六合區無公害農產品發展探討

史長平，王家勝，陳守勇

（江蘇省南京市六合區農林局，江蘇 南京211500）

1 引言

無公害農產品是指有害、有毒物質控制在安全允許范圍內的農林牧副漁產品及其加工產品，它具有安全、優質、高附加值3個明顯特征。目前六合區農業和農村經濟已進入新的發展時期，農產品的供求關系發生了重大的變化，消費需求由追求溫飽型向追求質量型轉變，農業生產已到了產量與質量并重、質量與效益優先的關鍵的時刻。為此，迫切要求加強無公害農產品的基地建設，加強農產品質量標準體系和質量監測體系建設，加快發展我區無公害農產品生產，滿足國內、國外市場需求，提高該區農產品知名度和市場競爭力，增加農民收入。

2 發展無公害農產品的內涵

（1）發展優質無公害農產品是實現綠色消費，倡導以人為本的必然選擇。據有關媒體報道，2010年1～3月份，農業部在全國141個主要大中城市和農產品主產區組織開展了第一季度例行監測，蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率分別為97.1%、99.8%和97.8%，還是有3%左右的農產品農藥殘留超標。從江蘇省近幾年產地和產品現狀檢查以及質量抽檢看，種植業生產過程中使用違禁高毒高殘留農藥，畜禽養殖過程中使用微量元素、激素，這些問題說明食品安全已到了非重視不可的地步，關系著人民身體健康和生活質量的提高，關系到農民增收、農業增效、人心穩定和社會穩定。為此，必須大力發展無公害農產品生產，實施從田頭到餐桌的全程質量控制，倡導以人為本，實現綠色消費。

（2）發展優質無公害農產品是實現農民增收，提高農業效益的必然選擇。近幾年，國家加大了對農業的投入，六合區已取消了農業稅，實施糧食直補和水稻糧種補貼計劃，減輕了農民負擔，增加了農民收入，但必須看到農業的比較效益還較差，農產品價格不穩定，農民人均收入與城鎮居民的相比還有一定差距，而發展優質無公害農產品可以提高農產品的市場競爭力，給農民帶來巨大的效益，是增加農民收入的重要途徑。

（3）發展優質無公害農產品是實現市場競爭，拓展發展空間的必然選擇。我國已于2001年12月加入WTO，入世后既給我國農業帶來了發展機遇，同時也帶來了嚴峻挑戰。20世紀90年代，我國出口西歐、日本、美國等國家的農副產品由于農藥、獸藥等重金屬含量超過國際通行的食品要求標準，被拒收、退貨、銷毀、索賠和終止合同的現象時有發生。

3 六合區無公害農產品發展現狀

3.1 加強領導，建立機構

2002年10月，經六合縣政府批準成立了六合縣無公害農產品認定管理辦公室，辦公室設在農業局。區劃調整后，區農林局于2004年11月成立了六合區無公害認定管理辦公害，農林局一名副局長任辦公室主任，組成人員由區農林局環能科、農業科、畜牧水產科、林業園藝科、財審科等科室負責人組成，各科室抽調人手，明確各自職責，多次召開協調會，加強協作，對全區無公害農產品開發制定計劃，確保了該項工作健康有效地開展。

3.2 建設基地，開發產品

自2003年2月超大公司的蔬菜、富硒公司的大米等第一批無公害農產品獲得認證以來，無公害農產品基地建設和無公害農產品生產發展迅速。截止2011年6月，已累計通過無公害農產品基地認定75個，2.41萬hm2，無公害農產品56個，綠色食品22個，有機食品19個。初步形成了以糧油為主體，菜、茶、果、畜禽、水產并舉的多種多樣無公害農產品生產基地。

3.3 有標貫標 無標制標

六合區的無公害農產品嚴格按農業部無公害農產品生產技術操作規程組織生產，對于農業部沒有制定標準的農產品，組織技術人員制定地方標準。近兩年制定并通過了黃心芹、毛豆、富硒米、食用甘薯、鳙魚、富硒茶等6個市級農業地方標準及生產技術規程。另外，企業經區質監局批準的自定標準有26個。

3.4 創建品牌 增產增效

六合區通過無公害行動計劃的開展，創建了品牌農副產品，全區已形成了“華平”牌茶葉、“遠望”牌富硒米、“超大”牌蔬菜、“神功”牌活珠子、“金牛湖”牌鳙魚、“止馬嶺”牌板栗芝麻、山芋等品牌。截止2011年8月，全區已有省市名牌農副產品16個。有了品牌，經濟效益逐年提高。南京遠望富硒農產品開發有限公司2 660hm2富硒大米基地，每年可加工富硒大米17 960t，每噸比市場價高出400元，每年可增收718.4萬元，龍袍鎮通過蟹黃湯包品牌，每年開辦一次蟹黃湯包節，催生出農家樂農業旅游熱線，帶動了全鎮各項產業的全面發展。

