn)存量增加了轉(zhuǎn)業(yè)的難度。

3．3 舟山漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的有利條件

廣大漁民通過自身的感受，已經(jīng)清楚地看到捕撈強度過大的危害性和調(diào)整的緊迫性與必要性；社會各界支持漁業(yè)發(fā)展，幫助漁民渡難關(guān)已成共識，尤其是省政府去年出臺的《關(guān)于加強漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的通知》和《關(guān)于加強海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實減輕漁民負擔(dān)的若干政策》的2個文件，給轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)帶來了極好的政策機遇；舟山市擁有豐富的灘涂、淺海、島礁資源，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的條件；水產(chǎn)品加工業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)都有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)；舟山市通過多年的引導(dǎo)，海洋漁業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)已取得一定的成效。

3．4 舟山漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的主要措施

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后進一步以改善養(yǎng)殖品種、擴張養(yǎng)殖規(guī)模為主線，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐，推動養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展；同時以提高家庭工業(yè)收入比重為龍頭，帶動非漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府引導(dǎo)漁民發(fā)展海上運輸業(yè)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間；政府完善漁民技能培訓(xùn)制度，不斷提高漁民就業(yè)能力并加快漁區(qū)社會保障制度建設(shè)，切實解決漁民的后顧之憂。

4 漁民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

4．1 合作社的發(fā)展概況

目前岱山縣漁業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)已達26家，遍及全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及捕撈、養(yǎng)殖和加工兩大產(chǎn)業(yè)，通過重點加強合作社規(guī)范化建設(shè)，合作社正逐步走向規(guī)范，現(xiàn)已有5家省級規(guī)范化合作社，13家市級規(guī)范化合作社，市級以上規(guī)范化率達69．23%。其中曾獲2009年“省級示范性漁業(yè)專業(yè)合作社”的岱山縣東海灣對拖網(wǎng)捕撈專業(yè)合作社，通過制度先行、管理強化、科技引導(dǎo)、黨建保障，在管理上實行了“專業(yè)合作社＋漁船”的公司化安全管理模式，制訂了實施安全生產(chǎn)管理制度，并健全了合作社、各船隊隊長、各生產(chǎn)單位船長、安全專管員四級安全生產(chǎn)、搶險救助網(wǎng)絡(luò)。

漁民專業(yè)合作社的建立和規(guī)范化建設(shè)，提高了漁民進入市場的組織化程度，推進了漁業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)促使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，對提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增加漁業(yè)效益、提高漁民收入起到了積極作用。做到了產(chǎn)銷連接，銷售統(tǒng)一，合作社建立后，水產(chǎn)品基本實現(xiàn)產(chǎn)銷有機結(jié)合，由專業(yè)合作社集中統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品，提高了市場效益。

4．2 漁民專業(yè)合作社發(fā)展的困難

漁業(yè)資源持續(xù)衰退，加大了捕撈量增加的難度；漁業(yè)成本只增不減，漁需物資、雇工工資、修船、補網(wǎng)等費用的增加已超過于水產(chǎn)品的價格上漲，加之漁民其他收入差距等諸多原因的綜合，加大了漁民增收的難度；以漁業(yè)專業(yè)合作社為主的生產(chǎn)單位大部分是以股份制形式，大股東權(quán)利過大，在魚貨投售、船只修理、補給、置換大型生產(chǎn)工具、股東退股折舊過程中幾乎大股東一人說了算；合作社內(nèi)部運行機構(gòu)部門意識薄弱和管理模式不規(guī)范；社員之間的經(jīng)濟關(guān)系不明確，使矛盾大大增加；漁民缺乏創(chuàng)新能力，導(dǎo)致合作社在市場競爭中處于劣勢；政府給予的關(guān)注不夠，使發(fā)展環(huán)境欠佳。

4．3 對合作社發(fā)展與完善的建議

合作社健全管理機制，建立合作社統(tǒng)一財務(wù)管理模式；制定完善、公平的工資標(biāo)準(zhǔn)和收益分配制度；理順合作社管理指導(dǎo)關(guān)系，進一步擴大合作社的管理范圍；建立符合大多數(shù)人利益的體制。

