低碳交通運輸與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

袁瓊

（上海海事大學，上海200135）

1 引言

2009年是人類應對氣候變化的關(guān)鍵之年。在哥本哈根氣候大會上，中國承諾到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比比2005年下降40%～45%的目標。中國將把控制溫室氣體排放納入到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃中，通過產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的支持，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

交通部部長李盛霖指出，交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟總體發(fā)展方式的重要組成部分。作為能源消耗和溫室氣體排放的重要行業(yè)之一，交通運輸行業(yè)進一步集約節(jié)約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的潛力還很大。在當前中國機動車快速增長的前提下，低碳交通運輸是實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分。

2 低碳交通運輸?shù)膬?nèi)涵

低碳交通運輸是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運輸方式。其核心在于提高交通運輸?shù)哪茉葱剩纳平煌ㄟ\輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，目的是使交通基礎設施和公共運輸系統(tǒng)最終降低以傳統(tǒng)化石為代表的高碳能源的高強度消耗。

2.1 低碳化

交通運輸發(fā)展是力求不斷“減碳”的過程。由于運輸工具必須依賴能耗，除非使用潔凈能源（如太陽能等），否則交通運輸難以實現(xiàn)無碳化，只能是不斷低碳化的發(fā)展過程。

重視減排，尤其是運輸工具的尾氣排放。“節(jié)能”和“減排”都是交通運輸?shù)吞蓟闹匾緩剑纫匾暋肮?jié)能”，更要把“減排”上升到應有的高度。

2.2 綜合性

低碳化的手段是多樣的，既包含技術(shù)性減碳（如節(jié)能環(huán)保技術(shù)應用），也包括結(jié)構(gòu)性減碳（如通過優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)等提高能效），還包括制度性減碳（如市場準入與退出機制）。低碳化的途徑是雙向的，既包括“供給”或“生產(chǎn)”方面的減碳（如提供一個更低碳的交通運輸服務系統(tǒng)），也包括“需求”或“消費”層面的減碳（如鼓勵公眾乘用公交或騎自行車等）。

2.3 系統(tǒng)性

完整的低碳交通運輸體系應包括3個基本的系統(tǒng)。一是節(jié)能減排基礎支撐系統(tǒng)，這是低碳體系建設的第一步，還需加大推進力度，把傳統(tǒng)工作系統(tǒng)化提升；二是清潔能源優(yōu)化利用系統(tǒng)，積極發(fā)展新能汽車是交通運輸?shù)吞蓟闹匾緩剑蝗枪姵鲂猩鐣龑到y(tǒng)，要運用一切法律、經(jīng)濟、技術(shù)乃至公德力量，正確引導公眾的交通消費。

3 交通運輸?shù)挠绊?/h2>

低碳交通運輸管理，有利于促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在我國，傳統(tǒng)運輸仍然占主導地位。運輸活動的各個環(huán)節(jié)都不可避免地要使用消耗能源和資源，難免會產(chǎn)生一定的環(huán)境污染，這些都直接對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了負面影響。

3.1 運輸功能的資源代價

運輸是勞動密集型和高資源消耗型的，運輸功能中的資源代價包括自然資源、資本資源和人力資源，在此僅對自然資源消耗進行分析。

（1）設施對土地資源的占用。我國各種運輸方式交通線路和港站建設都要占用大量土地資源。公路和鐵路的建設對土地資源的占用量十分巨大，尤其是高等級公路或高速公路平均每公里的占地數(shù)量相對更大，沿著鐵路或公路布局的貨運站也會占用大量的耕地或有經(jīng)濟價值的土地資源。

（2）過程中的能源消耗。運輸工具的驅(qū)動需要很多的能源，沒有了能源，一切運輸方式都將陷入癱瘓。盡管可利用能源很多，但是由于技術(shù)成熟性以及經(jīng)濟性等原因，除了鐵路的電力牽引方式外，其他幾種運輸方式幾乎完全依賴石油這種污染性能源作動力。

（3）工具對礦產(chǎn)資源的消耗。運輸工具的制造需要消耗大量的鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源。實際上，礦產(chǎn)資源在運輸業(yè)中的消耗量會高于其他許多部門，只是由于運輸業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求量遠遠小于對資源的需求量而被忽視了。

3.2 傳統(tǒng)運輸對環(huán)境的影響

交通運輸作為主要碳排放源之一，是國際溫室氣體減排、緩解氣候變化的重要領(lǐng)域。據(jù)測算，僅航空業(yè)對氣候變化的影響所應承擔的份額，在2000年時已高達9%。而國際海事組織2007年的報告顯示，以干散貨和集裝箱為首的海運業(yè)每年排放8.7億t二氧化碳，占全球排放總量的3%［2］。

以我國上海為例，2009年，上海汽車保有量達到146萬輛，機動車碳排放已占到全社會碳排放的相當比重。在上海客運行業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)中，社會客車占65%、出租汽車占17%、公共汽車占10%、軌道交通占7%、輪渡占1%，個體機動方式作為城市交通運輸行業(yè)能源消耗的主體，是最大的碳排放源［3］。

（1）大氣污染。在我國，汽車尾氣排放已成為大中城市污染的來源。汽車等排放的尾氣中包含有很多的有害成分，如一氧化碳，它們是大氣污染的主要來源。有關(guān)部門曾對機動車保有量和大氣污染物濃度變化進行了相關(guān)性統(tǒng)計，結(jié)果證明，城區(qū)中氮氧化物濃度與汽車保有量呈明顯的正相關(guān)，系數(shù)為0.973，這說明汽車尾氣的排放直接導致了城市中大氣污染物濃度的增加。其中50%的鉛排放物與運輸有關(guān)；50%的氧化氮排放物是由運輸產(chǎn)生的；運輸產(chǎn)生的CO2幾乎占了CO2總排放量的40%，其中有98%是公路運輸造成的（其中80%是由貨車運輸引起的）［4］。

