推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中存在的問題及對(duì)策探討

葉偉平，葉慧群，翁振明

(浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300)

1 引言

近年來，中央和浙江省委相繼召開林業(yè)工作會(huì)議，最主要的議題就是研究和部署集體林權(quán)制度改革工作，可見其重要程度。麗水市委、市政府將集體林權(quán)制度改革工作作為麗水市三大改革創(chuàng)新之一，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)重大改革有很高期望，林區(qū)老百姓也有更多的期盼。2009年以來，在市委、市政府的高度重視和有力推動(dòng)下，通過各縣(市、區(qū))黨委、政府和全市林業(yè)、金融系統(tǒng)的共同努力，麗水市集體林權(quán)制度改革工作呈積極推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

2 林權(quán)改革成效分析

2.1 增量擴(kuò)面取得新的進(jìn)展

林改以來，麗水市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款19007筆，共7.76億元，其中2012就發(fā)放了5.45億元，占70%，增量速度較快。目前林權(quán)抵押貸款余額5.89億元，達(dá)年度考核任務(wù)的118%。

2.2 林權(quán)抵押貸款成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

麗水市金融行業(yè)2011年8月份不良貸款率為1.43%，其中林權(quán)抵押不良貸款率只有0.13%，僅為全市金融行業(yè)不良貸款率的1/10。從2007年4月發(fā)放首筆林權(quán)抵押貸款以來統(tǒng)計(jì)，僅發(fā)生不良貸款13筆，金額62.24萬元，占應(yīng)還貸款的0.04%。林權(quán)抵押貸款以其安全性、低風(fēng)險(xiǎn)性成為農(nóng)村信貸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2.3 林權(quán)抵押貸款服務(wù)更趨完善

從農(nóng)信社一家參與林權(quán)抵押貸款，擴(kuò)展為農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄4家金融機(jī)構(gòu)參與。探索出了“林權(quán)IC卡”等新型貸款模式。已有135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林權(quán)勘界工作，完成勘界面積65.11萬 hm2，37萬本林權(quán)證錄入電腦。有139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了林權(quán)抵押貸款信用證工作，61845戶農(nóng)戶被評(píng)為信用戶。

2.4 林木火災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

全市投入保費(fèi)1095萬元，完成林木火災(zāi)保險(xiǎn)面積13.9萬hm2，實(shí)現(xiàn)林木火災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋，提高了林業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2.5 林改經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)

各級(jí)媒體廣泛報(bào)道麗水市林改經(jīng)驗(yàn)，市林業(yè)局和龍泉、云和、遂昌、慶元縣(市)等5個(gè)林改典型入選全國(guó)《集體林權(quán)制度改革實(shí)踐100例》，《創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款機(jī)制，促進(jìn)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富》一文在國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)要情》上刊發(fā)，為全國(guó)林改起到了探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范的作用。

3 存在的問題

(1)林權(quán)抵押貸款需加快增量擴(kuò)面。盡管態(tài)勢(shì)較好，但按照年度放貸目標(biāo)和加強(qiáng)林改工作的要求，必須擴(kuò)大惠及面，加快進(jìn)度，做大總量，尤其生態(tài)公益林抵押貸款需加快推廣。

(2)“林權(quán)IC卡”建檔進(jìn)展不平衡。受這項(xiàng)工作技術(shù)性強(qiáng)、量大面廣、投入較大的影響，部分縣(市、區(qū))尚未開展調(diào)查建檔工作，一些縣(市、區(qū))工作質(zhì)量有待提高，存在資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估偏低和資源數(shù)據(jù)缺乏時(shí)效性等問題。

(3)有關(guān)政策執(zhí)行沒有全面到位。麗水市委、市政府近年出臺(tái)的利率優(yōu)惠、財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸瑐€(gè)別地方和部門還沒及時(shí)或完全執(zhí)行到位。國(guó)家和省級(jí)層面的林權(quán)抵押貸款貼息政策，各地上報(bào)爭(zhēng)取的力度也不盡平衡。與中央五部委出臺(tái)的利率優(yōu)惠政策相比，一些商業(yè)銀行實(shí)際執(zhí)行的利率優(yōu)惠還有調(diào)整空間。

(4)林改服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化。受限于林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及金融部門網(wǎng)點(diǎn)不足、人員偏少等客觀原因，林權(quán)抵押貸款的整體服務(wù)水平還有待提升，同時(shí)部分林農(nóng)的貸款意愿不強(qiáng)，需加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)和科技推廣服務(wù)。

(5)集體林權(quán)配套改革需加大力度。按2008年中央10號(hào)文件“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的林改任務(wù)要求，森林資源流轉(zhuǎn)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)、林木采伐管理等配套改革需進(jìn)一步深化推進(jìn)。

4 建議與對(duì)策

4.1 全面推廣“林權(quán)IC卡”

(1)著力抓好勘界調(diào)查。根據(jù)不同資源狀況、不同需求，采取勘界評(píng)估到戶或者利用2008年資源調(diào)查成果結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式進(jìn)行，確保工作質(zhì)量。

