聊城市水污染防治工作的探索與實踐

王傳濤，湯 林

（1.山東省聊城市環境保護局，山東 聊城 252000；2.山東省聊城市復退軍人醫院，山東 聊城 252000）

1 引言

聊城市地處冀、魯、豫三省交界處，全境屬海河流域。由于歷史原因，全市工業中傳統產業比重大，資源依賴型行業多，工業結構明顯偏重，給聊城帶來了較為嚴重的環境污染。全市主要污染物減排工作綜合排名一度列全省后列，面臨著經濟發展和環境保護的雙重壓力。“十一五”以來，聊城市以水污染防治工作為抓手，不斷加大投入，完善措施，在水污染防治工作取得巨大成就的同時，實現了經濟社會的又好又快發展。

2 構建“治、用、保”體系，推進流域水污染防治工作

2.1 治污染，降低流域內污染負荷

2.1.1 大力調整產業結構

嚴格執行國家產業政策和環保標準，按期淘汰不符合產業政策的高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術和生產能力。禁止新建酒精、造紙、印染等高耗水、高排污企業，推進工業結構優化升級。全面取締“十五小”和“新五小”企業，關停陽谷景陽岡造紙廠等5條5萬t以下草漿生產線和東阿酒廠等6條5000t以下酒精生產線［1］。

2.1.2 加強工業點源治理

“十一五”以來，全市累計投入資金2億多元，對60余家市控以上重點工業污染源建設了污水治理“再提高”工程或污水深度處理工程［2］。對80多家重點涉水企業采取了強制性清潔生產審核，并全部取得了績效證書，“節能、降耗、減污、增效”效果顯著。對20家治污設施不能穩定達標的涉水企業予以關停、關閉。全市工業廢水排放達標率達到100%［3］。

2.1.3 完善城市污水處理設施

全市累計投入9億多元建成了10座城鎮污水處理廠，污水日處理能力達到47萬t，污水處理能力是“十一五”前的6倍，且出水水質均可達到排放標準，污泥基本得到了妥善處置［4］。

2.1.4 全面推進農業面源污染治理

全面推進農業面源污染治理，開展測土配方施肥，對全市規模化畜禽養殖場污染進行了綜合整治，建設農戶用沼氣池6.32萬戶，畜禽養殖場大中型沼氣工程4處，總池容達到63.4萬m3。在9個鄉鎮開展了污水集中處理設施建設試點工作，農業面源污染得到了有效控制［3］。

2.2 用中水，實現水資源的流域內循環

2.2.1 實施企業中水回用工程

通過中水回用試點工程建設，全市工業企業的中水回用工作由點到面全面鋪開，陽谷金蔡倫紙業、魯西化工集團第二化肥廠、高唐泉林紙業有限公司等19家工業企業都建立了適合自身工藝特點的中水回用模式。鳳祥集團為提高水資源綜合利用，投資3000萬元，建成了12000m3／d廢水集中處理與中水回用項目，該項目采用國際先進的MBR膜生物技術，將鳳祥集團的生產廢水及生活污水進行集中深度處理，處理后的中水回用于祥光銅業生產，年可回用中水400萬t，中水回用率達99.5%，年可削減COD 4380t，氨氮219t［4］。

2.2.2 實施中水截蓄工程

全市建設了橡膠壩3座，河道節制閘16座，年截蓄中水7000萬t，不但解決了沿岸農田灌溉問題，還通過自然降解和凈化，水質得到進一步改善［5］。聊城城區的東昌湖發揮著中水調蓄水庫的功能，華能聊城熱電有限公司每年從東昌湖調水用于生產，實現了水資源的綜合利用，年減少地下水開采量1000萬t［6］。

2.2.3 實施中水景觀工程

東阿縣實施了“攔河造湖”工程，將官路溝城區段開挖成洛神湖，水源補給全部來自污水處理廠處理后的中水；茌平縣實施了“人工造湖”工程，在城區及周邊形成近百畝的水面，使用部分中水作為補給水源；聊城城區的新水河兩岸建成截污管網后，將污水處理廠的中水引入河中，沿河建設了綠化帶，形成一道靚麗的城市景觀；聊城大學建成“東湖”工程，校內全部生活污水進行深度處理后進入“東湖”，成為校園景觀［7］。這些中水景觀工程的實施，對水土保持、城區綠化都起到了很好的作用。

