論提高政府運作效率的有效途徑

趙 雨

（白城市行政學院，吉林 白城 137000）

目前，我國正處在由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，市場經濟的飛速發展要求政府努力提高運作效率，為其建立起一個靈活、高效、廉潔的運行環境，創造出新的管理模式。我國現階段正在進行的各種行政體制改革以及新一輪的機構改革的目標也正在于此。尤其是對于轉型期的中國政府來說，既存在規模過度膨脹、效率較低的問題，又存在政府能力與市場經濟體制對其能力要求不相符合的問題，因此，努力探索提高政府運作效率的有效途徑具有十分重要的意義。

1 提高政府運作效率的必然性

1.1 提高政府運作效率是應對全球化發展的必然要求

和平與發展是當今世界的兩大主題。世界需要和平，國家需要穩定，人類需要進步，這已成為當今世界的主旋律。同時，經濟全球化的發展更是對我國政府運作效率提出了更高的要求，為了應對經濟全球化的挑戰，政府必須對傳統行政職能和行政管理方式進行調整和變革。因此，提高政府運作效率就成為當代中國政府的必然選擇。

1.2 提高政府運作效率是促進經濟發展的需要

傳統的政府運作模式以德國社會學家馬克思韋伯倡導的科層制為經典，主張建立嚴密的層級節制的科層組織，公共部門工作人員照章辦事、循規蹈矩，在行政過程中完全非人格化，嚴格按等級層次自上而下地執行行政命令。因此，傳統的政府運作模式在長期運行過程中就形成了各種官僚制弊端，如機構臃腫、人浮于事、效率低下等問題。所以，20世紀 80年代以來，不論是發達國家還是發展中國家，都同時面臨著發展經濟、加強政府管理改革的重要任務。各國政府紛紛通過政策、機制、運行模式的調整，以促進經濟的飛速發展。同時，建立適應經濟發展的行政法規、監督制度、民主制度等，增強政府運行活動的公開性和民主性，擴大人民群眾參政議政的渠道，從而較好的調節上層建筑和經濟基礎、生產關系和生產力之間的矛盾。

1.3 提高政府運作效率是實現行政管理現代化和科學化的需要

行政管理的現代化和科學化是當代行政管理研究的出發點和落腳點，也是各國政府行政管理活動的基本目標。為實現行政管理的現代化和科學化，就需要行政職權合理劃分，組織機構的精干高效，政府職能的科學配置，人事制度、領導制度的不斷完善，行政法規、行政制度的建立健全。而這一切都需要通過提高政府行政運作效率來實現。不提高政府運作效率，舊的行政弊端就無法克服和消除，新的行政體制也不能很好的形成和運作。因此，提高政府運作效率是促進和實現行政管理現代化和科學化的基本途徑和重要手段。

2 提高政府運作效率的途徑

2.1 用企業精神提高政府運作效率

現代經濟形態和市場機制越來越復雜和精致，技術操作也越來越科學化、電腦化、國際化，作為政府，應該努力適應這些新的發展，即使政府部門不能像企業那樣運作，但是這并不意味著他不能更有企業精神。任何機構，不論公營還是民營，都可以有企業家的精神，正像任何公私機構都會出現官僚主義一樣。

2.1.1 把競爭機制注入到政府部門

把競爭機制注入到政府部門，可以提高效率，即投入少產出多；迫使公營的壟斷組織對顧客的需求作出反應；競爭鼓勵革新，而壟斷則會扼殺革新；競爭也有助于提高政府雇員的自尊心和士氣，因為在競爭環境下，政府部門若競爭失利，其雇員就會失去工作保障。可以通過開展以下3個方面的競爭來達到把競爭機制導入政府部門的目的：①開展公對公的競爭，例如，一項政府多個部門都可以參加的工作，就應當鼓勵這些政府部門通過互相競爭來降低政府的預算開支。②開展公對私的競爭，例如，讓公立醫院和機構直接與盈利性和非盈利性的按合同提供服務的民營組織競爭等。③開展民對民的競爭，即在政府部門準備將某些公共服務的產出交給民營部門來承包的情況下，政府應要求參與承包的民營企業通過標的競爭來獲得承包權。

