突發(fā)公共事件中政府信息公開問題研究

田龍山

（荊州教育學院 湖北 荊州 434000）

1 問題的提出

近幾年來，從貴州“甕安事件”到云南“孟連事件”和重慶出租車罷運再到湖北“石首事件”，以社會信任危機為核心問題的一系列社會失穩(wěn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了社會各界的極大關(guān)注。認真剖析突發(fā)公共事件的成因和事態(tài)發(fā)展過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從苗頭抓起，注重心態(tài)調(diào)整和方法到位，“石首案”就能避免重演。

2 突發(fā)事件中政府信息公開的必要性

2.1 通過政府信息公開消除社會不安定因素

從石首事件我們可以看出，政府沒有及時公布相關(guān)信息、資訊是導(dǎo)致該事件惡化的根本原因。若政府在突發(fā)事件發(fā)生的初期就迅速公布相關(guān)信息以及應(yīng)對方案，一方面能夠體現(xiàn)政府處理突發(fā)事件的決心與信心，贏得人們的信任感；另一方面則可以平息公眾的情緒與猜測，促使公眾積極配合政府及時處理問題，防止事件影響擴大化。

“非典”事件的應(yīng)對就是另一有力佐證。“非典”在廣東首先爆發(fā)，但廣東省衛(wèi)生廳在事發(fā)后的第四天才向市民報告發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、整治措施以及發(fā)展態(tài)勢等情況，雖然能在一定程度消除社會不安定因素，但3天寶貴時間畢竟被白白浪費。“非典”隨后在全國蔓延，衛(wèi)生部新聞辦每天下午均對每日疫情進行通報。由于各級政府的信息通暢，公眾能夠及時了解疫情發(fā)展的最新信息以及政府所采取的各種措施，因而人心日漸穩(wěn)定，政府的公信力也得到了恢復(fù)與提升，最終贏得這場斗爭的勝利。

2.2 政府信息公開是突發(fā)事件中防止政府緊急權(quán)力濫用的重要途徑

在突發(fā)事件發(fā)生應(yīng)急過程中，由于突發(fā)事件具有后果嚴重性以及可能危及公共利益的特殊特征，故政府可以行使較平時更多、更廣泛和更具強制性的權(quán)力，這種權(quán)力的行使，對于有效組織和運用社會資源，及時采取強有力的應(yīng)急措施，盡快消除危險、度過危機的作用無疑是巨大的。完善政府信息公開制度，促進政務(wù)公開，能有效地約束政府權(quán)力，防止政府緊急權(quán)力的濫用，是突發(fā)事件中防止政府緊急權(quán)力濫用的重要途徑。

2.3 政府信息公開是突發(fā)事件中提高政府與公眾預(yù)防與應(yīng)對效率的重要保障

一方面，突發(fā)事件的特殊特征是其在極短的時間內(nèi)大規(guī)模地影響公眾利益，帶來社會災(zāi)難，而社會自身的預(yù)防與準備程度以及有效的應(yīng)對機制將是降低災(zāi)害的根本因素之一。社會這種應(yīng)對機制與很多因素相關(guān)，而其中最重要的因素則是信息的完備程度。另一方面，完善政府信息公開制度，可以提高公眾對政府執(zhí)法行為的理解和配合，從而提高應(yīng)急效率。

3 信息公開是政府的法定責任

在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，涉及政府信息公開的條文有:第10條“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當及時公布”；第44條第2款“責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作”；第44條第4款“定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理”；第47條“發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應(yīng)當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布”；第53條 “履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息”；第63條第2款“地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的”。

《中華人民共和國政府信息公開條例》的第9條第1、10款規(guī)定: “行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當主動公開:（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況?！笨梢钥闯觯摋l例明確認為突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況屬于政府信息公開的重要部分，需重點公布。

4 政府信息公開的對策研究

4.1 政府方面

（1）政府應(yīng)建立和完善信息情報機構(gòu)

突發(fā)事件中，一個高效、迅捷、統(tǒng)一的信息情報機構(gòu)是處理好突發(fā)事件的前提，沒有準確及時的信息就不能做出正確的決策。近年來我國信息情報機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)有了較大進展，在此基礎(chǔ)上各級政府的信息部門應(yīng)進一步強化在突發(fā)事件中信息傳播、管理方面的職責意識，加強部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，保持其向決策層提供事件信息的及時、準確，從而真正發(fā)揮信息情報機構(gòu)在突發(fā)事件中的作用。