2.3 保生態，改善水質與生態環境

2.3.1 提升水體生態凈化能力

充分發揮人工濕地對水體的自然凈化作用，全市建設了東昌湖、洛神湖、趙王河植物園等13處人工濕地。對境內主要河流、湖泊全面開展了生態修復能力改造和提升，約1億m3河流庫容水體得到了休養生息［8］。

2.3.2 實施“退漁還水”和“退房還岸”

“退漁還水”，主要是以東昌湖、魚邱湖為重點，投資800萬元，清理了3000個網箱，水質得到了明顯改善，每年可提供約1000萬t工業用水，創造直接經濟效益800多萬元。“退房還岸”主要是以徒駭河聊城城區段和莘縣城區段為重點，累計投資9000萬元，完成了3個綜合整治工程，整治河道15km，拆遷河道兩側民居80余戶，修建橡膠壩3座，實施綠化、美化工程200hm2，新增岸堤100hm2，形成了經濟社會發展與環境治理的良性循環［9］。

2.2.3 實施“治荒還濕”和“治沙還林”

全市累計投資6000萬元，在徒駭河、馬頰河、衛運河流域實施“治荒還濕”工程7個，治荒還濕面積達566.7hm2。大力開展“治沙還林”，在沉沙池周圍植樹造林0.2萬hm2，使茫茫沙荒變成片片綠洲。地處黃河故道的莘縣馬西林場和冠縣西沙河林場，植樹造林1.8萬hm2，取得了顯著的經濟效益和生態效益［10］。

3 落實“防、管、控、服”措施，全面提升防污治污工作能力和水平

3.1 嚴把新建項目準入關，建立應急預防體系

嚴格落實建設項目環境影響評價制度，對不符合國家產業政策和環境保護法律、法規，不符合污染物排放總量控制和區域環境功能區劃要求的項目堅決不批；對主要污染物排放量超過總量控制指標或者污染嚴重且環境質量長期得不到改善的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目；對生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批對生態有較大影響的建設項目。全市各級進一步完善應急預防體系，建立了環境應急隊伍，配備了應急監測、應急處置設備，制定了應急預案，全市40多家化工、造紙等危險化學品企業和重點廢水排放單位建設了防范設施，完善了應急預案，并定期演練，做到防患于未然。構筑了預防水環境污染事故的堅固防線。

3.2 提升環境監管水平，實現自動化、數字化和經常化

3.2.1 建立環境監控模式

（1）實施自動監控。投入8000余萬元，在63家重點廢水排放企業和10家城市污水處理廠安裝了自動在線監測設施；在具備安裝條件的32家重點廢水排放企業和9家污水處理廠安裝了視頻在線監控裝置，在主要河流建設了3個河流斷面自動監測站，實現了對重點污染源、重點河流斷面的實時監控。投入1000余萬元建成了市、縣兩級環境監控中心，并實現了省、市、縣三級聯網和第三方運營管理，運行率和準確率均達到90%以上［5］。

（2）強化人工監測。加大人工監督監測頻次和在線監測比對頻次，平均每年獲取水質監測數據4萬個，比對監測報告1千余份。增設生物監控:全市32家廢水污染源、10家污水處理廠出水口均建設了生物指示池，池內養魚，既可監測污染指標變化，又可直觀地展示企業排水水質狀況［5］。

3.2.2 加強重點污染源的執法巡查

市、縣兩級環保部門強化了對市控以上重點污染源的日常監管和河流斷面的監督監測，并實行了市、縣兩級環境監察機構聯動查處制度，確保環境違法違規行為及時得到查處。在環境執法工作中，實行錯時執法，開展突擊檢查、節假日檢查和雨雪天重點檢查，不斷強化對排污企業的環境監管頻次和力度，有效遏制了環境違法行為。

3.2.3 大力開展環保專項行動

不定期環保專項行動、整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、海河流域水污染防治專項檢查等專項行動。市政府4名副市長曾同時帶隊赴各縣（市、區）、經濟開發區開展水污染防治工作專項檢查，有力地震懾了企業環境違法行為。

3.3 提高污染物排放標準，嚴控超標超總量排放

2007年，聊城市再次提高了工業廢水排放標準:由原來執行國家污水綜合排放標準提高到執行山東省海河流域水污染物綜合排放標準。城鎮污水處理廠由執行國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》二級標準（100mg／L）到執行一級B標準（60mg／L）。通過逐步加嚴污染物排放標準，全市每年可削減COD排放量約3800t［6］。