(2)客觀進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。針對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估偏低的情況，加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)和評(píng)估師培訓(xùn)，按“物有所值”的要求，客觀公正地開展評(píng)估，真實(shí)反映森林資源資產(chǎn)狀況，尤其是對(duì)林地的使用權(quán)及經(jīng)濟(jì)林采取預(yù)期收益評(píng)估，讓林農(nóng)的森林資源資產(chǎn)真實(shí)體現(xiàn)。

(3)全面開展建檔授信。對(duì)林權(quán)信息和資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行數(shù)字化處理，建立農(nóng)戶森林資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將成果提交金融部門進(jìn)行授信放貸。

4.2 加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面

(1)推廣鋪開生態(tài)公益林貸款。采取由林權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款的方法，盤活占全市一半以上林地面積的73.3萬hm2生態(tài)公益林資產(chǎn)。原則上商品林采取直接抵押貸款方式，政府出資的林權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)提供生態(tài)公益林抵押貸款擔(dān)保。爭(zhēng)取今年生態(tài)公益林擔(dān)保貸款占林權(quán)抵押貸款的20%以上。

(2)針對(duì)需求開展多種類型的林權(quán)抵押貸款。包括“林權(quán)IC卡”貸款、生態(tài)公益林擔(dān)保貸款、商品林直接抵押貸款、林權(quán)小額循環(huán)貸款、林農(nóng)“豐收卡”貸款、“惠農(nóng)卡”貸款等，以滿足不同的需求。并加大宣傳力度，提高群眾對(duì)有關(guān)優(yōu)惠政策和貸款方式的知曉率。

(3)加強(qiáng)銀林協(xié)作機(jī)制建設(shè)。市林業(yè)局與市農(nóng)信社、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄簽訂50億元的銀林合作——支持麗水林權(quán)抵押貸款合作意向書，并細(xì)化到具體項(xiàng)目上。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行和其他商業(yè)銀行的協(xié)作，爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)都參與這項(xiàng)業(yè)務(wù)，共同做大總量。

4.3 促進(jìn)林權(quán)抵押貸款良性發(fā)展

(1)強(qiáng)化管理和協(xié)作處置。規(guī)范林權(quán)抵押貸款的林權(quán)登記和對(duì)抵押林權(quán)的管理，保全抵押的森林資源資產(chǎn)，銀行、林業(yè)、法院等有關(guān)部門加強(qiáng)不良貸款的信息溝通，一旦發(fā)生不良貸款，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理、及時(shí)處置。

(2)加強(qiáng)放貸審核。對(duì)林權(quán)抵押貸款的貸款戶，林業(yè)、銀行等業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)其資金用途、信用程度的審核。

(3)繼續(xù)抓好森林保險(xiǎn)。加大政府支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)參加森林保險(xiǎn)，繼續(xù)鞏固保持全市林木火災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋，同時(shí)爭(zhēng)取開展森林綜合保險(xiǎn)。

4.4 優(yōu)化林改服務(wù)

(1)重心下移。在健全完善縣級(jí)“三中心一機(jī)構(gòu)”的同時(shí)，進(jìn)一步將服務(wù)重心下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)增加林權(quán)評(píng)估、登記的服務(wù)窗口，方便群眾辦事，同時(shí)在合法的前提下簡(jiǎn)化程序。

(2)爭(zhēng)取政策。對(duì)上級(jí)的利率優(yōu)惠政策，如中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)貸款的貼息政策，盡可能報(bào)足、報(bào)全，讓群眾多得一點(diǎn)實(shí)惠。

(3)加強(qiáng)引導(dǎo)。包括基層政府和林業(yè)部門在內(nèi)，積極引導(dǎo)和幫助林農(nóng)用好資金，及時(shí)提供相關(guān)的政策、項(xiàng)目、技術(shù)支持，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、外出創(chuàng)業(yè)和危舊房改造等，發(fā)揮貸款的最大效益。

4.5 同步推進(jìn)配套改革

(1)鼓勵(lì)和引導(dǎo)森林資源流轉(zhuǎn)。研究促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)山林，促進(jìn)林業(yè)要素優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展油茶、珍稀干水果等林業(yè)科技園區(qū)，全市今年規(guī)劃新造和改造油茶5萬畝，新建竹林示范基地10個(gè)、林區(qū)道路1000 km。通過提高林地單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“不是人人經(jīng)營(yíng)山林，但人人從山林中受益，并人人有更多的受益”這一目的。

(2)培育和壯大林業(yè)合作組織。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等，提高林農(nóng)的組織化程度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，加強(qiáng)千家萬戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，增強(qiáng)林農(nóng)的市場(chǎng)參與度和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)改革和完善森林采伐管理。繼續(xù)推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，突出分類指導(dǎo)、地方特色和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行采伐分類管理，簡(jiǎn)化采伐管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化采伐公示制度，逐步建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體制，促進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)。

［1］唐隆校.遂昌縣森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.中國(guó)林業(yè)，2009(7):234～236.

［2］黃文斌.遂昌縣林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.綠色科技，2009(9):58～59.