集體林權(quán)制度改革中基層林業(yè)站的作用探討

劉明江，王 貴，周 宏，朱春英，郭春英

（1.吉林省東遼縣林業(yè)工作總站，吉林 東遼 136600；2.吉林省東遼縣遼河源林業(yè)工作站，吉林 東遼 136617；3.吉林省東遼縣中心林場，吉林 東遼 136606）

1 引言

集體林權(quán)制度改革是借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的辦法，在保持農(nóng)村集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，按照一定的規(guī)則和要求，分解落實到集體經(jīng)濟組織每個農(nóng)民和農(nóng)戶，并通過相應(yīng)政策的調(diào)整和配套措施的落實，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，促進森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效和社會和諧穩(wěn)定。

2 東遼縣集體林業(yè)現(xiàn)狀

2.1 森林資源現(xiàn)狀

東遼縣現(xiàn)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個村，人口39萬人，人均耕地0.23hm2，人均年收入3 900元。該縣地處長白山區(qū)東部與松遼平原西部的過渡地帶，全縣是典型的低山丘陵半山區(qū)地貌，幅員面積218 554 hm2，其中林業(yè)用地面積74 341hm2，有林地面積70 744hm2，森林覆蓋率為32.4%，集體林面積36 976 hm2，占全縣總有林地面積的49.7%。

2.2 集體林業(yè)管理機構(gòu)

東遼縣現(xiàn)設(shè)縣級林業(yè)工作總站1個，工作人員14人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站13個，工作人員56人，負責(zé)全縣集體、團體、私有林地和林木的日常管理。

3 集體林權(quán)制度改革中基層林業(yè)站的作用分析

3.1 加強管理，保障生態(tài)和森林資源安全

林權(quán)制度改革后農(nóng)民對林地取得了使用權(quán)，對林木有了所有權(quán)、處置權(quán)，農(nóng)民成了經(jīng)營主體。基層林業(yè)站加強林業(yè)政策法規(guī)的宣傳教育，教育廣大農(nóng)民一定要在法律允許的范圍內(nèi)經(jīng)營林地和林木，嚴(yán)禁改變林地用途和對林木進行隨意采伐，防止破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識

農(nóng)民對林業(yè)技術(shù)知識掌握得比較少，剛開始接觸必然感覺到有些陌生，這就要求基層林業(yè)站在這方面多下功夫，利用多種形式普及林業(yè)知識，從育苗到栽植、從撫育到管護、從病蟲害防治到采伐利用提供全程技術(shù)服務(wù)，使廣大農(nóng)民在林木和林地上取得最大的經(jīng)濟效益。

雖然林業(yè)部門有森林資源檔案，但距上次二類調(diào)查已近10年，經(jīng)過這10年來的經(jīng)營，林地、林木狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在進行林權(quán)改革之前，林業(yè)站要對現(xiàn)有集體林進行一次詳細調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。另外，要充分了解民情民意，征求廣大農(nóng)民群眾對這次改革的建議和要求。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林權(quán)改革方案，以此作為林權(quán)改革的總綱領(lǐng)。

組織人員對《森林法》、《合同法》、《吉林省集體林業(yè)管理條例》及上級有關(guān)林集體林權(quán)制度改革的政策和法規(guī)進行學(xué)習(xí)。林業(yè)科學(xué)又是一項專業(yè)性質(zhì)較強的學(xué)科，要聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對林權(quán)改革參與人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和精英。

3.3 引導(dǎo)農(nóng)民成立自治組織，保護自身的合法權(quán)益

林權(quán)改革后基層林業(yè)站應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民成立林業(yè)協(xié)會等自治組織，這樣才能更有利于相互之間的經(jīng)驗交流，又在一定程度上保證農(nóng)民自身的利益，有利于林業(yè)的良性健康發(fā)展。

3.4 加強林權(quán)管理工作

林權(quán)改革后，擁用林木的農(nóng)民數(shù)量大幅度增加，勢必出現(xiàn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)大量流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，基層林業(yè)站要為合法流轉(zhuǎn)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好流轉(zhuǎn)的過戶登記和林權(quán)證的換發(fā)工作，切實保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

東遼縣林業(yè)局年初為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已經(jīng)配備了微機，但遠遠不能滿足此次林權(quán)改革的需要。要積極協(xié)調(diào)政府給予辦公設(shè)備的大力投入，要配備必須的辦公設(shè)備如車輛、復(fù)印機、打印機、GPS衛(wèi)星定位儀、檔案保管存放設(shè)備等等。另外還要爭取一定的工作經(jīng)費并納入財政預(yù)算。

林權(quán)改革后對產(chǎn)權(quán)明晰的，一定要做好林權(quán)證發(fā)放的登記和準(zhǔn)備工作。在落實地塊、面積和四鄰簽字認可的基礎(chǔ)上，對結(jié)果進行公示，審核認定后報請縣政府及時依法發(fā)放林權(quán)證，鞏固林權(quán)改革成果，穩(wěn)定民心。