政策導向

政策導向

衛生系統會議規定醫院須與藥企簽訂廉潔協議

日前在京召開的2012年全國衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議強調，醫療機構必須與藥品企業簽訂廉潔協議，明確不得收、送商業賄賂。

會議指出，要推行醫藥購銷廉潔協議制度，醫療機構與藥品企業簽訂購銷合同，必須同時簽訂廉潔協議，明確不得收、送商業賄賂，并約定法律責任。要認真落實不良記錄制度，對經執法執紀機關認定存在行賄行為的企業或個人，必須及時列入不良記錄，本省(區、市)醫療機構兩年內不得采購其任何產品。

據介紹，目前存在價格虛高情況的6類藥品主要是：進口合資藥、抗腫瘤輔助藥、心腦血管病用藥、抗生素、變換規格劑型包裝藥和新進醫保目錄藥。會議提出，今后要以決策權、基建權、采購權、人事權、財務權等為重點，對醫院領導干部和行政科室等管理行為進行監控；同時以診療、用藥、檢查、收費等行為為重點，規范醫務人員執業行為。

會議強調，各級衛生行政部門對衛生行業發生的商業賄賂問題要決不護短、決不姑息。對發生商業賄賂問題的單位或個人，要堅決發現一起，查處一起，不論是什么人，該待崗的待崗，該解聘的解聘，該吊銷執業證書的吊銷執業證書，該移送司法機關追究刑事責任的及時依法移送，并嚴格追究分管領導和主要領導的責任。

會議還提出，將逐步提高醫務人員總體收入水平，堵住商業賄賂這一“后門”，打開合法收入待遇這一“前門”。

食品安全與衛生監督要普惠百姓

1月13日，衛生部部長陳竺在2012年全國衛生系統食品安全與衛生監督工作會議上指出，衛生部已將食品安全與衛生監督納入醫改重點項目，進一步加強食品安全、職業病防治、飲用水安全、嚴厲打擊非法行醫等各項工作，將食品安全與衛生監督作為公共衛生服務均等化的普惠制度向人民群眾提供。

陳竺說，各地要把食品安全與衛生監督工作作為深化醫改、改善民生的一項重要工作來抓。2011年，衛生部已將食品安全、職業病防治、飲用水安全、學校衛生、打擊非法行醫和非法采供血等5項內容作為政府免費提供的公共衛生產品納入國家基本公共衛生服務項目，并正在推進衛生監督協管服務，發揮三級公共衛生網絡和基層醫療衛生機構的前哨作用，努力解決基層，特別是農村衛生監督工作薄弱的問題。

陳竺要求，各地要緊緊抓住深化醫改的契機，加大衛生監督體系和能力建設的投入，規范衛生監督機構建設，加強監督執法人員力量的配備和人才培養，以滿足衛生監督執法工作的需要。要進一步建立和完善衛生監督協管服務工作機制，加強對基層醫療衛生機構的指導，促進服務模式的轉變，履行好衛生監督協管服務任務，督促公共衛生措施的落實。同時，各地還要按照衛生部門法定職責的要求，將疾控機構、職防機構技術支撐能力建設納入地方“十二五”規劃，提升監管水平。

中醫藥參與醫改 科技支撐要跟上

“中醫藥如果在疾病防治技術上沒有新的進步，在臨床療效上沒有新的提高，在維護和增進人們健康上沒有新的作為，就將如逆水行舟，不進則退。”在1月11日閉幕的2012年全國中醫藥工作會議上，衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強直指中醫藥科研癥結，并要求“必須勇敢面對”。

1月11日，在本次會議的小組討論中，多位與會廳局長、專家表示，要構建符合中醫藥特點的臨床研究、評價方法及標準規范體系等科技支撐，讓中醫藥在醫改進入深水區后顯示應有的價值。

衛生部部長陳竺在此次會議開幕式上提出，衛生系統將在今年年底前，在全國1/3左右的新農合統籌地區，將兒童白血病、肺癌、1型糖尿病等20種重大疾病納入大病救治保障范圍，而中醫藥應該在此發揮療效和價格上的獨特優勢。

