李亞京 李 紅 徐亞東 蔡昌晶 趙亮宇 孔維佳 趙 正渠光輝 王旭紅 何家龍 趙德義 尹亞軍
北京市衛(wèi)生監(jiān)督所 1北京市東城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 2北京市密云縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所
衛(wèi)生部“中澳衛(wèi)生與艾滋病項目—中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)模式探索項目—網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式探索并開展面授培訓(xùn)模式試點(diǎn)”項目(以下簡稱“項目”),是中澳衛(wèi)生與艾滋病項目的重要子項目之一,該項目是衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心《中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)模式和食品安全宣傳工作機(jī)制探索項目》的延伸與拓展,探索針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式,促進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。項目由衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心負(fù)責(zé)執(zhí)行,合作單位包括澳大利格里菲斯大學(xué)環(huán)境與人口中心、北京市衛(wèi)生監(jiān)督所和江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所。項目協(xié)作單位包括北京市東城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、北京市密云縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、江蘇省張家港市衛(wèi)生監(jiān)督所、江蘇省蘇州市吳中區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。
北京市作為項目合作單位之一,主要實施的項目活動有:進(jìn)行面授師資培訓(xùn),補(bǔ)充完善培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱、試題庫和效果評估工具,編制電子培訓(xùn)課件腳本,制作多媒體電子課件,農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員接受面授培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),對食品安全監(jiān)管人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果進(jìn)行測評等。
根據(jù)項目工作要求和進(jìn)度安排,北京地區(qū)項目組成員單位通力協(xié)作,開拓創(chuàng)新,樂于奉獻(xiàn),為推進(jìn)項目實施、推廣項目成果、輻射項目影響,開展了大量的活動,做出了積極的貢獻(xiàn),取得了顯著的成效。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,幅員遼闊,同時又有9億人口分布在農(nóng)村地區(qū),按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定及我國行政區(qū)域劃分特點(diǎn),縣、鄉(xiāng)、村的食品安全監(jiān)管職責(zé)由縣級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生行政、工商管理、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)。從目前了解情況看,每個縣從事食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員約在10~50人之間。根據(jù)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r,這部分人力完成縣城區(qū)的法定職責(zé)尚顯力不從心,更談不上偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。近兩年,針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性,很多地區(qū),在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,初步探索建立了以縣級機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊食品安全管理員(在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村官、村醫(yī)中聘用)為輔助的食品安全監(jiān)管隊伍,主要承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)綜合的食品安全管理和食品安全信息收集工作。這部分人員是對農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的有效補(bǔ)充,多是近兩年走上兼職食品安全管理工作崗位,業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。從衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心開展的基線調(diào)研情況看,92.4%的農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員認(rèn)為有必要參加食品安全監(jiān)督執(zhí)法方面的崗位培訓(xùn),22.0%認(rèn)為目前擁有的法律知識對于食品安全監(jiān)管工作比較缺乏或者非常缺乏,并且13.8%人有較多時候會因此導(dǎo)致工作開展不順,所以針對這支農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍開展培訓(xùn),提高其食品安全監(jiān)管能力,是目前農(nóng)村食品安全管理方面的迫切需要。