（2）要完善政府新聞發(fā)言人制度，提供相應(yīng)的法律政策保障

目前我國這一制度仍處于起步階段，尤其是在保障其有效實施的制度方面還有待加強。應(yīng)設(shè)立完備的新聞發(fā)布系統(tǒng)，并以法律形式確立其相關(guān)部門、人員的地位及其職能范圍等，對政府信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息資源管理、信息公開、信息共享、個人信息保護等方面做出相關(guān)規(guī)定，保證與相關(guān)媒體的有效溝通。

（3）要加強和完善官方網(wǎng)站的建設(shè)

政府網(wǎng)站在政府信息公開過程中充當了重要角色。雖然我國目前有些地方政府比較重視政府網(wǎng)站的建設(shè)，但從全國范圍看，各級政府網(wǎng)站的建設(shè)并不十分令人滿意，因此政府網(wǎng)站的建設(shè)一定要經(jīng)過有關(guān)專家的研究和論證，并由專門人員進行管理。突發(fā)事件發(fā)生后，政府網(wǎng)站應(yīng)第一時間將相關(guān)信息向社會公開，并做到信息資源的共享，同時要及時更新相關(guān)信息，保證公眾能及時全面的掌握最新信息。

（4）必須依法行政

幾乎所有的突發(fā)公共事件，都由民眾的利益受損引起。在處理過程中，首先應(yīng)當依法保護民眾的合法利益，打擊違法者，尤其是要依法處理有特殊背景的違法者，這樣才能安撫民眾。與此同時，政府處置突發(fā)事件，還必須嚴格依照《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他法律規(guī)定的程序和權(quán)限進行，切忌高高在上，仗勢欺民。否則，就可能激化矛盾。

（5）領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件還必須講究策略和方法

在處置湘西州非法集資事件中，湖南省委就使用了一招“隔山指揮”的妙招。當時事態(tài)緊急，省委主要領(lǐng)導(dǎo)不能只呆在辦公室指揮，但如果直接到現(xiàn)場，也可能被一些不法分子作為要挾省委的籌碼。在進退維谷之際，省委書記果斷決定到湘西州附近的張家界市召開省委常委會進行決策，既巧妙地表達了省委的高度重視，又能避免事件被無限拔高。

4.2 重視媒體喉舌網(wǎng)絡(luò)的作用

隨著社會的不斷發(fā)展，電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、報紙等媒體發(fā)展迅速并在政府信息公開中發(fā)揮著越來越大的作用，這在汶川大地震中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。及時傳播真實信息，穩(wěn)定公眾情緒，引導(dǎo)社會輿論，動員社會各界力量，“告以實情，解釋實情”這是媒體在應(yīng)當突發(fā)事件時的使命和責任。因此，媒體在政府信息公開的過程中，應(yīng)當充分發(fā)揮其傳播功能強、影響力大、影響范圍廣的優(yōu)勢，將有關(guān)信息一一如實的報道給公眾，充分發(fā)揮新聞媒體在突發(fā)事件應(yīng)對中的積極作用。

4.3 建立和完善違反政府信息公開的責任追究制度

政府應(yīng)對突發(fā)事件實質(zhì)上是政府行使公共管理職能的其中一個方面，在此階段中的所有政府作為，如政府信息公開均需要一個中立的、有權(quán)威的機構(gòu)依照依法行政的基本原則以及具體規(guī)定作出公正的裁決。在現(xiàn)代社會，這一使命只能由獨立的司法機關(guān)——法院來擔當。因此，應(yīng)該將政府及其有關(guān)工作人員違反信息公開責任而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生以及惡化造成公眾利益的損害納入行政訴訟的范圍。嚴厲的責任追究制度是提高政府及其工作人員應(yīng)對突發(fā)事件的法律意識以及應(yīng)對能力的重要途徑。

當前，我國社會利益矛盾日趨復(fù)雜，信任危機已屬不爭，這些都隨時可能引發(fā)突發(fā)公共事件，處置這些事件的態(tài)度和能力，已經(jīng)成為檢驗地方當政者政治責任和執(zhí)政能力的重要標準。

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