食品安全問(wèn)題研究

李珊

（天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津300387）

1 引言

食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類的健康、國(guó)家的安定和社會(huì)的進(jìn)步。為了不使食品安全問(wèn)題對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅，世界各國(guó)都在密切關(guān)注并重視治理。

我國(guó)現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等國(guó)家和地方性法律法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，人民的生活水平大幅度提高，隨著生活節(jié)奏加快，方便快捷又美味的半成品食品應(yīng)運(yùn)而生，滿足了人們的多樣化需求。但從三聚氰胺奶粉事件以來(lái)的大大小小一系列食品安全問(wèn)題，尤其今年元宵節(jié)曝出的思念牌湯圓中的創(chuàng)可貼、餃子中的泡沫事件等令人怵目驚心，這些再次折射出我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷。

2 食品安全存在的問(wèn)題分析

2.1 食品安全立法不完善

現(xiàn)行《食品安全法》未覆蓋食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)的全過(guò)程，它和其他具體法律法規(guī)有著立法和執(zhí)法上的相互沖突[1]。并且其中體現(xiàn)的法律法規(guī)原則性強(qiáng)，但不夠具體化和細(xì)化，操作有一定難度。

2.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一

目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有國(guó)內(nèi)國(guó)外之別，存在著食品安全檢驗(yàn)多重標(biāo)準(zhǔn)，在地方保護(hù)主義的庇護(hù)下問(wèn)題產(chǎn)品往往在標(biāo)準(zhǔn)上做文章。“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，各有依據(jù)，結(jié)果是大家都有理，使消費(fèi)者無(wú)所適從。并且食品缺乏有效的安全準(zhǔn)入制度，現(xiàn)代科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)推廣不力[2]。以蔬菜種植、供應(yīng)為例，一方面對(duì)菜農(nóng)缺少技術(shù)培訓(xùn)，尤其在蔬菜滅蟲(chóng)、噴灑農(nóng)藥環(huán)節(jié)上沒(méi)有實(shí)施嚴(yán)格統(tǒng)一的監(jiān)控；另一方面對(duì)生產(chǎn)基地投入過(guò)低，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量安全缺乏保證，許多農(nóng)產(chǎn)品基地缺乏專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。

2.3 食品安全檢測(cè)裝備分散

食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和裝備分屬質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)和農(nóng)業(yè)等部門，由于這些部門分屬“條條”和“塊塊”，因有多個(gè)“婆婆”，其檢測(cè)裝備的配置與使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和要求，使有限的檢測(cè)資源難為保障食品安全發(fā)揮有效作用。一方面有關(guān)部門重復(fù)投入，食品檢測(cè)硬件“雷同化”，另一方面食品檢測(cè)項(xiàng)目同質(zhì)化，檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)共享水平較低，造成資源浪費(fèi)[2]。

2.4 食品監(jiān)管體制不完善，職能重疊

我國(guó)現(xiàn)行食品監(jiān)管體制是“以分段監(jiān)管為主，以品種監(jiān)管為輔”，在實(shí)際工作中往往產(chǎn)生責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，多家食品監(jiān)管部門由于責(zé)權(quán)不夠明晰，又存在部門利益，一方面難免出現(xiàn)重復(fù)和交叉監(jiān)管，另一方面因工作“扯皮”而發(fā)生行政行為錯(cuò)位甚至缺位，從而造成“龍多不治水”的局面，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)，降低了食品安全執(zhí)法的整體效率[2]。

食品安全執(zhí)法不到位。在基層特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，監(jiān)管能力顯得捉襟見(jiàn)肘，人手不夠，資金短缺，監(jiān)管乏力，法盲在一些小商販中很普遍。再加上GDP至上的慣性思維，一些地方為了帶動(dòng)稅收，拉動(dòng)就業(yè)，縱容食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行地方保護(hù)主義，助長(zhǎng)了企業(yè)逃避監(jiān)管的僥幸心理，使一些小隱患積累成大問(wèn)題。

2.5 食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后

城鄉(xiāng)食品加工小作坊和小餐飲店很常見(jiàn)，它們不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，加工場(chǎng)所臟亂差，原料來(lái)路不正宗，經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范，內(nèi)部員工無(wú)培訓(xùn)，其產(chǎn)品（餐飲）質(zhì)量無(wú)保證。部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)、管理和食品安全保障等方面，還停留在20世紀(jì)70、80年代的水準(zhǔn)，比如隨地殺雞宰鴨、熟食裸露銷售，食品來(lái)源不明，質(zhì)量良莠難辨等問(wèn)題較為嚴(yán)重[2]。

2.6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的使用不當(dāng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)同樣是一把雙刃劍，它給我們帶來(lái)生活便利的同時(shí)也造成了負(fù)面影響。增白面粉、勾兌的流質(zhì)半流質(zhì)飲食品所含的超劑量添加劑，海鮮、禽畜“速生”肉所含的抗生素、激素，反季節(jié)果蔬中的催熟劑、保鮮劑，殘留于農(nóng)產(chǎn)品中的化肥農(nóng)藥，轉(zhuǎn)基因食品，病原微生物控制不當(dāng)，重金屬污染，都已被證實(shí)對(duì)人體健康有直接或潛在的危害，造成了生物體的“內(nèi)環(huán)境污染”。

2.7 道德滑坡造成食品安全的社會(huì)責(zé)任缺失

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)商業(yè)道德價(jià)值觀同樣受到重大沖擊和考驗(yàn)，一些人唯利是圖，金錢至上，將一切社會(huì)活動(dòng)都用金錢來(lái)衡量，喪失了起碼的商業(yè)道德，缺乏良心，突出表現(xiàn)在不講誠(chéng)信、坑蒙拐騙、缺斤少兩、以次充好、假冒偽劣、多角欠債等。