現(xiàn)階段,食品安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)模式包括短期面授培訓(xùn)、進(jìn)修、參加研討活動、工作交流等,大多數(shù)培訓(xùn)主要以零散的、短期的和臨時性的培訓(xùn)為主。受經(jīng)費(fèi)、地域等因素的影響,培訓(xùn)范圍大多數(shù)局限在省級、市級、縣級食品安全監(jiān)管人員,很難深入到縣級以下。農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管隊伍是目前整個食品安全監(jiān)管隊伍中人員組成最復(fù)雜、受教育程度比較低、受培訓(xùn)機(jī)會最少的一只隊伍。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式,可以在保證覆蓋面和培訓(xùn)效果的前提下盡量降低培訓(xùn)成本,非常適宜于地廣人稀的農(nóng)村區(qū)域開展培訓(xùn),因此探索一種高效、便捷、可行的農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式也是農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員迫切需求。
項目活動選擇在北京市、江蘇省下屬的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行,主要考慮以下幾方面因素:第一、上述地區(qū)已經(jīng)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)、食品安全管理員隊伍比較健全;第二、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、信息化程度比較高,能夠提供比較健全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;第三、開展試點(diǎn)工作,能夠提供比較好的現(xiàn)場環(huán)境。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視,完善機(jī)構(gòu)。
為加強(qiáng)對項目工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),項目由北京市衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭,成立項目組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排項目工作,通過下發(fā)文件、建立健全項目工作制度、制定項目工作計劃和實施方案、召開專題會議等方式保障項目的順利實施,所長任項目組組長。根據(jù)北京地區(qū)實際,設(shè)定東城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、密云縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所作為項目參與機(jī)構(gòu),以滿足項目實施的專業(yè)技術(shù)需求及開展項目的現(xiàn)場環(huán)境實施需求。領(lǐng)導(dǎo)的重視為項目的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.落實任務(wù),明確職責(zé)。
我所設(shè)置專人對項目進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理,召開項目專題工作會議對項目總體方案進(jìn)行討論,明確項目參與機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、任務(wù)指標(biāo)、工作進(jìn)度,實施內(nèi)容、完成時限、責(zé)任單位及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。同時要求項目參與機(jī)構(gòu)對承擔(dān)的任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,制定相應(yīng)的實施方案。按照項目實施指南要求,北京地區(qū)項目實施單位和項目參與機(jī)構(gòu),對項目指標(biāo)進(jìn)行了分解落實,其中共涉及六項項目任務(wù):一是培訓(xùn)出縣級師資隊伍;二是項目地區(qū)食品安全監(jiān)管人員接受面授培訓(xùn);三是完成《關(guān)于建議推廣農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍面授培訓(xùn)模式的報告》;四是制作一套有實例演示、案例分析的電子多媒體課件;五是項目地區(qū)食品安全監(jiān)管人員接受網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn);六是完成《關(guān)于農(nóng)村食品安全管理員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式報告》。
在規(guī)定的時限內(nèi)將“中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)模式探索項目—網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式探索并開展面授培訓(xùn)模式試點(diǎn)(北京地區(qū)項目任務(wù)實施方案)”、“中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)模式探索項目—網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式探索并開展面授培訓(xùn)模式試點(diǎn)(北京市東城區(qū)項目任務(wù)實施方案)”、“中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)模式探索項目—網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式探索并開展面授培訓(xùn)模式試點(diǎn)(北京市密云縣項目任務(wù)實施方案)”三份實施方案提交至衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心項目辦。
3.合理使用,項目經(jīng)費(fèi)。
項目經(jīng)費(fèi)按照財務(wù)及審計工作要求,依法合理使用項目資金,做好項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制項目成本,減少資金損失和浪費(fèi),保證項目經(jīng)費(fèi)合理使用。
1.制作培訓(xùn)師資課件。以上一輪項目產(chǎn)出的培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱和試題庫為基礎(chǔ),本著簡單易懂,具有實際操作性,側(cè)重監(jiān)督程序和重點(diǎn)監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)和內(nèi)容等原則。制作了培訓(xùn)師資ppt課件,課件包括農(nóng)業(yè)部分、餐飲部分及食物中毒部分。
2.選定培訓(xùn)師資的人員。市所、東城區(qū)、密云縣各選派相關(guān)專業(yè)人員1名作為培訓(xùn)師資的授課老師對師資人員進(jìn)行培訓(xùn),并將人員名單提交衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心項目辦進(jìn)行最終確定。
