聊城市水污染防治工作的探索與實踐

王傳濤，湯 林

（1.山東省聊城市環(huán)境保護局，山東 聊城 252000；2.山東省聊城市復退軍人醫(yī)院，山東 聊城 252000）

1 引言

聊城市地處冀、魯、豫三省交界處，全境屬海河流域。由于歷史原因，全市工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源依賴型行業(yè)多，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，給聊城帶來了較為嚴重的環(huán)境污染。全市主要污染物減排工作綜合排名一度列全省后列，面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重壓力。“十一五”以來，聊城市以水污染防治工作為抓手，不斷加大投入，完善措施，在水污染防治工作取得巨大成就的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

2 構(gòu)建“治、用、保”體系，推進流域水污染防治工作

2.1 治污染，降低流域內(nèi)污染負荷

2.1.1 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力。禁止新建酒精、造紙、印染等高耗水、高排污企業(yè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面取締“十五小”和“新五小”企業(yè)，關(guān)停陽谷景陽岡造紙廠等5條5萬t以下草漿生產(chǎn)線和東阿酒廠等6條5000t以下酒精生產(chǎn)線［1］。

2.1.2 加強工業(yè)點源治理

“十一五”以來，全市累計投入資金2億多元，對60余家市控以上重點工業(yè)污染源建設(shè)了污水治理“再提高”工程或污水深度處理工程［2］。對80多家重點涉水企業(yè)采取了強制性清潔生產(chǎn)審核，并全部取得了績效證書，“節(jié)能、降耗、減污、增效”效果顯著。對20家治污設(shè)施不能穩(wěn)定達標的涉水企業(yè)予以關(guān)停、關(guān)閉。全市工業(yè)廢水排放達標率達到100%［3］。

2.1.3 完善城市污水處理設(shè)施

全市累計投入9億多元建成了10座城鎮(zhèn)污水處理廠，污水日處理能力達到47萬t，污水處理能力是“十一五”前的6倍，且出水水質(zhì)均可達到排放標準，污泥基本得到了妥善處置［4］。

2.1.4 全面推進農(nóng)業(yè)面源污染治理

全面推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展測土配方施肥，對全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染進行了綜合整治，建設(shè)農(nóng)戶用沼氣池6.32萬戶，畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程4處，總池容達到63.4萬m3。在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了污水集中處理設(shè)施建設(shè)試點工作，農(nóng)業(yè)面源污染得到了有效控制［3］。

2.2 用中水，實現(xiàn)水資源的流域內(nèi)循環(huán)

2.2.1 實施企業(yè)中水回用工程

通過中水回用試點工程建設(shè)，全市工業(yè)企業(yè)的中水回用工作由點到面全面鋪開，陽谷金蔡倫紙業(yè)、魯西化工集團第二化肥廠、高唐泉林紙業(yè)有限公司等19家工業(yè)企業(yè)都建立了適合自身工藝特點的中水回用模式。鳳祥集團為提高水資源綜合利用，投資3000萬元，建成了12000m3／d廢水集中處理與中水回用項目，該項目采用國際先進的MBR膜生物技術(shù)，將鳳祥集團的生產(chǎn)廢水及生活污水進行集中深度處理，處理后的中水回用于祥光銅業(yè)生產(chǎn)，年可回用中水400萬t，中水回用率達99.5%，年可削減COD 4380t，氨氮219t［4］。

2.2.2 實施中水截蓄工程

全市建設(shè)了橡膠壩3座，河道節(jié)制閘16座，年截蓄中水7000萬t，不但解決了沿岸農(nóng)田灌溉問題，還通過自然降解和凈化，水質(zhì)得到進一步改善［5］。聊城城區(qū)的東昌湖發(fā)揮著中水調(diào)蓄水庫的功能，華能聊城熱電有限公司每年從東昌湖調(diào)水用于生產(chǎn)，實現(xiàn)了水資源的綜合利用，年減少地下水開采量1000萬t［6］。

2.2.3 實施中水景觀工程

東阿縣實施了“攔河造湖”工程，將官路溝城區(qū)段開挖成洛神湖，水源補給全部來自污水處理廠處理后的中水；茌平縣實施了“人工造湖”工程，在城區(qū)及周邊形成近百畝的水面，使用部分中水作為補給水源；聊城城區(qū)的新水河兩岸建成截污管網(wǎng)后，將污水處理廠的中水引入河中，沿河建設(shè)了綠化帶，形成一道靚麗的城市景觀；聊城大學建成“東湖”工程，校內(nèi)全部生活污水進行深度處理后進入“東湖”，成為校園景觀［7］。這些中水景觀工程的實施，對水土保持、城區(qū)綠化都起到了很好的作用。