2.8 消費(fèi)者自身原因

少數(shù)消費(fèi)者不會(huì)科學(xué)識(shí)別選購(gòu)、保存、正確食用一些食品。對(duì)所購(gòu)“問(wèn)題”食品自認(rèn)倒霉或心存僥幸，很少舉報(bào)投訴。另外，消費(fèi)者個(gè)人對(duì)某種食品的過(guò)敏反應(yīng)則當(dāng)別論。

2.9 食品業(yè)缺乏獨(dú)立的國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

與食品有關(guān)的部門有農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、衛(wèi)生部下屬的食品藥品監(jiān)管局等，它們分工合作，齊抓共管食品安全，起了相當(dāng)大的作用，但是食品安全問(wèn)題依然不斷，不能根除，其根本原因是沒(méi)有從國(guó)家到地方的專職系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)。

3 建議與對(duì)策

3.1 完善食品安全立法

法律法規(guī)的實(shí)施要進(jìn)一步明確企業(yè)關(guān)于食品安全的第一責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)道德，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程控制，進(jìn)一步明確各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合。

3.2 統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證

比較認(rèn)同的是，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)要向國(guó)際看齊，從嚴(yán)把關(guān)。依據(jù)新的統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展食品安全檢驗(yàn)工作。

3.3 建立集中有效的食品安全檢測(cè)中心

在一個(gè)地區(qū)建立官方公益性的食品質(zhì)量檢測(cè)中心及進(jìn)駐食品生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)分支機(jī)構(gòu)，把好食品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。在一定規(guī)模的交易市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立監(jiān)督臺(tái)、公平秤等，另外政府宜購(gòu)買一些高校、科研機(jī)構(gòu)的食品檢驗(yàn)服務(wù)，免費(fèi)向社會(huì)消費(fèi)者開(kāi)放并開(kāi)具權(quán)威性食品檢驗(yàn)報(bào)告，使其成為群眾獲得食品打假證據(jù)投訴的重要渠道，使食品安全處于人民群眾的監(jiān)督之下，較之少數(shù)行政執(zhí)法人員的食品安全監(jiān)管及媒體曝光，力度更大，達(dá)到震懾不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的目的，并能解決執(zhí)法人員、資金短缺的問(wèn)題。

3.4 完善食品監(jiān)管體制，提高執(zhí)法效率

充實(shí)食品安全監(jiān)管力量，配齊裝備，更新標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)人員，加強(qiáng)食品安全教育，提升監(jiān)管能力，改變“多個(gè)部門管不住一個(gè)饅頭”的現(xiàn)象。必須保持監(jiān)管獨(dú)立性，徹底杜絕監(jiān)管人員和被監(jiān)管對(duì)象相依共存，提高監(jiān)管執(zhí)法的公信力。

3.5 培育生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的食品企業(yè)

健全食品行業(yè)自律約束機(jī)制。可能情況下，將現(xiàn)有中小型食品企業(yè)整合為大型食品龍頭企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售全過(guò)程實(shí)行規(guī)模化、組織化、規(guī)范化管理。例如，在有條件的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以因地制宜創(chuàng)造一些模式，比如生產(chǎn)合作社、中介企業(yè)等，但這一切都意味著產(chǎn)品成本和價(jià)格的上漲，所以這又和整個(gè)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展脫離不開(kāi)。

正確使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，解決好食品速成與對(duì)生物體的傷害、環(huán)境影響的關(guān)系，生產(chǎn)無(wú)污染、無(wú)公害食品。實(shí)現(xiàn)農(nóng)～超、廠～超的對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，縮短食品周轉(zhuǎn)時(shí)間及費(fèi)用，達(dá)到食品保鮮和減少污染的目的。

3.6 加強(qiáng)道德和法律建設(shè)

通常認(rèn)為，道德是最高的法律，法律是最低的道德。道德與法律互為表里，相互依存[3]。

重視社會(huì)主義道德建設(shè)，加大輿論宣傳，要綜合利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體的力量，潛移默化地傳播社會(huì)主義道德觀念和文化。培養(yǎng)職業(yè)道德和企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，表彰鼓勵(lì)食品行業(yè)內(nèi)的好人好事，通過(guò)示范效應(yīng)傳播和滲透社會(huì)主義道德。明確對(duì)于各種違法行為具體處罰標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，加大對(duì)受損失的消費(fèi)者進(jìn)行物質(zhì)、精神賠償?shù)牧Χ取Ｒ_(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，堅(jiān)持從點(diǎn)滴小事抓起，切實(shí)保障道德教育的實(shí)效性[3]。

運(yùn)用法律手段保障道德建設(shè)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，繼續(xù)開(kāi)展整治食品生產(chǎn)加工小作坊等專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)有關(guān)食品安全事件的投訴者，一經(jīng)查實(shí)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，引導(dǎo)全社會(huì)形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。

3.7 食品業(yè)應(yīng)成立獨(dú)立的國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

像住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部一樣，食品業(yè)宜成立國(guó)家食品部，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全。

3.8 建立食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和信息體系

加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理等措施也是極其重要的。

4 結(jié)語(yǔ)

解決食品安全問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，要多措并舉、齊抓共管，相互配合，落實(shí)以人為本。宜建立官方公益性的食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，成立國(guó)家食品部，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全，將從根本上解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題。

[1]張洪坤，王燕蕓.三位一體解決目前食品安全問(wèn)題[J].食品工程，2011（4）：65～66.

[2]胡云騰.加強(qiáng)道德建設(shè)要多管齊下[J].紅旗文稿，2012（1）：58～59.