信息化條件下作戰軍民一體化應急物流保障研究

吳亞男，李 雄，王樹禮，陳康柱

（1.65301部隊，吉林 長春 130028；2.裝甲兵工程學院，北京 100072）

信息化條件下，物流保障體系是一個由多系統、多部門、多種類、多專業組成的綜合體，保障力量內外協同關系復雜，要發揮整體保障效能，必須大力推行軍民一體化物流保障模式，建立綜合保障網絡體系，使軍隊與地方之間形成一個有機的保障整體，并對各種保障力量實行集中使用、統一指揮，使其協調一致地完成物流保障任務。所謂軍民一體化應急物流保障，是針對信息化戰爭作戰強度高、物流保障時間緊而任務重等特點，將相對獨立的軍隊物流系統與地方物流系統進行有效的整合和優化，以實現軍地物流兼容部分高度統一、相互融合、協調發展，最后達到物流基礎要素一體化、物流技術標準一體化、物流運營規范化、物流評價體系同一化、擁有權威的管控機構以及完善的法律體系，實現高效的應急物流保障[1]。

1 信息化條件下作戰軍民一體化應急物流保障的基本要求

信息化條件下作戰中，參戰軍兵種多，力量構成復雜，作戰的突然性、快速性和連續性增大，作戰樣式增多，轉換頻繁，戰場情況變化急劇復雜，從而對應急物流保障提出了更高的要求。

1.1 提升體系能力

信息化條件下作戰，雙方將緊緊圍繞奪取制空、制海、制電磁權，運用各種火力在陸、海、空戰場進行反復交戰，作戰樣式轉換頻繁，作戰進程節奏加快，作戰強度不斷增強，各種作戰物資器材消耗大，品種、型號多，器材保障困難。特別是在作戰初期，裝備的戰損將會急劇增加。為此，要求建立高效能的軍民一體化應急物流保障體系，綜合運用多種保障方式，充分發揮應急物流保障信息化系統的作用，增強應急物流保障力量戰時的全維保障能力、全環境保障能力、精確保障能力和指揮協調能力，增強物流保障的時效性和質量水平，提升物流保障體系能力。

1.2 面向快速機動

信息化條件下作戰大縱深、高立體化的特點決定了作戰任務和作戰區域都將隨戰場態勢而不斷變更。同時，為迷惑敵人，靈活巧妙地利用地理、水文、氣象條件，作戰部隊將更加注重機動作戰。因此，軍民一體化應急物流保障必須突破以往的模式，將快速反應、快速投送、保障資源預置、指揮控制手段等有機結合，突出快速、機動保障，建立高效、靈活的物流保障體系，以適應應急機動作戰需要。

1.3 突出靈活多變

信息化條件下作戰中的各時節、各階段任務轉換快，指揮關系變化頻繁，指揮協同困難。加上作戰部隊遂行任務的多樣性和力量編組的小型化、合成化，使物流保障需求在短時間內呈現多元化的趨勢。這就要求軍民一體化應急物流保障要運用靈活多樣的保障方式，科學編組、合理搭配應急物流保障力量，采取小群、多路、平行、交叉、超越等保障行動，建立靈活多變的保障機制和穩定、高效的指揮機制，以適應復雜作戰環境的需要。

1.4 注重多元復合

信息化條件下作戰，由于作戰部隊采取群隊式部署，各作戰群和梯隊都具有合成化的特點，因此軍民一體化應急物流保障力量的編成和部署，要打破傳統的專業和體制界限，打破軍兵種界限、軍民界限，針對不同的保障任務，注重合成，進行合理編組，使每個保障群都具有完善的物流技術專業保障要素，以達到多元復合，形成不同規模、不同類型、不同保障能力的應急物流保障實體。