2.3 保生態(tài)，改善水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境

2.3.1 提升水體生態(tài)凈化能力

充分發(fā)揮人工濕地對水體的自然凈化作用，全市建設(shè)了東昌湖、洛神湖、趙王河植物園等13處人工濕地。對境內(nèi)主要河流、湖泊全面開展了生態(tài)修復能力改造和提升，約1億m3河流庫容水體得到了休養(yǎng)生息［8］。

2.3.2 實施“退漁還水”和“退房還岸”

“退漁還水”，主要是以東昌湖、魚邱湖為重點，投資800萬元，清理了3000個網(wǎng)箱，水質(zhì)得到了明顯改善，每年可提供約1000萬t工業(yè)用水，創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益800多萬元。“退房還岸”主要是以徒駭河聊城城區(qū)段和莘縣城區(qū)段為重點，累計投資9000萬元，完成了3個綜合整治工程，整治河道15km，拆遷河道兩側(cè)民居80余戶，修建橡膠壩3座，實施綠化、美化工程200hm2，新增岸堤100hm2，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)［9］。

2.2.3 實施“治荒還濕”和“治沙還林”

全市累計投資6000萬元，在徒駭河、馬頰河、衛(wèi)運河流域?qū)嵤爸位倪€濕”工程7個，治荒還濕面積達566.7hm2。大力開展“治沙還林”，在沉沙池周圍植樹造林0.2萬hm2，使茫茫沙荒變成片片綠洲。地處黃河故道的莘縣馬西林場和冠縣西沙河林場，植樹造林1.8萬hm2，取得了顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益［10］。

3 落實“防、管、控、服”措施，全面提升防污治污工作能力和水平

3.1 嚴把新建項目準入關(guān)，建立應急預防體系

嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律、法規(guī)，不符合污染物排放總量控制和區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃要求的項目堅決不批；對主要污染物排放量超過總量控制指標或者污染嚴重且環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目；對生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。全市各級進一步完善應急預防體系，建立了環(huán)境應急隊伍，配備了應急監(jiān)測、應急處置設(shè)備，制定了應急預案，全市40多家化工、造紙等危險化學品企業(yè)和重點廢水排放單位建設(shè)了防范設(shè)施，完善了應急預案，并定期演練，做到防患于未然。構(gòu)筑了預防水環(huán)境污染事故的堅固防線。

3.2 提升環(huán)境監(jiān)管水平，實現(xiàn)自動化、數(shù)字化和經(jīng)常化

3.2.1 建立環(huán)境監(jiān)控模式

（1）實施自動監(jiān)控。投入8000余萬元，在63家重點廢水排放企業(yè)和10家城市污水處理廠安裝了自動在線監(jiān)測設(shè)施；在具備安裝條件的32家重點廢水排放企業(yè)和9家污水處理廠安裝了視頻在線監(jiān)控裝置，在主要河流建設(shè)了3個河流斷面自動監(jiān)測站，實現(xiàn)了對重點污染源、重點河流斷面的實時監(jiān)控。投入1000余萬元建成了市、縣兩級環(huán)境監(jiān)控中心，并實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)和第三方運營管理，運行率和準確率均達到90%以上［5］。

（2）強化人工監(jiān)測。加大人工監(jiān)督監(jiān)測頻次和在線監(jiān)測比對頻次，平均每年獲取水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)4萬個，比對監(jiān)測報告1千余份。增設(shè)生物監(jiān)控:全市32家廢水污染源、10家污水處理廠出水口均建設(shè)了生物指示池，池內(nèi)養(yǎng)魚，既可監(jiān)測污染指標變化，又可直觀地展示企業(yè)排水水質(zhì)狀況［5］。

3.2.2 加強重點污染源的執(zhí)法巡查

市、縣兩級環(huán)保部門強化了對市控以上重點污染源的日常監(jiān)管和河流斷面的監(jiān)督監(jiān)測，并實行了市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)動查處制度，確保環(huán)境違法違規(guī)行為及時得到查處。在環(huán)境執(zhí)法工作中，實行錯時執(zhí)法，開展突擊檢查、節(jié)假日檢查和雨雪天重點檢查，不斷強化對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管頻次和力度，有效遏制了環(huán)境違法行為。

3.2.3 大力開展環(huán)保專項行動

不定期環(huán)保專項行動、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、海河流域水污染防治專項檢查等專項行動。市政府4名副市長曾同時帶隊赴各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展水污染防治工作專項檢查，有力地震懾了企業(yè)環(huán)境違法行為。

