破除被布局的尷尬

○ 文/本刊評(píng)論員

論壇

破除被布局的尷尬

○ 文/本刊評(píng)論員

城圍石化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的全新矛盾，暴露了我們在宏觀規(guī)劃上的短視與嚴(yán)重缺陷，昭示了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換代、加快轉(zhuǎn)變增長方式迫在眉睫。

大型石化企業(yè)、重點(diǎn)石化項(xiàng)目，一直是地方政府朝思暮想的“搶手貨”。因?yàn)檫@是一塊肥肉，能很快聚攏一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，提升一塊巨額的GDP增幅，創(chuàng)造一番亮麗的政績。所以，盡管時(shí)過境遷，石化項(xiàng)目因其令人生厭的氣味、因其品類繁多的排放物、因其潛在的極大不安全性，屢遭項(xiàng)目周邊所在地百姓的投訴，地方政府仍然不舍得放手，但又不得不顧忌民間情緒，于是便形成了“糾結(jié)”。

這是一道難解之題，有點(diǎn)兒匪夷所思，但又迫在眉睫。

首先，這是發(fā)展帶來的全新矛盾。中國的經(jīng)濟(jì)騰飛，肇始于30多年前的改革開放。回顧30多年前，那個(gè)時(shí)候的中國石油化工行業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，布局不合理，空白點(diǎn)甚多，許多重要的化工產(chǎn)品依賴進(jìn)口。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，今天的中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的石化大國，石化工業(yè)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)幾何級(jí)數(shù)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化、城市化迅速改變著中國的面貌，過去的小漁村、小集鎮(zhèn)成長為名聞遐邇的大都市。放眼全國，幾乎所有的縣城和省城都在經(jīng)歷城市圈的大擴(kuò)張、大膨脹，其規(guī)模之廣、速度之快，前無古人。不過，這些所帶來的一個(gè)直接負(fù)面后果，就是原本遠(yuǎn)離城市的石化項(xiàng)目，仿佛一夜之間便被城市裹挾其中，由昔日的發(fā)展明星變成了燙手山芋。

其次，這標(biāo)志著中國社會(huì)環(huán)保意識(shí)的全新覺醒。解放以后的幾十年，中國人早已習(xí)慣了“先生產(chǎn)后生活”的建設(shè)理念，為大家犧牲小家，為國家犧牲自家，千千萬萬普通百姓為工業(yè)布局、水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施施工等，或舍棄家園或背井離鄉(xiāng)。但是，市場經(jīng)濟(jì)改變了游戲規(guī)側(cè)，也沖擊著人們的行為準(zhǔn)則和處世觀念，在多種利益群體共存的多元社會(huì)中，每一個(gè)人都力圖維護(hù)自己的合法權(quán)益，這無可非議。地處“圍城”狀態(tài)的石化項(xiàng)目的尷尬，實(shí)際上反映了全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的覺醒。我們不能再為生產(chǎn)而生產(chǎn)，發(fā)展不能再以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，發(fā)展的目的應(yīng)該是提高人民群眾的幸福生活質(zhì)量。

再次，大面積石化“圍城”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也暴露了我們在總體設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃上的短視與嚴(yán)重缺陷。“摸著石頭過河”的發(fā)展改革思路，為中國經(jīng)濟(jì)在極短時(shí)間內(nèi)崛起創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，也導(dǎo)致了諸多后遺癥，埋下了后人必須為之付出代價(jià)的諸多伏筆。石化“圍城”便是其中一例，但絕非孤例。僅僅二十幾年的時(shí)間，一個(gè)原本在布局上遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離居民區(qū)的大型工業(yè)項(xiàng)目，怎么會(huì)在不知不覺之間就喪失了安全隔離帶，以至到了必須搬遷的境地，而且無人為之負(fù)責(zé)？可見，我們的體制和機(jī)制上出了大問題。城市規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃，這些都是慎之又慎的宏觀命題，一旦成為決策，那就“地?zé)o分南北、人無分老幼”，必須堅(jiān)決貫徹。如果沒有這些“頂層設(shè)計(jì)”，或者這些頂層設(shè)計(jì)被束之高閣，即便“圍城”的工業(yè)項(xiàng)目費(fèi)盡九牛二虎之力，搬到了遠(yuǎn)之又遠(yuǎn)的蠻荒之地，用不了多久，可能又會(huì)被同一塊石頭第二次絆倒。

最后，此事的更大意義在于，它昭示了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換代、加快轉(zhuǎn)變增長方式迫在眉睫。石化“圍城”現(xiàn)象提供了哪些重要的教訓(xùn)呢？歸結(jié)到一點(diǎn)，就是原有的粗放型、以犧牲環(huán)境為代價(jià)、僅靠外延擴(kuò)大的發(fā)展思路走不通了，不能因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目具有帶動(dòng)GDP翻番的潛力，便不顧客觀條件、環(huán)境容量地上。生存環(huán)境日趨嚴(yán)峻的壓力，同樣將迫使石化行業(yè)本身加快升級(jí)換代，用新技術(shù)替代老辦法，用新設(shè)備替代老裝置，從根本上改變石化企業(yè)高污染、高危害的陳舊面貌。