1.5 實現綜合保障

信息化條件下作戰是諸軍兵種聯合作戰，要求應急物流保障力量運用必須立足全局，形成整體的、綜合的保障能力。聯合作戰的多維性和整體性，決定了應急物流必須是綜合的軍民一體化保障。要把綜合一體化物流保障觀念，作為物流保障運用的指導思想，貫穿于物流保障的全過程。因此，軍民一體化應急物流力量運用，要做到立足全局，建立合理的綜合保障網絡，在作戰地區內外形成前后銜接、左右關照、縱橫輻射的保障格局，做到合編、合成、合力，以提高整體綜合保障能力。

2 信息化條件下作戰軍民一體化應急物流保障體系

隨著科學技術的發展和軍隊建設思想的轉變，軍事物流保障的社會化趨勢越來越明顯。這也與部隊規模不斷壓縮，應急物流保障任務日趨復雜艱巨，物流技術軍民兼容性逐步提高以及物流保障效益受到人們更多重視的形勢相符。應當加強軍民聯合，建立起開放的、與現代社會專業分工相適應的，能充分利用各種社會資源、發揮社會軍事物流保障功能的，市場化的、能適應戰爭要求的，以信息流、技術流、物資流、人才流和資金流為核心的軍民一體化應急物流保障體系[2]。

2.1 宏觀組織體系

在宏觀體制和組織基礎上，要將軍民一體化應急物流保障活動深深融入到整個國家科技工業體系之中。強化全方位軍民一體化建設的意識，按照現代 “大保障”的思路，從自辦實體、自我保障，轉變為依托市場、依托社會力量組織保障上來，做到凡是能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶。應逐步打破軍民界限，形成軍民融合的總承包商—分承包商—零部件協作商的國家科技工業組織體系。應按照 “通用化、標準化、系列化、模塊化”的要求，形成系統互聯、信息互通、資源共享的無縫隙式應急物流保障體系。

2.2 技術體系

在技術體系上，要制定和實施應急物流保障軍民通用技術標準。應積極采購先進的民用產品，引進最新物流技術，滿足軍事物流保障的需求；消除民用和軍用兩個工業體系的 “壁壘”，對它的物流技術體制及技術管理辦法和程序進行一系列的改革，促進物流高技術產業民轉軍，并允許更多地采用物流手段兩用產品、技術和操作規程，利用民間最先進的物流技術推動信息化條件下作戰應急物流保障技術的發展。

2.3 力量體系

在力量體系構成上，強調充分利用社會技術資源條件，建立軍民一體化應急物流保障一體化模式。要面向社會，引入競爭機制，逐步走開軍地通用裝備、設備和器材社會化保障的新路子。一方面充分利用軍隊和地方已有的飛機廠、艦船廠、車輛廠、農機廠、修理機構和通用器材庫等，在重要的作戰方向、交通主干線、重要水系區域，合理確定應急物流保障基地布局；另一方面混合編組軍地物流保障力量，將地方技術員、專家和部隊保障人員混合編組為固定保障機構、巡回保障隊等應急物流保障力量，完善軍民一體化應急物流保障體系，最大限度地將民用技術潛力轉化為物流保障能力。

3 信息化條件下作戰軍民一體化應急物流保障機制

信息化條件下應急物流保障活動，專業復雜，技術性強，僅靠軍隊力量往往難以完成物流保障任務，民兵與地方支前保障力量地位將更加突出，作用將更加明顯。堅持以軍隊自身力量為骨干，以人民群眾為基礎，以戰區經濟技術潛力為后盾，廣泛動員地方保障力量，建立軍民一體化應急物流保障體系，必須以配套的機制作為保障。

3.1 軍民一體化應急物流保障運行機制和協調機制

應加強平時戰時軍地人力、物力、財力和信息資源統籌、配置和使用的協調，制定軍地協作制度和規范，協調處理軍民一體化應急物流保障中遇到的矛盾和問題；充分利用民間高度發達的運輸力量和物資流通系統，力求實現備件補給的高效和節約，提高物流保障效率；將工作重點放到保持部隊核心保障能力上，以便滿足作戰需求的同時，精簡軍隊建制保障力量規模，強化地方物流保障力量運用，降低保障費用。

