滇中經濟區經濟發展戰略研究

王東岳，劉瑋琳

（云南農業大學，云南 昆明650201）

1 構建滇中經濟區的意義

（1）云南建設成為我國西南橋頭堡是滇中經濟區發展的歷史機遇。當前云南步入了工業和城鎮化加速的進程，把云南建設成為區域性國際化城市，符合云南發展現狀和趨勢的戰略定位。根據建設“西南重要橋頭堡”的發展理念，構建滇中經濟區將有力推動云南加快對外經濟發展方式轉變，調整進出口貿易結構，加快改變云南邊疆少數民族貧困地區落后的面貌。同時，將云南建設成為“西南重要橋頭堡”發展戰略也為滇中經濟區的發展創造了條件，是其構建和發展不可多得的歷史機遇。

（2）構建滇中經濟區是區內城市快速發展的內在要求。滇中經濟區內有云南省省會，西南地區重要中心城市之一的昆明，珠江源頭第一城的曲靖，素有花燈之鄉、云煙之鄉、聶耳故鄉的“三鄉”之稱的玉溪，工農業飛速發展、素有“九分山水一分壩”之稱的楚雄。滇中四州市經過改革開放30年來的飛速發展，城鎮區域不斷擴展，正在從城市經濟區萌芽階段向快速發展階段過渡，成為云南省發展基礎最好、發展水平最高、發展前景最廣的區域。通過經濟區內城市之間的技術攜手、資源與信息共享使城市的發展打破行政區域的束縛，在增強區域競爭力的同時完成城市自身的跨越，這不僅是昆明及其周圍城市提高競爭力的選擇，也是滇中經濟區發展的客觀要求與重要途徑。

（3）構建滇中經濟區是實現西部大開發戰略的創新實踐。我國實行西部大開發戰略以來，已經取得了矚目的成績。西部大開發戰略對于擴大內需，推動國民經濟持續增長，對于促進各地區經濟協調發展，最終實現共同富裕具有十分重要的意義。在西部大開發戰略實施的基礎上，積極培育滇中經濟區是新一輪西部大開發戰略的創新實踐，有利于通過構建和發展重要經濟區，實現西部開發整體推進和重點突破相結合優勢，提高西部大開發的綜合效益。

（4）構建滇中經濟區是增強中心城市競爭力的迫切要求。根據阿爾伯特·赫希曼的不平衡增長論，經濟的發展進步并不是同時均衡地出現在每一處，經濟進步的巨大推動力將使經濟增長圍繞最初的出發點集中，增長極的出現必然意味著增長在區域間的不平等是經濟增長不可避免的產物，是經濟發展的前提條件。由于區域內各部分在資金技術、人才資源發展基礎上的不均衡，各城市均有其自身發展的優勢及劣勢，因此必須與其它城市相互作用，形成大范圍內的協調。昆明市作為滇中經濟區的核心，必須不斷增強城市功能、城市競爭力和輻射力，為經濟區的發展提供強有力的支撐。

2 滇中經濟區發展的總體思路

在經濟全球化和區域一體化背景下，城市集群式發展已成為加快區域發展的潮流趨勢和戰略選擇。本著政府推進、市場規律和共同利益、先易后難和逐步深化的原則，進一步加強滇中經濟區域內公路、鐵路、水利、電力、信息、污水和垃圾處理等基礎設施的統籌規劃，加快建設昆明與曲靖、玉溪、楚雄的城際綜合交通運輸體系。滇中四州市要加快構建優勢互補、布局合理和特色各具的現代產業體系。其中昆明要加快發展現代服務業和高新技術產業；曲靖要提升礦冶產業水平，大力發展先進制造業和現代特色農業；玉溪應重視發展現代加工制造業、節能環保、生物資源開發和休閑度假旅游業；楚雄應著力培育礦冶化工、綠色食品加工和文化旅游業。

近期目標為加快區域整合與結構調整的步伐，拓展中心城市的功能，充分發揮昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市作為滇中經濟區中心城市群的作用。加快交通、信息和能源等基礎設施建設，將滇中經濟區建設成為更加一體化的網絡組合型城市群。進一步促進經濟區內城市間的資源共享與信息共有，使滇中經濟區成為一個真正的一體化的經濟區，成為一個高效的有機整體，能夠參與國際競爭的滇中城市經濟體。長期目標則是加強滇中經濟區與成渝、黔中、北部灣的經濟合作與聯系，使其成為西南經濟圈的又一重要增長極。按照把云南建設成為“西南重要橋頭堡”的發展戰略，加快滇中經濟區建設使其成為南亞、東南亞中具有國際競爭優勢的大都市圈，成為21世紀西南經濟圈經濟增長和社會環境協調發展的重要引擎。

3 滇中經濟區發展的一體化

3.1 區域經濟一體化

在經濟全球化的大背景下，滇中經濟區的發展應當進一步加強區域性和城市間的資本市場、勞動力市場、人才與技術市場、信息市場等生產要素市場的發展，從而加快人流、物流、資金流與信息流的聚集。本著優勢互補、共同發展的原則，加快區域內高新科技產業的發展，用高新技術改造傳統產業，大力發展現代化農業。各城市要從整個經濟區考慮主導與支柱產業的發展，形成合理分工、合作競爭的發展格局。

