高校國家助學金評定過程的反思

郭 杰 李敬儒 李京彬

（河北大學護理學院 河北 保定 071000）

1 國家助學金的有關規定

高校國家助學金是中央和地方政府共同出資設立，主要資助家庭經濟困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學士學位）在校學生的生活費用開支。國家助學金資助面平均約占全國全日制普通高校本專科（含高職、第二學士學位）在校學生總數的20%，全國平均每生每年 3000 元[1]。

國家助學金的基本申請條件：1）熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導；2）遵守憲法和法律，遵守學校規章制度；3）誠實守信，道德品質優良；4）勤奮學習，積極上進；5）家庭經濟困難，生活儉樸。國家助學金的評定工作堅持公開、公平、公正的原則。國家助學金申請與評審工作由高校組織實施。高校要制定具體的評審辦法[2]。

某高校具體評審辦法如下：1）符合條件的學生向學院提出申請，如實說明申請理由及家庭經濟狀況，并提供家庭貧困證明和上學年正規成績單（經學院認定并加蓋公章）；2）經班級民主評議，學院獎助學金評定工作小組根據申請國家獎助學金的條件，綜合各項指標要求，對申請學生進行嚴格評定篩選，確定推薦名單，在院內公示后，由學院匯總報學生處；3）學生處審核并在全校公示，由學校國家獎助學金評定工作領導小組研究通過后上報省教育廳。

2 國家助學金評定過程中存在的問題

可以看出，國家助學金的資助覆蓋面大，金額高，是高校家庭經濟困難學生最主要的資助。國家助學金的申請條件明確，就是幫助品行好的家庭經濟困難學生。各高校也都制定了具體的評審辦法。但在工作實踐中，輔導員、班主任遇到了諸多共性的問題，主要有：

2.1 申請學生眾多，取舍難

由于國家助學金覆蓋面大，達到平均在校生的20%，除部分家庭經濟特別困難學生如孤兒、殘疾學生、單親家庭、低保家庭的比較容易定性，多數申請學生為相對貧困①或臨時經濟困難，在名額有限，申請學生眾多的情況下，很難取舍。筆者調查某校2009級學生，班級人數198人，在大學一年級時，初次申請國家助學金的就有119人，達班級人數的60.10%，班級分配名額53人。可見工作難度之大。

2.2 家庭經濟困難信息難以量化，分級難

國家助學金具體標準可以分為2～3檔，以分3檔為例，國家助學金的金額就有4000元、3000元、2000元，而輔導員、班主任掌握的資料僅為學生個人的申請、家庭貧困證明，筆者調查的班級198人，有122人能提供本人所在村、鄉、縣民政部門開具的家庭情況證明，僅靠這些信息，難以量化困難程度，這也是實際工作中的困難之一。

2.3 助學金發放后缺乏監管，懲罰難

國家助學金主要資助家庭經濟困難學生的生活費用開支。各高校也都有類似如果發現不能正確使用助學金，奢侈浪費者，學校將追回所發助學金的規定，但鮮有追回助學金的例子。而學生不當使用助學金的例子卻每年都在發生。這給助學金評定工作帶來了巨大的負面影響，不論是評定小組還是班主任在學生中的威信都會下降，可能導致學生對學校的不信任，影響學校各項工作的開展。

3 改進國家助學金評定的措施

針對存在的問題，結合工作實踐，國家助學金評定中的困難，可以從以下方面加以解決：

3.1 按年級高低，調整分配名額

由于新生入學后，在初次評定國家助學金時，還處于大學適應階段，能夠獲得或勝任的勤工助學工作少，生活及學習的費用主要依靠家庭。故此可以增加新生年級的國家助學金分配名額。而高年級及畢業班學生，社會化程度較高，能夠獲取的經濟來源較多，如日常兼職性勤工助學、節假日及寒暑假的全職工作。因此可以降低高年級及畢業班的國家助學金分配名額。這樣的一增一減，不僅滿足了低年級家庭經濟困難學生的實際需要，對于提高學生的自立能力、弘揚自強精神也有實際的推動作用。

3.2 建立信息渠道，全面掌握學生在校表現

家庭經濟困難學生的家庭情況，輔導員、班主任了解的較為抽象，多為學生的描述、證明的敘述。而通過學生在校長期的綜合表現，如飲食、衣著及消費習慣等，是可以反映該生家庭經濟狀況的。高校輔導員、班主任管理服務的學生眾多，教室多為流動的，而宿舍作為學生在校期間生活學習的基本單位，相對是固定的，利用這一特點可以建立班主任-班委-宿舍長三級信息網。通過飛信、QQ等平臺，使學校的通知能傳達到每個學生，每個學生在校的綜合表現輔導員、班主任也能及時了解。只有掌握了充分的真實的信息，在國家助學金評定時才有可能做到公平、公正。

3.3 國家助學金發放后應科學引導，事前預警，及時教育

在國家助學金評定結束后應再次在班級等集體場合強調國家助學金的用途是資助家庭經濟困難學生的生活費用開支，而且名額有限，使得到資助的同學珍惜所得。并在助學金發放后召集受助學生座談，如收到反映奢侈浪費的信息，要核查情況，及時對不當消費的學生進行教育，如屢教不改者，在下次評定時就不再考慮，以示警示。

綜上所述，利用現有資源，完善國家助學金評定工作，將國家的好政策落實好，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，是高校義不容辭的責任。相信在教育工作者的不懈努力下，國家助學金的評定會更加科學有效。

［1］政策體系基本健全.工作成效舉世矚目——中國學生資助發展報告(2007—2011 年)摘編[N].光明日報，2012－10－23（第 014 版）.

［2］財政部.財教[2007]92號《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》[EB/OL].(2007-06-27)[2013-1-29].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2007/caizhengbuwengao200710/200805/t2008051 9_27816.html

［3］張海鷹，唐鈞.社會保障辭典[M].北京：經濟管理出版社,1993:436－437.

［4］李京彬.建立和完善高校貧困生良性資助體系[J].河北職工醫學院學報，2007（04）：76－77.

注釋：

①相對貧困：指相對社會平均生活水平的差距而言的貧困。一個人、一個家庭或一個群體的生活水平比其所在的社區的中等生活水平要低，并且經常缺乏某些必須的生活資料或服務，這樣的狀況便可稱為相對貧困。相對貧困也與一定社會中的生活標準相聯系。美國社會學家陶賽德說：“當他們缺乏用于購買食物、參加社交活動和擁有一個一般生活條件和居住環境的財力時，或者是在他們的工作、學習和生活的社會環境里嚴重缺乏應有的信任、鼓勵，或無法實現自我價值時，那么，人口中的這樣一部分個人、家庭和階層就被認為是貧困的。”