武義縣林場改革發展現狀與建議

徐杰其

（浙江省武義縣林場，浙江 武義321200）

1 基本情況

武義縣林場始建于1957年，系經省林業廳批準成立，列入差額撥款事業單位管理，獨立法人，一級核算，二級管理，實行場長負責制，歸口縣林業局管轄，場部設于武義縣城。下轄14個林區，其中有牛頭山國家級、壺山省級森林公園。林區分散呈南北分布，地處偏遠，交通不便，主要為帽子山。

全場經營總面積3 216.6hm2，其中林業用地3 165.3hm2，界定省級生態公益林2 351.8hm2，生態公益林比重達75%，其中毛洞坑林區491.7hm2，壺山林區210.2hm2，分別是的核心區域。森林蓄積量13.4萬m3，森林覆蓋率93%。

全場現有職工168人，其中在職職工55人（含管理人員11人），退休職工113人，另有精減下放落實人員13人。

林場歷史久、底子薄，管理體制不明確，管護人員工資、林業生產建設投入、職工社會統籌、住房公積金、退休人員生活補貼負擔逐年沉重。收入渠道窄，全場收入主要為生態公益林補償和森林公園經營費，林業事業經費微薄，年僅15萬元工作經費。加之生態公益林規劃建設，使林場林木主營收入驟減，林場經濟連年收不抵支，累計負債140多萬元。

2 改革回顧

2.1 分戶經營

1999年，林場有職工203人，其中在職89人。隨著市場經濟的發展，原有經營模式難以適應，林場經濟陷入困境，經縣政府批準，落實了以分戶經營為主要內容的《武義縣林場關于改革管理體制轉換經營機制的方案》。實行了打破職工崗位界限、以分戶經營為主體、統分結合的雙層經營體制。主要形式有統管經營、分戶經營、租賃經營和承包經營。劃出山林面積690.8hm2，農田4.3hm2，每人一塊山和一份田，安置在職職工73人，由職工長期（30年）自主經營。另有16人領取生活補貼。

實施之初，在擺脫經營危機、轉變經濟增長方式、盤活存量和轉變思想觀念、擴大職工經營自主權、吸引社會資金投入等方面取得了一定成效，但隨著形勢的快速變化發展，新政策頻頻出臺，經營體制中新老問題、矛盾和弊端不斷顯現和深化，制約發展的要素增多，尤其是經濟不堪重負。2003年后，林場再度陷入了生計難以維持，職工工資難以正常發放，經營發展瀕臨危機的困難境地。

2.2 退休人員托管

2009年，在縣政府的重視下，林場改革取得實質進展，全場118名退休職工全部移交縣社保處托管，由縣社會保險管理處發放各項退休待遇，實行社會化管理，大大減輕了林場經濟負擔。托管費用2 100多萬元，采用林場土地資產變現籌集，在政府牽頭協調下，林場位于百花山工業園區規劃內的土地約900畝上開發區預征，土地補償費做為托管安置費用。

3 存在的問題

3.1 資金收支矛盾依然突出

一方面，收入渠道窄，收益少。絕大多數成、過熟林已列入生態公益林建設，林木可可采資源減少；因工業區開發建設，多種經營項目已基本隨之消失?？h財政每年僅10萬元的工作經費撥款，其他上級撥款幾乎沒有。年收入160萬元。

另一方面，支出急劇增加。各項增資、補貼政策的頻頻出臺，各種社會保障費用迅速攀升，僅社會統籌金繳納一項，到2011年已增至年人均11 310元。年支出200萬元。

支出的急劇增加，造成資金的極度困難，資金緊缺又直接導致林場發展的受限和生計的嚴重危機。各項生產建設投入面臨資金的嚴重不足，職工和管護人員工資無力支付等。

3.2 政策因素影響，難以適從

近幾年來，隨著社會經濟的不斷發展，上級政府部門每年出臺相應的增發工資、補貼等福利待遇的政策文件，對于林場而言，諸多此類只給政策不給資金的規定，每次調增補貼就須增加開支至少四、五十萬元，帶來執行政策與資金困難的尷尬局面。

林場土地存量雖有一定規模，但受政策限制，沒有開發利用自主權，只能在政府建設需要的同時通過被占用而獲得微少的補償費。

4 原因分析

4.1 體制性質與承擔職能的不對應是生計艱難的根本性因素

武義縣林場建場之初，在經營性質上劃分為生產性的全民事業單位，一切生產投入全由政府撥款，承擔綠化荒山、建設林業的職能。至20世紀70年代，改為部分撥款，生產收入不上交，充抵撥款不足部分。至80年代后期，明確為差額撥款事業單位至今，但由于撥款數額少，一直只維持在每年10萬元左右，因而實質上早已名不副實了，特別是計劃經濟向市場經濟轉型后更主要的是靠自產自收，而在經營自主權方面又受到許多限制，已介于事業和企業之間，形成了“不事不企”現象。隨著社會經濟發展，林場職能由生產經營向生態保護轉變，存在著生態保護建設職能與林木經營收入的矛盾，由此許多政策出臺后，常帶來政策性負擔與實際承受能力之間的深層矛盾，這與國有林場承擔的培育森林資源和建設生態環境的主體職能極不對應，制約職能的正常履行。