3.2 城鎮一體化

制約滇中經濟區城鎮發展的問題，歸根結底就是大城市不大、中心城市不強和小城市不專的問題。因此，城鎮發展應本著“強化集聚、組合發展”的原則，實施一個核心，多個副中心的滇中經濟區城鎮發展戰略。在城鎮體系建設方面，引導城市合理發展，使城市具有與經濟發展、城市功能相匹配的規模，形成多中心、多層次的城市等級體系經濟區。

3.3 基礎設施一體化

現行的滇中經濟區的范圍界定，更多的是從云南省區域綜合平衡以及行政管理的角度來考慮，這就帶有明顯的行政經濟區域色彩，使得滇中經濟區的各項功能很不完善。與其他發達經濟區相比，該區域發展所必須的基礎性設施的構建還不健全，無法構筑國際化城市經濟區發展相應的現代化基礎設施體系。本著這條思路，滇中經濟區的發展應大力完善基礎設施的建設，按照基礎設施一體化的戰略實現經濟區交通、信息、資源、生態環境一體化發展的目標。

4 建議與對策

4.1 城鎮發展路徑

滇中經濟區包括昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市，區域內人口約占全省總人口數的40%，經濟總量約占全省國民經濟的60%，在全省經濟社會發展中起著至關重要的作用。城鎮發展所涉及的內容面廣量多，這里主要從兩個方面來進行分析。

4.1.1 基礎設施建設

滇中經濟區發展所依托的基礎設施建設，在云南省域內具有十分顯著的優勢，但是相對于我國中東部的經濟區來看，依然存在著較大差距?；A設施是城鎮發展的保障，是區域經濟社會穩步持續發展的動力。從當前云南省基礎設施的建設情況來看，以公路、鐵路為代表的交通運輸設施、城鄉水利和電力設施、通訊與環保設施等等，都需要得到進一步的有效優化與提升。

4.1.2 城鎮化發展

滇中經濟區的城鎮化發展，要引導區域內城鎮群走特色化區域發展道路。按照云南橋頭堡建設的發展戰略，進一步優化昆明作為區域的政治、經濟、科技、文化、教育等的核心作用，促進城鎮化進程與質量的穩步提升。優先發展大城市，帶動周邊中小城鎮協調發展，形成合理的城鎮體系結構。積極發展中等城市，發揮其在地區經濟發展中增長極的作用。加強小城市和小城鎮的建設，有效吸納和轉移農村剩余勞動力，輻射帶動小城鎮的均衡發展。

4.2 統籌城鄉發展路徑

統籌城鄉發展就是要把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究并統籌解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場經濟體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展。城市和農村的非均衡發展是不斷積累的，正是由于發展的差異性，使得城市迅速成為區域經濟的資源聚集中心。實施城鄉統籌發展，既不能人為控制城市的發展態勢，也不能把城市發展指標強壓給農村，必須打破城鄉經濟發展中的平均主義，堅持非均衡的發展戰略。

滇中城鎮是內部資源最為豐富的地區，相比于農村確實擁有更多的優勢，這就使得農村在資源聚集力上明顯滯后于城市。統籌城鄉的發展路徑首先要承認城市優勢，看清農村發展機遇，在效率優先、兼顧公平的條件下實施非均衡發展戰略，促使城市加大對農村地區的輻射帶動作用。同時，也要積極促使農村地區實現產業結構的優化與農業的現代化，提高農民收入、改善農民生活質量，統籌城鄉協調發展，防止城鄉差距進一步擴大。

4.3 資源聚集與產業升級路徑

資源聚集是城鎮發展的一般路徑，資源聚集能力的高低往往和城鎮發展所處的階段有關。在培育滇中經濟區的同時，通過區域內的資源聚集優勢，形成具備某種有利于生產發展的條件，把一些企業吸引過來，從而壯大地區經濟的發展。

2010年以來，我國出臺了一系列指導“三農”工作的一號文件，在《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中指出“推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間”。云南工業發展長期受到自然環境等諸多條件的限制，滇中經濟區只能在提升工業品質、轉變增長模式、實現區域工業化水平不斷提升的條件下發展低碳、綠色的產業經濟。在大力發展現代工業的同時還要積極發展現代服務業，不斷發展和改善產業結構，增加社會勞動力崗位供給，提高城鎮居民生活水平。滇中經濟區的發展要進一步促進現代農業、現代工業和現代服務業三產業的均衡發展，走資源聚集、產業升級、結構優化的發展道路，全面發揮和提升一、二、三產業的鏈式互動效益。

5 結語

滇中經濟區是云南省最重要、最具發展潛力的區域，也是我國面向南亞、東南亞增長最快，競爭力影響較強的地區之一。在新的國內外形勢下，以“科學發展觀”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，推動城鎮群的協調發展，對于滇中經濟區整合資源，優化環境，提升優勢，消除障礙，走更強更快的經濟持續發展道路具有十分重要的意義。在“中國面向西南重要橋頭堡”建設進程中，以西部大開發戰略和西南橋頭堡戰略為指導，以發展滇中經濟區為契機，努力探索在我國西南地區培育經濟區協調發展的良好格局。在滇中經濟區城鎮發展、經濟繁榮的發展定位中，要始終將社會、經濟、生態問題統一起來，不以某一方面的損失來彌補另一方面的缺失，真正實現滇中經濟區的發展目標，促進云南經濟社會與人民生活水平的持續、穩定發展。

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