2.1.2 樹立政府支出的“投資”觀念

民營企業通常注意資產負債表的兩邊，即支出與投入，借方與貸方。并且在多數情況下，他們對收入的重視度要遠遠高于支出，即：支出必要的錢，以使回報增加到最大限度。但對于政府部門來說，往往只注意資產負債表的支出。他們忽視回報，把注意力只集中于使費用降到最低限度。例如，他們延緩花錢修路，最后只得重建，為此需要花的錢往往要比維修路面的錢高出好幾倍。因此，要用企業精神來改革政府，就要求政府樹立起公共支出也是一種投資的觀點，即對他們所花的錢要當做一筆投資來看待，不僅要關注資產負債表的支出，而且更要重視資產負債表的收入。換句話說，就是要求政府衡量在投資上的回報，使政府懂得什么時候花錢，以及在什么情況下花錢可以為他們以及為納稅人省錢。

2.1.3 在政府公營部門內部重組市場

市場不僅在民營部門存在，也在公共部門內部存在。當市場在公共部門出現時，我們通常稱之為系統，如教育系統、衛生系統等。但它們都是市場，與金融系統、銀行和保險系統一樣。如果我們能把市場指導的思想應用到公共系統上去，從而把市場的供求關系與競爭法則引入到這些公共系統，那么就可以使這些公共系統的運作績效與工作效率迅速得以改觀。

2.2 政府公共權力下放

為了提高政府的運作效率，不僅需要導入企業精神，而且需要通過權力下放來發揮地方政府的積極性，以便使政府的服務能夠更符合地方的愿望。

在我國目前的形勢下，對權力下放日益增長的要求，也是市場改革廣泛進程中的一部分。權力下放能夠使政府從眾多瑣碎的事物中擺脫出來，集中履行其核心職能，從而提高政府的能力與效率。要想使下放權力的改革達到改善與提高政府運作效率的目的，就應制定正確的改革戰略，而制定正確的改革戰略的基本出發點則是正確評估各級政府的能力。在中國目前的發展形勢下，加強中央政府在財政、金融和司法等方面的權威性，而下放給各級政府以更多的經濟發展權，可能是當下比較可取的改革戰略。

2.3 精簡政府機構

為了提高政府的效率，除了上述兩項改革之外，另一個重要的改革措施便是精簡政府機構。

精簡政府機構最重要的前提是要對國家和社會的責任范圍作出準確的評價，目標應當是國家行政機構更多地從傳統的政府角色發展為公共服務企業和公共服務管理部門，也就是說，除了那些關系到國家主權的傳統任務外，公共管理部門必須找到從傳統的政府管理部門轉為現代服務管理部門的道路。

從精簡政府機構的角度來看，除了需要將那些可由市場與企業完成的功能從政府部門中分解出去外，還要將那些既不合適市場與企業來承擔，又不適合政府去完成的職能交由非政府的公共部門去承擔完成。因此，為了達到精簡政府機構的目的，發展市場經濟的同時，需要適當發展非政府的公共部門，這些部門的基本特點是：它們以自己的服務來獲取收入、維持其支出，并盡可能實現盈利，而不應像傳統的政府部門那樣，依靠稅收收入來平衡其支出。

綜上所述，就提高政府運作效率而言，應當將精簡政府機構置于比用企業精神改革政府和下放權力改革更為優先的地位。這是由于把精簡政府機構置于優先的地位，可在實現政府職能與非政府職能的分離基礎上，建立起明確的政府運作的法律規則，提高政府的決策能力和反應能力，并可為在政府部門，特別是分解出去的非政府公共部門中導入企業精神，以及進一步下放權力的改革創造良好的條件，從而最終達到提高政府運作效率的目的。

［1］劉瑞主編.政府經濟管理行為分析［M］.北京：新華出版社，1998.

［2］郭小聰.政府經濟職能與宏觀管理［M］.廣州：中山大學出版社，1999.