3.選定師資人員。由項目參與機(jī)構(gòu)東城區(qū)、密云縣選定20名具有食品安全監(jiān)管專業(yè)背景,培訓(xùn)授課經(jīng)驗豐富,表達(dá)能力強(qiáng)的縣級食品安全監(jiān)管人員作為項目師資人員,接受師資培訓(xùn)。其中東城區(qū)選定衛(wèi)生人員2名,密云縣選定衛(wèi)生6名、工商4名、質(zhì)檢4名、農(nóng)業(yè)4名,作為師資人員。
4.師資人員接受培訓(xùn)以及完成培訓(xùn)效果評估:根據(jù)項目進(jìn)度安排,選定的師資人員,參加了衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心組織的師資人員培訓(xùn)及培訓(xùn)效果評估。同時針對項目要求結(jié)合工作實際進(jìn)行了研討。
5.編制培訓(xùn)課程設(shè)置內(nèi)容及編寫培訓(xùn)人員測試試題及培訓(xùn)評估反饋表。培訓(xùn)課程設(shè)置遵循項目實施指南要求,按照從農(nóng)田到餐桌食品安全全鏈條設(shè)置授課順序及授課內(nèi)容,同時對培訓(xùn)老師提出授課要求,規(guī)范授課形式。根據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心要求,北京地區(qū)增加了承擔(dān)編寫培訓(xùn)人員測試試題(以單選、多選和判斷形式的涉及農(nóng)業(yè)、餐飲及食物中毒共計30道題)及培訓(xùn)評估反饋表的工作任務(wù),已按要求完成,提交至衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心項目辦,用于面授培訓(xùn)測試及培訓(xùn)效果評估。
6.項目地區(qū)食品安全管理人員接受面授培訓(xùn)。在師資培訓(xùn)基礎(chǔ)上,在密云縣政府食品安全辦公室支持和組織下,由選定的密云縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、密云縣質(zhì)監(jiān)局、北京市工商管理局密云分局、密云縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和東城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的師資人員對密云縣130名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村食品安全管理員按照項目要求進(jìn)行面授培訓(xùn)。根據(jù)師資培訓(xùn)的要求,通過發(fā)放培訓(xùn)教材、試題庫,按照統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容,接受培訓(xùn)效果評估。
7.制作一套有實例演示、案例分析的類似于情景劇的電子多媒體課件拍攝腳本,涉及農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、流通、餐飲及食物中毒防控等內(nèi)容。拍攝腳本編寫工作由東城區(qū)專人負(fù)責(zé)。我所負(fù)責(zé)對腳本初稿的審定,最終確定拍攝腳本。
一是建立了項目組會議制度。為加強(qiáng)對項目實施的決策和管理,建立了由北京市衛(wèi)生監(jiān)督所、東城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、密云縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所3方人員組成的項目小組,并形成制度定期召開會議研究項目實施中的重大問題,項目組成員隨時溝通項目進(jìn)展情況,及時解決項目實施中的問題及難點(diǎn),有利于項目單位間的信息溝通和理解,使項目工作在伙伴合作關(guān)系原則的指導(dǎo)下得以有效推進(jìn)。
二是建立了項目協(xié)調(diào)員制度。為更好地完成項目任務(wù)目標(biāo),北京市衛(wèi)生監(jiān)督所作為項目實施單位,設(shè)立項目協(xié)調(diào)員,加強(qiáng)與衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心項目辦及項目參與機(jī)構(gòu)聯(lián)系,東城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、密云縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所作為項目參與機(jī)構(gòu)也設(shè)立了項目聯(lián)絡(luò)員,做好項目執(zhí)行中的問題收集、通報、反饋與工作落實和信息聯(lián)絡(luò)。市所協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)定期組織,聽取項目參與機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員匯報項目進(jìn)展情況,隨時掌握項目進(jìn)度,研究解決項目實施中存在的各種具體問題。此制度的建立,不僅推進(jìn)了項目實施工作,而且確保項目參與機(jī)構(gòu)項目實施質(zhì)量。
三是建立項目資料管理制度。按照項目活動內(nèi)容,將項目資料(如通知、計劃、信息、簽到、發(fā)放記錄、影像資料等)建立了項目資料專案進(jìn)行管理、保管。
四是建立項目督導(dǎo)制度。在項目活動實施過程中多次邀請衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心項目辦人員參與項目活動,對項目實施進(jìn)行督導(dǎo),保證項目實施效果和質(zhì)量。
培訓(xùn)對象是密云縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊食品安全管理員。培訓(xùn)師資是由衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心項目辦公室選定的密云縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、密云縣質(zhì)監(jiān)局、北京市工商管理局密云分局、密云縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和東城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的師資人員構(gòu)成,根據(jù)統(tǒng)一的課程設(shè)置,培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)及預(yù)防食物中毒等環(huán)節(jié)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)要求。
培訓(xùn)現(xiàn)場發(fā)放了項目培訓(xùn)教材,對參加培訓(xùn)人員進(jìn)行了培訓(xùn)需求調(diào)查,培訓(xùn)效果評估及培訓(xùn)前、后食品安全知識測評。