3.4 促進經濟平穩發展，保障人民群眾環境權益

在不斷加大水污染防治工作投入的同時，建立環境保護項目庫，指導企業積極爭取中央、省級環境保護專項資金。對符合國家拉動內需重點投資方向、滿足環保準入條件、無污染或輕污染的涉水項目，開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務，提高審批效能，推動項目盡快投產見效。環保部門積極向企業提供政策、信息、技術服務。同時，把解決人民群眾來信來訪作為保穩定、保民生的重要工作來抓，讓人民群眾在經濟發展和水環境質量的持續改善中得到實惠。

4 健全水污染防治工作的長效機制

4.1 強化環境宣傳教育工作

積極組織開展環境警示教育，開展多層次、多渠道、多形式、全社會的環境宣傳活動，把環境教育納入各大、中、小學教學計劃。各級干部培訓機構加強對領導干部、重點企業負責人的環保培訓，引導樹立正確的發展觀、政績觀。大力宣傳環境保護工作的先進典型和經驗做法，公開曝光環境違法典型案例，營造全社會關注環保、關心水污染防治工作的良好氛圍。

4.2 加強部門聯動形成合力

各級監察部門進一步完善聯合辦案和案件移送制度，加大水污染防治違法、違紀案件的責任追究，如構成違法犯罪，應移交司法機關依法懲治。財政、物價等部門研究制定了有利于水污染防治工作的優惠政策，增加投入，并加強資金監管，提高使用效能。相關部門應發揮宏觀調控職能，把好項目準入關，加快淘汰落后產能，大力發展循環經濟，加快發展節能環保產業。科技部門組織實施了重大環保科技攻關，解決水污染防治的關鍵技術難題。住建、市政等部門研究制定了城鎮環境基礎設施建設規劃，進一步加快城鎮污水處理及其配套管網建設。安全監管部門加強了危險化學品生產經營企業的安全監管。嚴厲打擊擅自轉移超標廢水等環境違法行為。水利、農業、林業、衛生、工商、稅務、電力、金融、供水等有關部門依法做好了各自領域的水污染防治工作［6］。

4.3 健全部門間協作配合機制

制定和完善環境情況通報和信息共享制度，突出部門聯合預警、約談制度、協作解決制度，提高協同解決水污染防治工作問題的能力。對于決定關停的企業和單位，環境保護部門注銷排污許可證，工商部門依法注銷營業執照，電力部門予以斷電，供水單位停止供水，稅務部門繳銷稅務發票，金融機構停止發放貸款。

5 結語

2010年，聊城市生產總值達到1606.5億元，是2005年的2倍，年均增長14.6%。完成地方財政收入70.5億元，是2005年的2.7倍，年均增長22%［6］。2009年，聊城市代表山東迎接國家首次海河流域水污染防治核查，取得了全流域第一名的好成績。2010年以來，三條省控主要河流出境斷面全部穩定達到了“有水就有魚”的水質改善目標（COD濃度≤60mg／L、氨氮濃度≤6mg／L），被省政府授予“重點流域治污工作先進市”。2011年，聊城市還被環境保護部授予“國家環保模范城市”光榮稱號。目前，全市一二三產業比例由2005年的18.7∶57.3∶24調整為2010年的13.8∶58.2∶28.0，全市以水污染為代價的發展方式得到了切實轉變，全市綜合實力和競爭力明顯增強。

［1］聊城市人民政府.聊城市創建國家環保模范城市工作報告［R］.聊城:聊城市人民政府，2010.

［2］周雁凌，季英德.山東省聊城市創建國家環保模范城市紀實［N］.中國環境報，2010－10－06（7）.

［3］劉 歡.聊城:從“有水皆污”到“江北水城”［N］.山東工人報，2009－11－11（27）.

［4］李東城.中水回用:“江北水城”點污成“金”［N］.山東工人報，2009－11－13（28）.

［5］周雁凌，季英德.山東省聊城市堅持生態優先改善環境質量紀實［N］.中國環境報，2010－12－30（4）.

［6］聊城市統計局.聊城市2010年國民經濟和社會發展統計公報［R］.聊城:聊城市統計局，2011.