水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)單項(xiàng)分析指標(biāo)問題分析

陳玉寶

（中寧水務(wù)局喊叫水工作站 寧夏 中寧 755100）

0 引言

社會(huì)評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容十分廣泛。水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能反映項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面產(chǎn)生的效益和影響，應(yīng)具有客觀性和可操作性。

1 水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)

1.1 重在人文分析

水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)按照社會(huì)發(fā)展以人為中心的觀點(diǎn)，主要研究項(xiàng)目與人的關(guān)系，并研究調(diào)整項(xiàng)目與人的關(guān)系，以達(dá)到在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，項(xiàng)目與項(xiàng)目相關(guān)的群體相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目的持續(xù)性，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人類社會(huì)的不斷進(jìn)步。從重視人的因素出發(fā)，水利工程項(xiàng)目特別是水庫淹沒所引起的人口統(tǒng)計(jì)特征、收入分配、文化、教育、衛(wèi)生保健、道德規(guī)范、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、人際關(guān)系等社會(huì)人文因素的變化，人們對(duì)這些變化的反映，以及由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，都是項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

1.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容廣泛

水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)要進(jìn)行社會(huì)效益與影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目與社會(huì)適應(yīng)性分析，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、自然資源以及項(xiàng)目與國家或地區(qū)發(fā)展的適應(yīng)性、項(xiàng)目的可接受性、項(xiàng)目存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度、受損群眾的補(bǔ)償問題、項(xiàng)目的參與水平，項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)能力的適應(yīng)性、項(xiàng)目的持續(xù)性等。各種社會(huì)因素縱橫交錯(cuò)，有些因素且互有矛盾，十分復(fù)雜。

1.3 評(píng)價(jià)分析層次多

水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)中的社會(huì)效益和影響，是以國家、地方、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各層次的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)政策為基礎(chǔ)，因此，需分別從以上三個(gè)不同層次進(jìn)行分析。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水土保持、水庫漁業(yè)、旅游等多種功能，水利工程特別是大中型水利工程建設(shè)對(duì)國家、地方、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(含流域)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)均有重大影響。因此，對(duì)大中型水利工程項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)需有國家層次的宏觀分析、有針對(duì)地方發(fā)展目標(biāo)的中觀分析和針對(duì)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)與項(xiàng)目的微觀分析，具有多層次分析的特點(diǎn)。

1.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)定量較困難

水利工程項(xiàng)目的社會(huì)效益很大，社會(huì)影響多種多樣，十分復(fù)雜，有的可以定量計(jì)算，有的則不能或難以定量計(jì)算。如項(xiàng)目對(duì)社區(qū)文教、衛(wèi)生的影響，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定安全的影響、對(duì)人們身體健康和壽命的影響、對(duì)人們風(fēng)俗習(xí)慣的影響，以及人們對(duì)參與項(xiàng)目的看法、態(tài)度，項(xiàng)目的持續(xù)性等，通常都不能進(jìn)行定量計(jì)算。因此水利項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)宜采用定量分析與定性分析相結(jié)合，以定性分析為主的方法。

1.5 以調(diào)查、分析為主

水利項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中所需的社會(huì)資料和社會(huì)信息都要通過社會(huì)調(diào)查取得，社會(huì)評(píng)價(jià)人員對(duì)社會(huì)情況的把握程度直接影響甚至決定其分析判斷的結(jié)果，因此社會(huì)評(píng)價(jià)要把搞好社會(huì)調(diào)查和對(duì)調(diào)查資料的分析研究，以及存在問題進(jìn)行科學(xué)分析放在重要地位，予以高度重視。

1.6 評(píng)價(jià)指標(biāo)的多樣性

水利工程的效益，有的是以社會(huì)效益為主，如防洪、治澇、灌溉、水土保持等；有的是以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有一定的社會(huì)效益如供水、發(fā)電、漁業(yè)等。對(duì)此社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、重點(diǎn)、指標(biāo)亦有所不同。因此，水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有多樣性的特點(diǎn)，廣泛收集各方面的意見，有利于得到群眾的理解和支持。通過公眾“參與”，共同研究對(duì)策，可以減少或避免項(xiàng)目決策失誤所帶來的重大損失。

2 地區(qū)發(fā)展影響

2.1 經(jīng)濟(jì)影響

單位投資就業(yè)人數(shù)=新增的就業(yè)人數(shù) (人)(包括本項(xiàng)目與相關(guān)項(xiàng)目)/項(xiàng)目投資(萬元)(包括直接投資與間接投資)

項(xiàng)目保護(hù)耕地和淹沒耕地比=下游保護(hù)耕地面積/庫區(qū)淹沒耕地面積

單位保護(hù)人口投資=總投資/保護(hù)人口數(shù)