5 岱山恢復(fù)和發(fā)展遠洋漁業(yè)的可行性分析及建議

5．1 岱山遠洋漁業(yè)衰落原因

在進入新世紀(jì)后，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展以及大部份魷魚釣船的老舊報廢，曾經(jīng)占據(jù)岱山漁業(yè)重要地位的遠洋漁船迅速衰減，現(xiàn)有20艘左右魷釣漁船都掛靠在縣外公司，隸屬縣內(nèi)監(jiān)管的遠洋漁船已銷聲匿跡。岱山遠洋漁業(yè)從興旺到衰落的主要原因分析如下：

（1）購入的魷釣船老舊、使用的設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)和操作水平的差距。隨著大量漁船報廢淘汰，且漁民自身缺乏資金，出現(xiàn)賣船或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)現(xiàn)象。部分漁民在新購入魷釣船后為獲得貸款支持掛靠在普陀、定海的遠洋漁業(yè)公司，使岱山遠洋漁船到2009年后銷聲匿跡。

（2）漁民對過洋性遠洋漁業(yè)的發(fā)展困難和問題認識不足，漁業(yè)法制意識淡薄，運作程序不到位。

（3）政府對發(fā)展岱山遠洋漁業(yè)的重要性和必要性認識上尚有差距，從2003年以后，對發(fā)展遠洋漁業(yè)積極性不高，且岱山一直以來拒絕非本地籍漁民的漁船掛靠在岱山遠洋漁業(yè)公司。

5．2 恢復(fù)發(fā)展岱山遠洋漁業(yè)的可行性分析

（1）岱山魷魚釣產(chǎn)業(yè)起步較早，基礎(chǔ)扎實，積累了較豐富的技術(shù)儲備和管理經(jīng)驗。岱山遠洋漁業(yè)1996至2008年13年來的北太魷魚釣生產(chǎn)，單船和平均產(chǎn)量在舟山市名列前茅。一個正常的生產(chǎn)周期為6個月，岱山縣歷年來無一起重大生產(chǎn)安全事故、涉外安全事故。且岱山至今仍有20艘遠洋漁船掛靠在縣外公司堅持生產(chǎn)。

（2）十幾年的遠洋發(fā)展歷程，使一部分干部、漁民涉足國外漁業(yè)在從事遠洋漁業(yè)過程中了解到傳統(tǒng)的船網(wǎng)工具、水產(chǎn)品的保鮮方式和質(zhì)量等方面與國外漁業(yè)的差距，激發(fā)起改革創(chuàng)新熱情。

（3）隨著遠洋漁業(yè)的發(fā)展，船舶修造業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、漁業(yè)機械儀器修理銷售業(yè)及船員技術(shù)培訓(xùn)、船員證書發(fā)放等行業(yè)都得到了迅速發(fā)展，遠洋捕撈技能和安全防患措施也更加成熟。目前，遠洋安全管理系統(tǒng)的建立，也大大提高了遠洋漁船的應(yīng)急救護能力。

（4）“十二五”規(guī)劃中將舟山市劃為群島新區(qū)，結(jié)合舟山市目標(biāo)，又興起新一輪的遠洋漁業(yè)熱。2010年舟山有72艘遠洋漁船動工，現(xiàn)有40余艘已投產(chǎn)，另有68艘漁船申報省級財政新建補助。

5．3 恢復(fù)和發(fā)展岱山遠洋漁業(yè)的建議

政府要加強對恢復(fù)發(fā)展遠洋漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)漁民群眾參與到遠洋漁業(yè)生產(chǎn)中；及時制訂出臺扶持恢復(fù)發(fā)展遠洋漁業(yè)的優(yōu)惠政策，為漁民群眾主動發(fā)展遠洋漁業(yè)提供動力；政府按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的原則，加快組建岱山縣的遠洋漁業(yè)合作公司進程。

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