3.3 提高污染物排放標準，嚴控超標超總量排放

2007年，聊城市再次提高了工業(yè)廢水排放標準:由原來執(zhí)行國家污水綜合排放標準提高到執(zhí)行山東省海河流域水污染物綜合排放標準。城鎮(zhèn)污水處理廠由執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》二級標準（100mg／L）到執(zhí)行一級B標準（60mg／L）。通過逐步加嚴污染物排放標準，全市每年可削減COD排放量約3800t［6］。

3.4 促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益

在不斷加大水污染防治工作投入的同時，建立環(huán)境保護項目庫，指導企業(yè)積極爭取中央、省級環(huán)境保護專項資金。對符合國家拉動內(nèi)需重點投資方向、滿足環(huán)保準入條件、無污染或輕污染的涉水項目，開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)，提高審批效能，推動項目盡快投產(chǎn)見效。環(huán)保部門積極向企業(yè)提供政策、信息、技術(shù)服務(wù)。同時，把解決人民群眾來信來訪作為保穩(wěn)定、保民生的重要工作來抓，讓人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善中得到實惠。

4 健全水污染防治工作的長效機制

4.1 強化環(huán)境宣傳教育工作

積極組織開展環(huán)境警示教育，開展多層次、多渠道、多形式、全社會的環(huán)境宣傳活動，把環(huán)境教育納入各大、中、小學教學計劃。各級干部培訓機構(gòu)加強對領(lǐng)導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，引導樹立正確的發(fā)展觀、政績觀。大力宣傳環(huán)境保護工作的先進典型和經(jīng)驗做法，公開曝光環(huán)境違法典型案例，營造全社會關(guān)注環(huán)保、關(guān)心水污染防治工作的良好氛圍。

4.2 加強部門聯(lián)動形成合力

各級監(jiān)察部門進一步完善聯(lián)合辦案和案件移送制度，加大水污染防治違法、違紀案件的責任追究，如構(gòu)成違法犯罪，應移交司法機關(guān)依法懲治。財政、物價等部門研究制定了有利于水污染防治工作的優(yōu)惠政策，增加投入，并加強資金監(jiān)管，提高使用效能。相關(guān)部門應發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，把好項目準入關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。科技部門組織實施了重大環(huán)保科技攻關(guān)，解決水污染防治的關(guān)鍵技術(shù)難題。住建、市政等部門研究制定了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進一步加快城鎮(zhèn)污水處理及其配套管網(wǎng)建設(shè)。安全監(jiān)管部門加強了危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴厲打擊擅自轉(zhuǎn)移超標廢水等環(huán)境違法行為。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、電力、金融、供水等有關(guān)部門依法做好了各自領(lǐng)域的水污染防治工作［6］。

4.3 健全部門間協(xié)作配合機制

制定和完善環(huán)境情況通報和信息共享制度，突出部門聯(lián)合預警、約談制度、協(xié)作解決制度，提高協(xié)同解決水污染防治工作問題的能力。對于決定關(guān)停的企業(yè)和單位，環(huán)境保護部門注銷排污許可證，工商部門依法注銷營業(yè)執(zhí)照，電力部門予以斷電，供水單位停止供水，稅務(wù)部門繳銷稅務(wù)發(fā)票，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款。

5 結(jié)語

2010年，聊城市生產(chǎn)總值達到1606.5億元，是2005年的2倍，年均增長14.6%。完成地方財政收入70.5億元，是2005年的2.7倍，年均增長22%［6］。2009年，聊城市代表山東迎接國家首次海河流域水污染防治核查，取得了全流域第一名的好成績。2010年以來，三條省控主要河流出境斷面全部穩(wěn)定達到了“有水就有魚”的水質(zhì)改善目標（COD濃度≤60mg／L、氨氮濃度≤6mg／L），被省政府授予“重點流域治污工作先進市”。2011年，聊城市還被環(huán)境保護部授予“國家環(huán)保模范城市”光榮稱號。目前，全市一二三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的18.7∶57.3∶24調(diào)整為2010年的13.8∶58.2∶28.0，全市以水污染為代價的發(fā)展方式得到了切實轉(zhuǎn)變，全市綜合實力和競爭力明顯增強。

［1］聊城市人民政府.聊城市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作報告［R］.聊城:聊城市人民政府，2010.

［2］周雁凌，季英德.山東省聊城市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市紀實［N］.中國環(huán)境報，2010－10－06（7）.

［3］劉 歡.聊城:從“有水皆污”到“江北水城”［N］.山東工人報，2009－11－11（27）.

［4］李東城.中水回用:“江北水城”點污成“金”［N］.山東工人報，2009－11－13（28）.

［5］周雁凌，季英德.山東省聊城市堅持生態(tài)優(yōu)先改善環(huán)境質(zhì)量紀實［N］.中國環(huán)境報，2010－12－30（4）.

［6］聊城市統(tǒng)計局.聊城市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.聊城:聊城市統(tǒng)計局，2011.