基本醫療衛生服務被認為是中醫藥應該發揮其獨特優勢的重要陣地。然而，中醫藥在預防保健服務方面，由于缺少必要的技術支持，而被很多業內外人士“詬病”。對此，與會代表坦言，發展基層的中醫藥科研工作需要機制體制，這包括三級醫院要發揮輻射帶動作用、臨床研究體系的構建以及政策傾斜等。

衛生部制定《中國護理事業發展規劃綱要（2011-2015年）》

為適應人民群眾不斷增長的健康需求和經濟社會發展對護理事業發展的新要求，根據“十二五”時期衛生事業發展和深化醫藥衛生體制改革的總體規劃，以及《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，結合我國護理事業發展狀況、存在的問題和面臨的形勢與挑戰，衛生部近期制定了《中國護理事業發展規劃綱要（2011-2015年）》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》 首先介紹了“十一五”時期護理事業發展現狀及指導思想與原則，要求以加強護士隊伍建設，促進護理服務“貼近患者、貼近臨床、貼近社會”為重點，健全制度體系，加強科學管理，提高服務能力，立足國情、科學發展、突出重點、整體推進，促進護理事業發展適應醫學技術進步和醫學模式轉變的要求，適應社會經濟發展和人民群眾健康服務需求不斷提高的要求。

《綱要》還指出了“十二五”的主要目標及重點任務，指出要進一步貫徹落實《護士條例》；加強護士隊伍建設；提高醫院臨床護理水平；深化公立醫院護理管理改革；建立專科護理崗位培訓制度；建立護理管理崗位培訓制度；探索建立長期護理服務體系；加快護理教育改革與發展；大力發展中醫護理；加強與國際及港澳臺地區的合作與交流。

政府衛生投入增長機制初步建立

1月12日，2012年全國衛生規劃財務工作會議在天津市召開。衛生部副部長陳嘯宏在會上指出，目前政府衛生投入增長機制初步建立，實現了“政府衛生投入增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度”和“政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高”的雙目標。

陳嘯宏指出，2011年，各級衛生規劃財務部門積極爭取本級政府衛生投入，有力地保障了醫改等各項工作的順利實施。深化醫改3年來，衛生規劃財務工作取得了積極進展，衛生經濟政策體系不斷完善；衛生資源結構布局工作有序開展；通過內部審計、監測監管、專項治理、項目督查等有效手段，構建了項目資金監管工作長效機制。

據悉，2012年，衛生規劃財務工作將堅持以破除“以藥補醫”機制為切入點，完善政府辦基層醫療衛生機構和以縣級醫院為重點的公立醫院補償政策，構建可持續發展的財政經費保障機制等；組織實施好衛生事業發展“十二五”規劃綱要和區域衛生規劃的各項工作任務，啟動實施好新開展的兒科醫療服務體系和市（地）級綜合醫院建設等；強化預算管理和基本建設管理，加強項目資金監管，著力解決藥品集中采購中的突出問題，積極開展以省（區、市）為單位的高值醫用耗材集中采購工作，繼續推進甲類、乙類大型醫用設備集中采購工作等；加強培訓，強化制度，努力建設“專業型、研究型、綜合型”衛生規劃財務隊伍。

《全民健身計劃綱要》實施15年白皮書發表

國家體育總局1月17日發表《全民健身計劃綱要》實施15年白皮書，全面介紹了1995年6月20日國務院頒布《全民健身計劃綱要》之后到2010年的15年內，我國全民健身事業取得的成就和面臨的問題。

白皮書全文約4.3萬字，共分為實施《全民健身計劃綱要》的措施與進展、實施《全民健身計劃綱要》取得的重大成就、實施《全民健身計劃綱要》的經驗與問題、推動新時期全民健身事業進一步發展等部分。

白皮書指出，15年間，在黨中央、國務院的正確領導和地方各級黨委、政府的重視下，在社會各界和廣大群眾的支持參與下，我國全民健身事業取得了令人矚目的成就。《全民健身計劃綱要》確定的奮斗目標和主要任務順利完成。

白皮書強調，15年間我國城鄉居民體育健身意識普遍提高，體育健身活動廣泛開展，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環境和條件明顯改善，參與體育健身活動的人數大幅增加，國民體質顯著增強，具有中國特色的全民健身體系基本建成。

據了解，這是繼2005年發布的《中國全民健身十年（1995-2005）》白皮書之后，國家體育總局再次發表的關于我國全民健身事業發展情況的白皮書。