建筑施工項目安全管理問題研究

楊連富

（寧夏煤炭基本建設公司 寧夏 銀川 750001）

0 引言

從廣義上講，安全就是預知人類活動各個領域里存在的固有的或潛在的危險，并且為了消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。從狹義上說，安全是指在社會生產活動、科學和技術的應用過程中可能的危險所產生的人身傷害和損失問題。安全就是沒有危險，不發生事故、災害，不造成損失、傷害。

1 建筑施工項目及特征

1.1 惟一性

每一個建筑施工項目，都有其明確的功能目標和效益目標。建設具有特定功能的工程，生產特定產品或提供特定的服務是其功能目標；在項目生產運營期獲得相應的回報是其效益目標。在諸多建筑施工項目中，即使是同類建筑施工項目，因項目建設的時間、地點不同，項目建設的資源條件和約束條件不同，建筑施工項目的具體內容、項目建設的過程和項目所能達到的功能目標和效益目標都會有所不同。所以每一個建筑施工項目總是惟一的，不可重復的。

1.2 長期性

建筑施工項目從投資到資本回收，從破土動工到形成產品，需要經過幾個階段的工作，如準備階段、施工階段、銷售階段等。整個過程往往需要較長的時間。普通建筑施工項目需要2-3年的時間，規模稍大的綜合性項目需要4-5年，而一些大型項目需要的時間就更長了。

1.3 時序性

盡管建筑施工項目是一項涉及面廣、比較復雜的經濟活動，但是實施過程具有嚴格的操作程序。這不僅由于政府的行政管理，使許多工作受到審批程序的制約，而且也與建筑施工項目這種生產活動的內在要求有關。因此，建筑施工項目的實施必須要有周密的計劃，使各個環節緊密銜接，協調進行，以縮短周期，降低風險。

1.4 整體性

一般建筑施工項目是由多個單體工程組成，彼此緊密相關。通常在總體設計之下，包括主體工程、配套工程、輔助工程和公用設施。只有各類工程形成一個完整的系統，才能發揮建筑施工項目的整體功能。

1.5 固定性

建筑施工項目的固定性是項目建設成果的固定性。建筑施工項目的共同特點是包含有一定的建筑工程和安裝工程，項目建設成果必須固定在某一固定地點，受當地資源、氣象和地質條件的制約，受當地經濟、社會和文化的影響，受當地政府的行政管理。這就是建筑施工項目的固定性。

1.6 復雜性

建筑施工項目的復雜性，主要表現在三個方面:一是項目涉及面廣。項目建設過程中，各種關系的協調本身就是復雜的系統工程。二是工程技術的復雜性不斷提高。三是社會、政治、經濟和市場環境對實現建筑施工項目目標的影響變得越來越復雜。

1.7 動態性

建筑施工項目處于不斷變化中，在項目不同階段其對項目投資、進度控制、合同管理、對外協調等工作都有不同的要求，同時建筑施工項目的外部環境也在不斷變化之中，建筑施工項目的動態是絕對的。因此，建筑施工項目的不確定性也隨之變化。

1.8 風險性

與一般項目相比，建筑施工項目根本特征是投資巨大，需要大量資金的投入。在市場經濟條件下，籌集巨額資金是有風險的。由于建設周期長，很多因素有可能變化，也會給建筑施工項目帶來一定的市場風險。項目在建設的每一個環節上都充滿著競爭，激烈的競爭增加了風險。此外，建筑施工項目受宏觀經濟形勢和有關經濟政策的影響也較大。因此，建筑施工項目建設是一個高風險的投資行為。

2 建筑施工項目安全特征

建筑施工項目生產建造和施工安全生產與一般工業生產不同，每一個建筑施工項目的施工方法和施工中的每道工序都有其各自不同的特點。盡管有的施工過程具有一定的規律性，但受施工工藝、施工時間、施工場地、施工要求等多種因素的影響，工程建設施工過程變化很大，建設產品的固定性、多樣性和施工生產的多變性、復雜性，增加了施工安全生產管理的難度，給施工安全生產帶來了很多事故隱患。建筑施工項目生產建造和施工安全生產具有的特征。

現代安全管理強調在生產中做好預知、預防工作，盡可能地將事故消滅在萌芽狀態之中。建筑施工項目安全生產管理就是要處理好安全與危險并存、安全與生產統一、安全與速度互促、安全與效益兼顧的關系，要做到六個堅持，即堅持管生產同時管安全，堅持預防為主的方針，堅持目標管理，堅持動態安全管理，堅持過程控制，堅持持續改進。在工程建設活動中，根據工程建設的特點，通過建立安全生產管理體系，對不同的生產要素采取相應的安全技術措施和安全生產管理措施，有效地控制不安全因素的發展和擴大，把可能發生的事故消滅在萌芽狀態，以保證生產活動中人的安全與健康。

3 建筑施工項目安全管理

3.1 安全管理內涵

安全管理是指管理者對生產活動進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，以保護員工在生產過程中的安全與健康。從管理的范圍和層次上看，安全管理包括宏觀安全管理和微觀安全管理兩部分。宏觀安全管理是指國家從思想指導、機構建設、手段（包括法律、經濟、文化、科學等）等方面所采取的措施和保護工人的安全與健康進行的活動。實施宏觀安全管理的主體是各級政府機構；微觀安全管理是指安全生產主體（企業及其相關部門），根據國家安全法律法規所采取的旨在保障工人在生產過程中的安全和健康的行為。

我們經常提到勞動保護這個概念，一般來說，安全管理和勞動保護管理的含義大體相同，在我國兩者是通用的。但在歐美各國，一般將安全管理或勞動保護稱為職業安全與健康。這主要是我國和歐美各國安全管理內容的差異所致，目前我國是將生產安全和衛生健康分開管理，而歐美各國大多數是將生產安全和衛生健康綜合在一起管理。為了更好地對生產過程的安全與健康進行有效管理，實現與國際接軌，對職業安全與健康進行綜合管理將是我國未來的努力目標，也是必然的趨勢。

3.2 建筑施工項目安全管理內涵

建筑安全事故的發生是多種因素綜合作用的結果，但絕大部分的事故與各種管理因素有關，可以說，科學有效的安全管理是建筑安全生產的有力保障。建筑施工項目安全管理是安全管理原理和方法在建筑領域的具體應用，它主要是指直接參與對建筑施工項目的安全管理，包括建筑施工企業、業主或業主委托的監理機構、中介組織等對建筑施工項目安全生產進行管理。它是安全管理思想、安全管理法律法規以及標準指南的體現，是直接的、具體的微觀管理。

3.3 建筑施工項目安全管理的特點

（1）建筑施工項目安全管理的流動性

（2）建筑施工項目安全管理的復雜性

（3）建筑施工項目安全管理的法規性

（4）建筑施工項目安全管理的漸進性

4 結束語

安全生產是建筑施工企業的基本準則，是保證人民生命安全、社會安定的重要環節，是建立和諧社會的重要保證，是我國的一項基本國策，是經濟建設持續、健康發展的基本條件。建筑業作為國民經濟的支柱產業，工程建設安全生產問題歷來倍受社會關注。建筑安全既是建筑業的基礎，也是建筑業改革和發展的重要條件。

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