3.2 軍民一體化應急物流保障平戰轉換機制

應按照平戰結合、軍民結合、快速轉換的要求，制定一體化應急物流保障方案，包括轉換的時機、原則、模式、方法和要求等；認真搞好物流保障潛力的調查，特別是在加強高新技術領域的動員潛力調查基礎上，要盡快建立戰時物流保障潛力資源信息管理系統；擬制在科技密集的科研機構、工廠及電子、通信等行業的應急物流保障動員和儲備預案，建立征集法規制度，明確征召的時機、范圍、程序和組織領導等有關問題，并圍繞物流保障潛力平戰轉換、高新技術對口支援分隊建設、支前保障動員預案等內容展開演練，為戰時實施快速高效的應急物流保障動員奠定良好基礎。

3.3 全方位軍民一體化建設的法制環境

軍民一體化應急物流保障是一項復雜的、具有戰略意義的工作，必須從裝備、設備、設施到人才，從編制到體制，從微觀到宏觀等各個方面都切實進行規范[3]。為此，需要在物流保障領域建立一套符合軍民一體化要求的法律法規，以適應社會主義市場經濟體制不斷完善和新軍事變革不斷深入對軍地綜合物流保障的要求，確保全方位軍民一體化建設順利推進。

4 信息化條件下作戰軍民一體化應急物流保障主要方法

隨著我軍武器裝備的發展尤其是大量高新技術裝備列裝，軍隊物流保障能力與保障需求的缺口越來越大，必須下大力氣研究如何組織軍民兼容、軍地融合的綜合物流保障。綜合考慮軍隊列裝數量大小、保障條件要求、核心保障能力要求、戰備和經濟等因素，結合戰區地方物流技術力量實際，多法并舉，搞好信息化條件下作戰軍民一體化應急物流保障。

4.1 緊急征用，快速籌措

通過軍地融合，實現軍民一體化應急物流保障，已成為各國軍隊的必然選擇。海灣戰爭中，美軍雇用了26個民間應急承包商單位實施戰場應急物流保障，滿足了快速籌措的需求。伊拉克戰爭中，美軍一體化物流保障機制也發揮了重要作用。美國軍方應急征用地方企業，獲得了 “從工廠到戰場”物流保障的一切支持。如 “掠奪者”無人駕駛飛機和 “阿帕奇”系列直升機，地方保障隊提供了全方位的物流保障服務。一方面，緊急征用軍民通用保障裝備。軍民通用保障裝備是指其基本性能既適合于軍用又適合民用的各種保障裝備。主要包括通信、電子、工程、防護、修理、運輸等技術裝備。如通信設備、電子計算機設備、偽裝防護裝備以及用于維修器材保障的各種裝卸裝備、運載裝備；用于各種武器維修保障的供電、供氣、加油、檢測、修理、搶修、機件加工等裝備。另一方面，緊急征用地方基礎設施。地方基礎設施這里指在戰時可用于應急物流保障的建筑物、固定場所等。主要包括裝備科研設施、裝備生產設施、器材儲存設施，以及用于停放各種飛機、地面作戰裝備、艦船、車輛的交通及建筑設施。

