湖南省江華縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究

潘海泉，毛軍平

(湖南省江華瑤族自治縣林業(yè)局，湖南 江華425500)

1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的政策與法律依據(jù)

(1)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》。由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部制定的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》對(duì)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的程序、方法、技術(shù)作了較祥細(xì)的規(guī)定。

(2)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》。《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》第十三條對(duì)于非國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估及信貸抵押作了規(guī)定。

(3)《江華瑤族自治縣森林資源評(píng)估流轉(zhuǎn)管理辦法》。規(guī)定了在江華縣進(jìn)行信貸、流轉(zhuǎn)、股份制合作、租賃經(jīng)營(yíng)等都必須進(jìn)行森林資源評(píng)估。

(4)《江華瑤族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的實(shí)施意見》對(duì)江華縣進(jìn)行林權(quán)抵押貸款的森林資源評(píng)估程序、方法進(jìn)行了明確規(guī)定。

2 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的行為及評(píng)估種類

《江華瑤族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的實(shí)施意見》(江政［2011］32號(hào))規(guī)定了林權(quán)抵押的條件:凡在該縣轄區(qū)內(nèi)、取得江華瑤族自治縣人民政府頒發(fā)的《林權(quán)證》、無山林權(quán)屬糾紛的商品林中的森林、林木所有權(quán)(必須為已成林林分)和林地使用權(quán)，法律、行政法規(guī)規(guī)定可抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。對(duì)這些林權(quán)進(jìn)行抵押貸款都必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。《江華瑤族自治縣森林資源評(píng)估流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定了在江華縣進(jìn)行林權(quán)信貸抵押、森林資源流轉(zhuǎn)、公司股份制合作與清算、租賃經(jīng)營(yíng)等都必須進(jìn)行森林資源評(píng)估。

3 森林資源評(píng)估工作流程

3.1 立項(xiàng)

對(duì)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估，森林資源資產(chǎn)占有單位必須按有關(guān)規(guī)定向林業(yè)主管部門提交森林資源資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書及有關(guān)林權(quán)證明材料。立項(xiàng)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括單位名稱、地址、隸屬關(guān)系、評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與范圍、要求評(píng)估的時(shí)間、評(píng)估的基準(zhǔn)日等各項(xiàng)因子。

3.2 委托

森林資源資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)批準(zhǔn)后，委托單位可委托森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估委托應(yīng)提交評(píng)估委托書、森林資源資產(chǎn)清單和其他有關(guān)材料。森林資源評(píng)估委托書應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估基準(zhǔn)日等進(jìn)行明確委托。森林資源資產(chǎn)清單，包括二類調(diào)查成果、作業(yè)設(shè)計(jì)三類調(diào)查成果、森林資源更新后的計(jì)算機(jī)檔案等。森林資源資產(chǎn)清單必須按小班進(jìn)行核查，所有森林資源資產(chǎn)清單都必須由具有森林資源調(diào)查資格證書的單位出具方為有效。其他有關(guān)資料主要有評(píng)估立項(xiàng)審批文件、林權(quán)證書、森林資源資產(chǎn)范圍圖、作業(yè)設(shè)計(jì)資料、評(píng)估所在地森林經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、歷史成本會(huì)計(jì)資料、小班登記表等。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托方所提供的森林資源資產(chǎn)清單進(jìn)行有效性核驗(yàn)，核驗(yàn)合格后方可接受委托，并與委托方簽定森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同。

3.3 森林資源資產(chǎn)情況核查

森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)受理委托后，必須對(duì)委托單位提供的森林資源資產(chǎn)清單現(xiàn)場(chǎng)核查其真實(shí)性與有效性方可進(jìn)行森林資產(chǎn)評(píng)估。

3.4 森林資源資產(chǎn)評(píng)估前的資料準(zhǔn)備

在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估前要對(duì)當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)林技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行收集準(zhǔn)備，主要有:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)林與木材生產(chǎn)定額及成本費(fèi)用資料、評(píng)估基準(zhǔn)日木材市場(chǎng)行情及當(dāng)?shù)囟愘M(fèi)情況、當(dāng)?shù)亓值厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)成交價(jià)格資料、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)投資收益率、各樹種立木材積表、生產(chǎn)模型、收獲預(yù)測(cè)材料等。

3.5 森林資源評(píng)估與評(píng)估報(bào)告書的撰寫

森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)方法對(duì)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算，并寫出森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:項(xiàng)目名稱、基本情況、評(píng)估目的、評(píng)估范圍與對(duì)象、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估原則、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方法、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果、特別事項(xiàng)說明、評(píng)估報(bào)告的法律效力、提出評(píng)估報(bào)告日期、評(píng)估人員等內(nèi)容。

3.6 提交報(bào)告、審查與歸檔

評(píng)估報(bào)告在交付委托人前，應(yīng)當(dāng)交森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)法定負(fù)責(zé)人審核，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門審查確定。

評(píng)估工作完成后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將評(píng)估報(bào)告交委托人，并將有關(guān)資料分類匯總，登記造冊(cè)，建立項(xiàng)目檔案。

4 森林資源評(píng)估的技術(shù)方法與合理選擇

4.1 林地資產(chǎn)評(píng)估

林地資源資產(chǎn)的評(píng)估方法比較成熟，主要的方法有現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法(包括林地期望價(jià)法、地租資本化法、林地期望價(jià)修正法)、林地費(fèi)用價(jià)法、比例系數(shù)法、剩余價(jià)值法;經(jīng)濟(jì)林地評(píng)估(包括現(xiàn)行市價(jià)法、林地期望價(jià)法、年金資本化法。)

4.2 經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)的評(píng)估

經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)的評(píng)估方法在總體上仍是現(xiàn)行市價(jià)法、重置成本法和收益現(xiàn)值法。但由于經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，各種方法的計(jì)算又有其特點(diǎn)和使用范圍。處于不同生長(zhǎng)發(fā)育階段的經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)均不相同，選擇的評(píng)估方法也不一樣。

4.3 用材林及竹林資源資產(chǎn)評(píng)估

用材林及竹林資源資產(chǎn)的評(píng)估方法和一般資產(chǎn)評(píng)估一樣，可以用重置成本法、收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行市價(jià)法。

4.4 森林景觀資產(chǎn)評(píng)估

森林景觀是指具有游覽、觀光、休閑等價(jià)值的森林資源。通常用現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法(包括年金資本化法、條件價(jià)值法)、重置成本法。

［1］國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)家林業(yè)部.森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)［R］.北京:國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)家林業(yè)部.1996.

［2］國(guó)家財(cái)政部，國(guó)家林業(yè)局.森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定［R］.北京:國(guó)家財(cái)政部，國(guó)家林業(yè)局，2007.

［3］江華瑤族自治縣人民政府.江華瑤族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的實(shí)施意見［R］.江華:江華瑤族自治縣人民政府，2011.

［4］江華瑤族自治縣人民政府.江華瑤族自治縣森林資源評(píng)估流轉(zhuǎn)管理辦法［R］.江華:江華瑤族自治縣人民政府，2011.