北安市國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作探討

張麗

（黑龍江省北安市環(huán)境保護局，黑龍江 北安 164000）

1 引言

北安市于1997開展創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)工作，2001年獲得“省級生態(tài)示范區(qū)”稱號。2002年被批準為國家級生態(tài)示范區(qū)試點。多年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)這個主題，夯實基礎，建設七大工程，使城市環(huán)境質量得到較大改善，經濟社會初步實現了全面、快速、協調發(fā)展。

北安市位于黑龍江省正北方，總面積7 194 km2，總人口48萬人，下轄6個街道辦事處，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內有中、省、黑河市直單位42個。北安區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是我國最北部的交通樞紐。雖然該市資源豐富，具有發(fā)展生態(tài)工農業(yè)的優(yōu)勢，但是在加快經濟發(fā)展的過程中忽視了環(huán)境保護，犧牲了部分生態(tài)環(huán)境。通過創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，采取有力措施加大了生態(tài)環(huán)境保護力度，使這一狀況得到了遏制，生態(tài)環(huán)境質量得到進一步改善，經濟社會實現了協調發(fā)展，人民的生活水平和質量得到了較大的提高。

2 生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作分析

2.1 圍繞一個主題

創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)是一項復雜的系統工程，涉及面廣、標準高、任務重、工作難度大。為有效推進國家級生態(tài)示范區(qū)建設，緊緊圍繞這一主題開展工作，狠抓落實。

加強領導，納入日程，制定下發(fā)文件，進行安排部署?？茖W規(guī)劃，明確目標，2001年北安市被命名為“省級生態(tài)示范區(qū)”后，又確立了“創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)”的目標。目標一致，合力推進，在該市確定的“北安精神”中明確提出了：傳承、創(chuàng)新、和諧、卓越。嚴格考核，督促落實。市政府與牽頭部門層層簽定目標責任狀，把“生態(tài)示范區(qū)建設”工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門年度工作考核指標體系。

2.2 夯實一個基礎

為使生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作有效開展，從抓思想認識、制度建設、資金投入上入手，進一步夯實了生態(tài)示范區(qū)基礎建設。深化認識，提供思想保障；健全制度，提供政策保障；加大投入，提供經濟保障。

2.3 建設七大工程

2.3.1 生態(tài)城鎮(zhèn)工程

以美化綠化亮化凈化、完善基礎設施、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為突破口，積極推進生態(tài)市建設工程，包括城鎮(zhèn)道路建設，樓房開發(fā)建設，擴大集中供熱面積，綠化、美化、亮化建設，環(huán)境衛(wèi)生設施建設。

2.3.2 生態(tài)工業(yè)工程

通過污染治理、技術改造、推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟、培植新經濟增長點，不斷增強產品的市場競爭力，包括加大污染源治理，嚴格控制新的污染源，加快技術改造。

2.3.3 生態(tài)農業(yè)工程

把生態(tài)農業(yè)發(fā)展擺上重要日程，高度重視，加大投入，為推動現代化農業(yè)建設奠定了基礎。

推進農業(yè)種植業(yè)結構調整，積極發(fā)展無公害和綠色食品，加快新、優(yōu)、特產業(yè)化發(fā)展，提高農機化水平。

2.3.4 生態(tài)林業(yè)工程

充分認識到了生態(tài)林業(yè)對形成區(qū)域小氣侯的重要作用，因此，始終把生態(tài)林業(yè)建設抓在手上，從不放松，取得了較好的成效。大力植樹造林，發(fā)展林產經濟，加強森林資源保護。

2.3.5 生態(tài)水利工程

通過狠抓飲水安全，加強水利基礎設施和水土保持治理，有效地推進了生態(tài)水利工程建設，促進了水利事業(yè)長足發(fā)展。確保飲水安全。始終把讓市民喝上安全的飲用水作為大事來抓，建立健全各項規(guī)章制度，加強水源地保護，強化水質的監(jiān)測、檢驗工作。

2.3.6 生態(tài)牧業(yè)工程

通過加強草原管理，積極發(fā)展以奶牛為主的畜牧羊殖業(yè)，不斷推進了生態(tài)牧業(yè)工程建設。加強草原保護，實行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，走舍飼之路。突出發(fā)展以奶牛為主的畜牧業(yè)。市政府對貸款購牛戶一次性補貼利息總額的30%。

2.3.7 綠色創(chuàng)建工程

把綠色創(chuàng)建工程作為生態(tài)示范區(qū)的“細胞工程”，突出體現“以人為本”、“人與自然和諧相處”的生態(tài)保護理念，廣泛開展“倡導綠色文明，創(chuàng)建綠色家園”系列創(chuàng)建活動，取得了較好成效。

3 結語

北安市從2002年開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現了經濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進一步好轉，各項事業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭。城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷加強，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；以結構調整為主線，推進了農業(yè)產業(yè)化經營；實施綠色食品發(fā)展戰(zhàn)略，推進了生態(tài)農業(yè)進程；環(huán)保投入逐年增加，生態(tài)環(huán)境進一步好轉。生態(tài)保護力度加大，可持續(xù)發(fā)展更加有效；經濟持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。

（1）提高認識是前提。北安是欠發(fā)達地區(qū)，敢于啟動實施“創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)”這項需要較大的投入工作，就在于我們充分認識到“創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)”是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的需要，是實現可持續(xù)發(fā)展，對人民、對子孫后代負責的需要。發(fā)展是硬道理，

（2）領導重視是關鍵。生態(tài)示范區(qū)建設工作取得了一定成效，得益于各部門、全市人民密切配合，共同努力，但關鍵還在于領導組織的高度重視、強力推進。

（3）增加投入是保障。生態(tài)示范區(qū)建設沒有資金就難以開展工作。在資金籌措上，一方面政府不斷增加投入；另一方面，通過爭取上級扶持、招商引資、銀行貸款、鼓勵群眾投入等多種渠道籌集資金。

（4）經濟發(fā)展是根本。經濟基礎比較薄弱，綜合實力不強，經濟建設與環(huán)境保護之間存在著較為突出的矛盾。在編制《北安市國家級生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》時，就確定了圍繞“七大工程建設”突出發(fā)展工、農、林、畜牧業(yè)等產業(yè)的經濟發(fā)展思路，積極探索環(huán)境保護與經濟建設同步發(fā)展的“雙贏”模式，找準經濟建設與生態(tài)保護協調發(fā)展的最佳結合點，以經濟快速發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境的有效保護和建設。

創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)工作只有起點，沒有終點。北安創(chuàng)建工作雖然取得了一定成績，但也有較大的差距，要真正實現人與自然和諧相處，達到經濟社會可持續(xù)發(fā)展，還有大量的工作要做。今后，將在現有工作的基礎上，揚優(yōu)奪勢，與時俱進，不斷加大創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的工作力度，努力把北安建設成為山川秀美、經濟繁榮、人民富庶、社會安定的黑龍江省北部區(qū)域性中心城市，全力打造生態(tài)北安、和諧北安，使全市經濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。