單位保護(hù)面積投資=總投資/保護(hù)面積

項(xiàng)目區(qū)人均增加灌溉面積=項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積/項(xiàng)目區(qū)總?cè)藬?shù)

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均增加糧食產(chǎn)量=項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng)業(yè)總糧食產(chǎn)量/項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均增加收入=項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng)業(yè)總收入/項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)

單位新增灌溉面積投資=灌溉工程投資/新增灌溉面積

2.2 收入分配效益指標(biāo)

收益分配效益指標(biāo)是檢驗(yàn)項(xiàng)目收益分配在國家、地方、企業(yè)、職工間的分配比重是否合理，可以用以下指標(biāo)衡量:

國家收益分配比重=項(xiàng)目上繳國家的收益/項(xiàng)目的總收益×100%

地方收益分配比重=項(xiàng)目上繳地方的收益/項(xiàng)目的總收益×100%

企業(yè)收益分配比重=企業(yè)收益/項(xiàng)目的總收益×100%職工收益分配比重=職工收益/項(xiàng)目的總收益×100%各項(xiàng)收益應(yīng)選擇正常年份的項(xiàng)目財(cái)務(wù)收益計(jì)算

2.3 就業(yè)效果

興修水利建設(shè)項(xiàng)目，可帶來直接和間接就業(yè)效果，前者是指項(xiàng)目直接提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，后者指項(xiàng)目間接提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)就業(yè)效果的大小可衡量工程項(xiàng)目在就業(yè)方面對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)。

直接就業(yè)效果=項(xiàng)目提供的直接就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目直接投資(人/萬元)

間接就業(yè)效果=項(xiàng)目相關(guān)部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目相關(guān)部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資(人/萬元)

3 改善社會(huì)環(huán)境

水利工程的開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的改善也有一定的積極意義。通過改善居民的生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚慕绦l(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。另外，水利工程的開發(fā)必然涉及大量的移民，從某種意義上講，移民工作的成功與否關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。因此，移民安置也是社會(huì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)之一。社會(huì)評(píng)價(jià)可采用下列定量分析指標(biāo):

項(xiàng)目區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率=(項(xiàng)目區(qū)學(xué)齡兒童學(xué)生人數(shù)/項(xiàng)目區(qū)學(xué)齡兒童總數(shù))×100%

項(xiàng)目區(qū)每萬人大專文化程度人數(shù)=項(xiàng)目區(qū)大專文化程度人數(shù)/項(xiàng)目區(qū)人口總數(shù)(人/萬人)

項(xiàng)目區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生人數(shù)=項(xiàng)目區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人數(shù)/項(xiàng)目區(qū)人口總數(shù)(人/千人)

移民人均安置投資=移民總投資/移民總?cè)藬?shù)(元/人)

移民安置前后人均年純收入增長率=[(安置后人均年純收入-安置前人均年純收入)/安置前人均年純收入]×100%

移民安置完成率=(己安置移民數(shù)/應(yīng)安置移民數(shù))×100%

移民安置穩(wěn)固率=[(已安置移民總?cè)藬?shù)-重新安置人數(shù))/已安置移民總?cè)藬?shù)]×100%

4 改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到生態(tài)平衡和人民健康，乃至子孫后代的利益，己成為一個(gè)世界性重大而緊迫的戰(zhàn)略性問題。水利建設(shè)一般都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生各種各樣的影響，如:對(duì)水流氣候、自然植被、水生生物、陸生生物等的影響。另外，庫區(qū)周圍優(yōu)美的自然環(huán)境也給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮穆糜涡б妗Ｄ壳埃趯?duì)水利工程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)還很難做到對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化，一般仍采用定性分析的方法。

5 對(duì)自然資源利用影響

興建水利項(xiàng)目的目的之一就是要提高自然資源的利用率，節(jié)約能源。社會(huì)評(píng)價(jià)可采用下列定量分析指標(biāo):

水資源利用率增量=有項(xiàng)目水資源利用率-無項(xiàng)目水資源利用率

土地資源利用率增量=有項(xiàng)目土地資源利用率-無項(xiàng)目土地資源利用率

6 結(jié)束語

多年的實(shí)踐證明，水利項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的各種貢獻(xiàn)和影響，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更多是體現(xiàn)在社會(huì)的其他方面。因此，對(duì)水利項(xiàng)目的評(píng)價(jià)必須重視社會(huì)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

［1］吳恒杰.水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法研究[D].南京:河海大學(xué)，2001.

［2］陶華，胡珊.察爾森水庫建成后社會(huì)評(píng)價(jià)[J].東北水利水電，2000(6):4-5.