（2）噪聲污染。交通噪聲的來源是多方面的，如發(fā)動機、輪胎摩擦、喇叭、空調(diào)、排氣等等。另外在交通基礎設施建設的過程中，施工機械也會對附近的學校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)居民的工作生活環(huán)境帶來噪聲污染。

由于“低碳運輸”強調(diào)節(jié)約資源、保護環(huán)境的發(fā)展理念，發(fā)展“低碳運輸”，將更好地保護自然環(huán)境，使交通運輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，帶來更明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，利于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 低碳交通運輸發(fā)展對策

轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，必須站在交通發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，從交通發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系出發(fā)。低碳交通運輸體系建設是一個系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略上著眼、全局上統(tǒng)籌，要組織開展低碳交通運輸體系研究，注重把節(jié)能減排意識貫徹到交通運輸行業(yè)的各個領(lǐng)域。

4.1 完善城市軌道交通

與道路交通相比，軌道交通具有運量大、速度快、時間準、污染少和安全舒適，且與城市道路無平面交叉等優(yōu)勢。此外，噪音和空氣污染等環(huán)境方面的損失僅為道路交通工具的6%～10%，所以城市軌道交通是滿足人文和城市可持續(xù)發(fā)展要求的最佳方式，今后對軌道交通的不斷完善將會在更大程度上推動低碳交通運輸?shù)陌l(fā)展。

據(jù)有關(guān)資料分析，我國單位運量能耗，公路是鐵路的13～16倍；公路運輸產(chǎn)生的廢氣對環(huán)境的污染，比鐵路高30倍；在同樣的運量條件下，修筑公路所占用的土地面積是修建鐵路的4倍［5］。特別是隨著鐵路科技水平的不斷提高，鐵路運輸在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面的優(yōu)勢，顯得更加突出。

4.2 加大運輸節(jié)能監(jiān)督管理力度

全面實施《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，建立健全燃料消耗量檢測、車型動態(tài)管理、車輛配置及相關(guān)參數(shù)核查等配套監(jiān)管制度，建立《道路運輸證》配發(fā)與車輛燃油消耗量監(jiān)測緊密結(jié)合的工作機制；進一步規(guī)范汽車美容裝潢市場，提升服務水平，推廣節(jié)能減排設備、工藝，開展汽車美容裝潢企業(yè)星級評定工作，實施駕駛培訓經(jīng)營性教練場標準，推動經(jīng)營性教練場發(fā)展，合理利用土地資源；完善交通固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度、環(huán)境影響評價制度；嚴格執(zhí)行船舶強制報廢規(guī)定，強制淘汰單殼油輪，加速淘汰耗能高、排放超標的老舊船舶。

4.3 培育低碳交通運輸相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)

（1）試點應用蓄電池汽車駕駛模擬器，推廣應用超聲波清洗、無塵干磨、洗車中水循環(huán)等新技術(shù)、新設備。積極推薦雙燃料車型，鼓勵使用天然氣，使節(jié)能減排與經(jīng)濟效益“雙贏”。以城市公交、出租汽車、短途客運為重點，積極推動LNG、CNG等清潔能源車輛，加快出租汽車油改氣步伐，提高清潔能源為動力的營運車輛、船舶市場比重。

（2）在公路工程施工中采用新方法，減少原材料的消耗。例如路基換填施工中采用廢棄的鋼渣，在新建道路時加強對老路老橋的合理利用，減少資源浪費；在路網(wǎng)改造工程中大力推廣瀝青路面再生技術(shù)和舊水泥路面改造等新技術(shù)，加快高等級公路建設，實現(xiàn)單位能耗的有效下降。

（3）加快“油改電”、地面電源替代船舶和飛機發(fā)動機輔助發(fā)電以及車船節(jié)能減排等技術(shù)成果的推廣應用。

4.4 推進節(jié)能減排專項行動

組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通專項行動；在渤海灣、長三角等地組織開展甩掛運輸試點工作；總結(jié)和推廣“兩型”港口建設的經(jīng)驗和技術(shù)；總結(jié)京津冀和長三角區(qū)域不停車收費系統(tǒng)應用示范工程經(jīng)驗，擴大不停車收費規(guī)模；在民航系統(tǒng)加強空域規(guī)劃研究，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、開辟使用臨時航路。

4.5 建立健全貨運信息服務網(wǎng)絡

大力推動物聯(lián)網(wǎng)在交通運輸領(lǐng)域的應用，加快公眾交通出行信息系統(tǒng)和物流公共信息平臺等的建設與推廣。繼續(xù)加快交通基礎設施建設，加強基礎設施之間的銜接，充分提高效率。發(fā)展多式聯(lián)運，多式聯(lián)運方式由于其運輸環(huán)節(jié)和運輸工具能夠密切銜接和配合，使得貨物在路途停留的時間最小化，保證貨物準確、及時運達目的地，因而相應降低了貨物庫存量和成本，同時又可省去運輸包裝，減少所運商品因運輸保管不當給環(huán)境帶來的污染。加快發(fā)展內(nèi)河航運，發(fā)揮水運節(jié)能減排的優(yōu)勢，努力推進綜合運輸體系發(fā)展。

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