4.2 經營機制的不適應是制約林場經濟持續發展的核心因素

長期以來，林場是以林為主，農牧漁業為輔的多種經營、多業并舉的國有場圃單位，為提高綜合效益，從20世紀80年代中期即實行了聯產承包責任制，嘗試發展第二三產業，上過許多項目，辦過不少企業，但均以虧損而告終。雖然經營方式、管理形式常作改革調整，但受人才流動、技術、資金及管理經驗等方面的主客觀因素限制，暴露出單位辦實體的諸多弊端，開發新項目、發展新產業受到局限，導致增收渠道窄，經營收益微薄。1999年轉制方案的實施雖然擺脫了一時的困境，但因其不徹底性至今仍困擾著林場整體經濟，未能達到根本性改革的目的和實效。

4.3 提資增費政策的頻頻出臺是林場經濟不堪重負的致命因素

從1999年至2011年的年支出增長總額中，95%以上都是因調增工資、補貼、社會統籌金等政策的出臺而產生，增長數額巨大，速度驚人?？梢灶A見，隨著社會經濟形勢的發展，如此經濟負擔還將日益加劇，林場將不堪重負，難以維繼。面對嚴峻的現實和形勢，唯有改革才是唯一生存發展之路。

5 對策與建議

5.1 明確林場性質

建場近50年來，林場廣大林業職工響應國家號召，在我縣偏遠山區的帽子山、拋荒山上建立林區，以場為家，從事消滅荒山、綠化祖國艱苦而光榮的工作，為綠化武義大地付出了美好的青春和辛勤的汗水。通過二代人的努力，森林面積逐年擴大，森林蓄積量逐年增加。如今，森林總面積達2 842.8hm2，其中生態公益林2 351.8hm2，占林業用地面積的75%。

按照上級 “對生態公益林比重較大的國有林場，要堅持以生態建設為主要方向”和“對國有林場生態公益林面積占森林面積50%以上的國有林場，要進一步明確其公益性事業單位的性質”的要求，明確縣林場為生態公益性事業單位，列入全額撥款事業單位管理。

5.2 核定事業編制和經費

林場增掛“武義縣國有生態公益林保護站”牌子，歸口縣林業局主管，由縣林業局指導林場的業務管理工作。按1萬畝生態公益林核定編制10人，核定武義縣林場（武義縣國有生態公益林保護站）人員編制35人，工作經費納入財政預算。

5.3 中止分戶經營

現有在職職工分戶經營的山林和農田由林場統一收回，建議中止《武義縣林場山林分戶經營合同》和《武義縣林場農田分戶經營合同》，收回山林經營權和農田經營權并給予適當補償。

5.4 辦理提前退休

建議職工辦理中止分戶經營合同手續后，距法定退休年齡不足5年（含5年），或男工作年限滿30年、女工作年限滿20年的在職職工，全部辦理提前退休手續，按其本人到達法定退休年齡時的工作年限對應的退休費比例，享受相應的退休待遇。不能提前退休的職工根據自身條件，參加崗位競聘。

5.5 崗位設置及人員聘用

5.5.1 崗位設置

按照《武義縣林場崗位設置管理實施方案》（浙委辦（2009）138號）、《關于事業單位崗位設置管理有關問題的處理意見》（浙人社發（2010）37號）及縣有關文件規定，結合林場職責任務、工作性質和人員構成特點，制定崗位設置方案。

5.5.2 人員聘用

按照《關于浙江省事業單位人員聘用制度試行細則的通知》（浙政辦發（2004）117號）文件要求，通過管理崗位、管護崗位競聘上崗，雙向選擇的辦法，實行聘用制。

5.5.3 人員分流形式

現有退休人員和提前退休人員，自改革截止日起全部移交縣社保處托管。由縣林業局成立競聘上崗工作領導小組，組織在編人員按照“公平公開，競爭上崗，雙向選擇”的原則，擇優競聘上崗。

5.6 拓寬經營思路，增強經營活力，促進事業發展

（1）優化一產結構。迎合市場需求，充分發揮資源優勢，提高種植經營效益。拓展投資渠道，尋求合作協作，吸納社會資金、技術等要素投入，提高投入能力和發展水平。盤活存量，及時合理利用現有可采可用資源，在規劃發展高效項目的同時，解決資金短缺問題，實現良性循環持續發展。

（2）積極發展二產。借助武義縣“工業強縣”戰略平臺和工業經濟強勁發展態勢，主動融入二產發展的大環境，在林場列入縣工業規劃區的土地中，爭取留用相應地塊，發展合適項目。

（3）主攻三產發展。建立健全和完善經營管理機制，經營管理好牛頭山和壺山兩大森林公園，挖掘內涵，綜合經營，提高收益。注重各林區森林生態資源優勢轉化，拓展森林生態旅游休閑空間，拓寬增收渠道，提高創收能力。

（4）加強基礎設施建設，強化生態建設職能。圍繞“生態立縣”戰略，緊抓上級政策扶持契機，分期改造和建設林區房屋、道路、電力、通訊、用水等基礎設施，改善生產生活條件，降低生產經營成本，促進生態建設和森林資源保護。

［1］國家發展與改革委員會辦公廳.關于開展國有林場改革試的指導意見（發改辦經體〔2011〕142號）［R］.北京：國家發展與改革委員會辦公廳，2011.

［2］浙江省人民政府.浙江省人民政府關于加快推進現代農林漁場建設的若干意見》浙政發［2008］32號［R］.杭州：浙江省人民政府，2008.

［3］武義縣林場.浙江省武義縣林場森林經營方案［R］.武義：武義縣林場，2010.