3.5 加強宣傳，搞好服務

六合區積極組織全區優質無公害農產品參加省內外農產品展示展銷活動，每年在南京綠博園舉辦一次六合區優質無公害農副產品的專場展銷會，并在省內各大媒體做宣傳報道，擴大知名度。在發展無公害農產品生產過程中，該區積極推行“公司＋基地＋農戶”的生產經營模式，支持和鼓勵龍頭企業實行產銷直掛，發展多種形式的直銷、配送等連銷服務，福州超大南京分公司萬畝無公害蔬菜基地，在南京眾彩農貿市場、六合滬江蔬菜批發市場、好又多超市等建立了無公害蔬菜專柜，并且為很多大酒店、機關、學校進行無公害配送，既方便了客戶，又增加了企業效益。

4 存在問題

4.1 機構力量不強，監管力度薄弱

六合區無公害農產品認證管理專職工作人員僅3名，無公害農產品監督管理工作由區農林局環能科和政策法規科共同負責，無專職督管人員，全區沒有無公害農產品質量檢驗中心，目前無法做到無公害農產品生產的全過程監控。

4.2 投入資金不足，基地建設困難

發展無公害農產工作是政府倡導的一項公益性事業，需要政府加大投入，企業、農戶對無公害生產意識有待提高，需要引導、扶持。目前，一個上千畝無公害基地財政補助僅1～2萬元，企業申報無公害農產品基地建設項目積極性不高，制約了基地的發展。

4.3 綠色意識不高，生產操作隨意

受過去粗放型農業的影響，有的企業認為從農戶直接收購的農產品，就是無公害的，有的農戶認為在農村生產的自然就是無公害農產品，根本不需要按生產技術標準或規范生產，少數企業存在“重認證，輕監管”、“重數量，輕質量”的現象。

4.4 污染控制不力，生態環境惡化

一方面，鄉鎮廢水、生活污水隨意排放，污染周邊環境，河水發黑發臭；另一方面，種植業生產過程中還存在使用高毒高殘留農藥現象，養殖業生產過程中添加過多的微量元素、激素等現象依然存在，影響無公害農產品的健康發展。

5 發展對策

5.1 加強領導，提高認識

我國加入WTO后，農產品將面臨激烈的國際國內農產品價格和質量的競爭，要實行農業的可持續發展，各級政府和農業行政主管部門必須提高對農產品質量安全的認識，加強領導，制定政策，完善法規，加大投入，全面推進優質無公害農產品的發展步伐。

5.2 健全體系，規范生產

農業的生產受傳統耕作方式的影響和生產力水平的限制，普通以粗放的生產的模式為主，不能充分發揮一些先進農業生產技術革新的增產增效潛力，在很大程度上制約了農產品質量的提高，優質品種不能生產出優質產品，農業標準化作為規范農業生產行為，提高農產品質量的有效途徑之一，各級農業行政主管部門，要建立健全農業質量標準管理體系和無公害生產的質量監測體系，積極實施國家行業、地方農業標準，引導企業有標貫標，無標制標，通過各種形式的培訓班，加強對企業法人代表、公司職工、種養大戶宣傳，使他們能夠按標準和技術操作規程組織生產。

5.3 加強監管，維護權利

各級政府應建立無公害農產品監管專職隊伍，加強對農業環境和投入品市場的檢查，對不法行為進行懲治，加大產地環境和產品質量的抽檢的抽檢比例，在生產基地、農貿市場、超市等地實行定期抽檢制度，大力推進無公害農產品標識管理，探索建立無公害農產品IC卡智能化監管機制，杜絕假冒無公害農產品進入市場，維護消費者的權益。

5.4 建立市場，搞活流通

建立農產品的市場體系，著力解決好農產品與市場脫節、銷售不暢的問題。在市場建設上，各級政府應做到統一規劃、合理布局、完善配套設施、提高農產品市場體系建設和管理水平。加強農產品批發市場的建設，完善銷售批發市場。經常舉辦大型農產品展示展銷活動。建立無公害農產品信息定期發布制度，拓展農產品進入國際國內市場空間。

5.5 創建品牌，提高效益

在市場經濟條件下，商品生產的競爭是商品質量與品牌的競爭，實施農業的品牌戰略，爭創和發展名牌農產品是農業在社會主義市場經濟條件下，發展狀大的重要舉措，是增強全民質量意識，推動農產品總體質量水平提高的有效途徑，是推進六合區農產品市場競爭力全面提升的有效方法，通過創建省市名牌農產品，將有效帶動農民增收、農業增效和農村各項項事業全面發展。