按照項目要求,考試試卷滿分100分,以80分為成績良好,60分為成績合格。對參加培訓(xùn)人員進(jìn)行了培訓(xùn)前、后食品安全知識測評。結(jié)果表明,培訓(xùn)前,成績合格者為74.6%,其中成績良好者為16.9%,不合格人數(shù)者25.4%。經(jīng)過食品安全知識培訓(xùn)后,成績合格者為98.5%。其中成績良好者為83.1%,成績合格者、成績良好者分別增加了23.9%、66.2%,不合格人數(shù)者1.5%,不合格者下降了23.9%。
制作完成了一套有實例演示、案例分析的電子多媒體課件(包括專家授課及情景劇兩部分),分別被制作成網(wǎng)絡(luò)三頻課件及DVD視頻光盤兩種格式。依托衛(wèi)生監(jiān)督中心網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)評估系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)線上運(yùn)行順利,項目地區(qū)基層食品安全監(jiān)管人員獲得了在線食品安全知識培訓(xùn)。
在2012年6月的全國食品安全宣傳周上,電子多媒體課件部分內(nèi)容制作成以“共建誠信家園,同鑄食品安全”為主題的宣傳片,宣傳片被選入中國科協(xié)的網(wǎng)絡(luò)平臺—中國數(shù)字科技館(www.cdstm.cn)上在線播放。2012年7月電子多媒體課件順利登陸衛(wèi)生監(jiān)督中心網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。在基層食品安全監(jiān)督人員參與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)過程中,人員培訓(xùn)合格率達(dá)到100%。
國家食品安全委員會辦公室、國家工商總局食品流通監(jiān)管司、國家質(zhì)監(jiān)總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司、國家食品藥品監(jiān)督管理局專家均參與了電子多媒體課件腳本及電子多媒體課件(視頻文件)的審定工作。一致認(rèn)為:電子多媒體課件加入情景劇形式,內(nèi)容準(zhǔn)確、形式新穎、符合受眾人群需要。項目拍攝的電子多媒體課件內(nèi)容簡單易懂,不僅適用于項目受眾人群,也適用于食品從業(yè)人員的培訓(xùn)。
1.大型國際化項目管理能力建設(shè)得到了鍛煉。
我所項目組成員參與了整個項目申報,在項目設(shè)計撰寫、團(tuán)隊協(xié)作、申報答辯等方面得到了鍛煉,為項目執(zhí)行單位承擔(dān)國際合作項目鍛煉了隊伍。
在項目實施期間,CAHHF項目辦組織了兩次項目管理培訓(xùn)會。培訓(xùn)會上的項目經(jīng)驗交流活動、階段性報告、完工報告、財務(wù)管理等專家授課以及項目政策影響分組討論活動,讓項目組成員分享了其他項目組的經(jīng)驗及教訓(xùn),進(jìn)一步梳理學(xué)習(xí)了完工報告、階段性報告的撰寫格式及要求,明確了財務(wù)管理的要求。本次培訓(xùn)會議強(qiáng)化了本項目組克服困難、務(wù)實求真、加強(qiáng)溝通的項目工作意識,進(jìn)一步加深了完工報告、階段性報告的撰寫格式及要求的認(rèn)識,提高了省(市)一級對國際項目的了解及認(rèn)識,開拓了眼界,為更好的參與本項目以及為今后開展項目工作起到了積極促進(jìn)、夯實基礎(chǔ)的作用。
2.衛(wèi)生監(jiān)督隊伍綜合能力建設(shè)得到了鍛煉。
參與項目的東城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、密云縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、朝陽區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、大興區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、豐臺區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所等一線衛(wèi)生監(jiān)督員,參與了電子多媒體課件的腳本撰寫及審定,腳本分鏡頭制作活動及腳本拍攝、演出、錄制、剪輯、錄音、后期制作等活動。不僅做到了結(jié)合日常工作實踐課件情景、編寫案例、演繹劇本內(nèi)容,還借此機(jī)會進(jìn)一步梳理了食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī),這些活動在提高了衛(wèi)生監(jiān)督員對本專業(yè)法律知識的解讀的同時,更讓衛(wèi)生監(jiān)督員全面了解了各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的程序及法律要求,為今后更好地履職履責(zé)、深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。
3.農(nóng)村基層食品安全管理員受益。
通過項目實施,我市農(nóng)村地區(qū)基層食品安全管理員學(xué)習(xí)到了從農(nóng)田到餐桌的全方位食品安全知識,知識內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)及預(yù)防食物中毒等食品安全全鏈條的環(huán)節(jié)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)要求,讓農(nóng)村食品安全管理人員體驗到了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。對促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作有積極作用。
4.合作伙伴關(guān)系。
北京地區(qū)項目組與國務(wù)院食品安全辦公室、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等行政部門以及包括密云縣政府等地方食品安全監(jiān)管部門都建立了良好的合作關(guān)系,這種合作關(guān)系有利于項目成果在各地區(qū)的推廣,并帶動項目組在其他領(lǐng)域進(jìn)行合作。
農(nóng)村食品安全工作事關(guān)廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全,事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。通過項目的實施,加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作,對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,建設(shè)社會主義和諧社會,具有重大的現(xiàn)實意義。
與食品安全監(jiān)管部門都建立了良好的合作關(guān)系。