4.2 優化布局，預置儲備

現代戰爭節奏快，裝備物資消耗率高，如美軍近期幾場局部戰爭的彈藥消耗量為：朝鮮戰爭歷時3年，共投彈68萬噸，月平均近1.8萬噸；越南戰爭歷時8年，共投彈750萬噸，月平均7.8萬噸；海灣戰爭歷時42天，共投彈50萬噸，月平均高達35.7萬噸，月投彈量為朝鮮戰爭的19倍、越南戰爭的4.6倍。海灣戰爭消耗物資總量高達700萬噸，伊拉克戰爭美軍3周內在伊拉克投下了1.5萬枚精確制導炸彈，750枚 “戰斧”式巡航導彈。因此，信息化條件下作戰軍民一體化應急物流保障，只有優化布局，加強預置儲備，才能滿足實戰的需要。預置儲備的重點，應突出主戰武器裝備作戰消耗和搶修的需要，特別是部隊跨區機動時不便于攜 （運）行的專用彈藥、檢測維修器材等。預置儲備的地點，應重點考慮主戰軍兵種部隊可能進駐的機場、軍港和導彈預備作戰區，同時適當考慮交通條件好、輻射保障能力強的一線倉庫，軍事物流保障布勢的 “空檔”、薄弱部位，以及重要交通樞紐、彈藥器材輸送的 “瓶頸”地區等。預置儲備的方式，應當堅持整體預置與分項預置相結合，固定預置與機動預置相結合，陸上預置與海上預置相結合，依托軍用設施預置與利用民用設施預置相結合。

4.3 構建優勢，擇要保障

基于戰區目前應急物流保障力量較為薄弱的現實，在盡可能 “求全”的基礎上，必須適時、適情、適地、適量地集中保障力量，對重點部隊、重點裝備、重點區域實施重點保障，形成保障優勢，確保關鍵時刻上得去、運得快、供得好、儲得足、保得了。一是在方向上形成部署優勢。集中軍方機動物流保障力量和民兵物流保障力量的大部于主要方向，并通過在主要方向和主要作戰地區大量預儲預置整裝武器裝備、武器彈藥、維修器材等裝備物資，形成局部保障優勢。二是在任務上形成 “首供”優勢。在超常預儲基礎上，對擔負主戰任務的部隊，按編配齊各類物流保障技術手段，超常加大攜運行量，確保“首供”充足。三是在行動上形成時空優勢。借鑒美軍在伊拉克戰爭中贏得時空優勢的物流保障方法，大膽創新多維立體保障模式，打破傳統平面保障框架，充分利用敵空中打擊間隙，探索試驗利用軍隊和地方直升機、動力傘、民航運輸機等空中運載工具，垂直投送裝備物資，形成立體機動保障走廊，增強應急物流保障時效。

4.4 整體集成，聯合保障

信息化條件下作戰特點及物流保障的諸多難點，決定了應急物流保障必須建立聯合保障模式，優化整合諸軍兵種、武警部隊和地方動員的通用物流保障資源，統編為一體化保障實體，實施整體聯保。一是保障力量統一使用。將軍隊物流保障力量，以及民兵技術支前力量、地方軍工企業，統一編組、統一部署、統一指揮，統盤考慮應急物流保障需求，科學實施物流保障。二是裝備物資綜合調配。根據作戰需要，對各種通用物流保障物資實施綜合調配補供，集中補給，統盤計劃，統一籌措。三是保障行動聯合組織。統一組織戰區內軍、民物流保障力量，實施 “通用統保”，即按聯合保障任務分工，在聯合應急物流保障指揮部的統一組織下，依托一體化區域網絡保障體系，以區域聯保的方式，打破軍民界限，減少保障頭緒，避免物流保障機構重疊和保障關系交叉，提高物流保障的統一性和時效性。要注重綜合聯供，強調板塊式物流保障結構，將各類應急物流保障機構相對集中，建立綜合供應基地，實行聯籌、聯儲、聯供，就近就便為各軍兵種部隊提供有效補給。

[1] 王兵，王勝德.軍地一體化應急物流保障形勢分析[J].物流科技，2010,29(11):107-108.

[2] 鄒小軍，吳鳴.軍民融合式裝備保障的基本構想[J].國防科技工業，2009(8):41-43.

[3] 趙明，郭世貞，杜茜.論軍民一體化裝備維修保障體制設計的前提假設[J].裝備指揮技術學院學報，2010,21(3):1-4.