淺析漁業(yè)船舶海損事故處理中漁船檢驗(yàn)鑒定和責(zé)任的處罰

文/劉波

作者地址 中華人民共和國(guó)日照漁港監(jiān)督處 276800

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛我國(guó)的海上漁業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，因此帶來(lái)的海損事故也不斷地增多，因此漁業(yè)船舶海損事故處理中漁船檢驗(yàn)鑒定工作的質(zhì)量將直接關(guān)系到國(guó)家和人們的切身利益。

1 漁業(yè)海損事故發(fā)生的原因

1.1 船員安全意識(shí)淡薄

與國(guó)外一些國(guó)家相比，我國(guó)在漁業(yè)生產(chǎn)中對(duì)安全生產(chǎn)相當(dāng)?shù)牟恢匾暎瑔T大多安全意識(shí)淡薄，很少有人愿意履行安全職責(zé)，部分船只不按規(guī)定在船上配備相應(yīng)的安全設(shè)備，在思想上沒(méi)有安全意識(shí)，不按規(guī)范進(jìn)行操作，造成了很多的人身傷亡事故。

1.2 船員基本素質(zhì)偏低，存在僥幸心理

部分船員存在缺乏航海技術(shù)，操作技能不熟練，不懂得港航法規(guī)等問(wèn)題。此外，現(xiàn)在很多的非漁民參與到海洋漁業(yè)生產(chǎn)中，他們大多沒(méi)有海上的資歷,也沒(méi)有在海上進(jìn)行生活實(shí)踐過(guò)，因而安全意識(shí)淡薄。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，現(xiàn)在很多的個(gè)體漁船加入到了海上作業(yè)中，這些“三無(wú)”船上的船員 大多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)，因此存在很多的安全隱患。很多的船員違章蠻干，存在著僥幸心理，他們明知違反操作規(guī)程，但是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，往往置法律于不顧，經(jīng)常不按規(guī)定配備相應(yīng)的救生設(shè)備、超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)出海、超載、私自搭客等現(xiàn)象頻發(fā)。

1.3 船員的疏忽

很多船員不按規(guī)定或是規(guī)則履行自己職責(zé)，主要有：在航行中沒(méi)有保持正規(guī)了望，沒(méi)有按相關(guān)規(guī)定使用安全的航行速度，不注意收聽(tīng)氣象預(yù)報(bào)，對(duì)碰撞危險(xiǎn)未作出充分的估計(jì)等。

1.4 自然原因

一些自然原因如暴雨、臺(tái)風(fēng)、大霧等惡劣氣候?qū)O船的安全影晌也是很大的。

1.5 修造船過(guò)程中的不安全因素

修造船過(guò)程中的不安全因素主要表現(xiàn)在：非法建造漁船、購(gòu)買(mǎi)報(bào)廢漁船、未經(jīng)船檢部門(mén)許可隨意改變船上建筑、船上機(jī)器部件存在安裝缺陷、管理不當(dāng)?shù)取?/p>

2 漁船檢驗(yàn)鑒定的司法性、專(zhuān)業(yè)性以及公正性

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，“重大的漁業(yè)船舶海損事故的調(diào)查處理，必須有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員參加”。漁船檢驗(yàn)人員在事故調(diào)查工作中，首先要有司法性，即在海損事故調(diào)查處理過(guò)程中要遵守法律法規(guī)，要依據(jù)法規(guī)條例，從實(shí)際出發(fā)做到公正、公開(kāi)、公平，根據(jù)具體的情況找出什么是事故的主因。所以漁船檢驗(yàn)鑒定工作要有司法性不能有失公正，不能偏袒任何一方，參檢人員要對(duì)自己做出的檢驗(yàn)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)任。

另外，漁船檢驗(yàn)鑒定是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，由于很多漁船發(fā)生海損事故后，爭(zhēng)議問(wèn)題較多，如碰撞后兩船損失程度大小和維修費(fèi)用多少。由于漁船檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)人員懂船體結(jié)構(gòu)和輪機(jī)構(gòu)造，對(duì)船體、輪機(jī)的損壞程度相當(dāng)了解，所以他們的定損就比非專(zhuān)業(yè)人員定損準(zhǔn)確。

我國(guó)《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，因海上交通事故使船舶設(shè)施發(fā)生損害。船長(zhǎng)，設(shè)施負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)中國(guó)當(dāng)?shù)鼗虼暗谝坏竭_(dá)港地的檢驗(yàn)部門(mén)前往進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，并應(yīng)將檢驗(yàn)后的報(bào)告副本送交港監(jiān)備案。若船舶設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，則船長(zhǎng)，設(shè)施負(fù)責(zé)人必須申請(qǐng)公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)鑒定，并將鑒定書(shū)副本送交港監(jiān)備案。漁業(yè)船舶海損事故調(diào)查處理工作也應(yīng)該如此。因此漁船檢驗(yàn)或鑒定人員在海損事故中發(fā)揮著重要的作用，漁船檢驗(yàn)或鑒定人員指的是在國(guó)家船舶檢驗(yàn)單位工作的專(zhuān)業(yè)人員，他們都是受部門(mén)或單位的指導(dǎo)，并指派進(jìn)行相應(yīng)的檢驗(yàn)或鑒定工作。

3 漁船檢驗(yàn)鑒定的行政法律責(zé)任

在這里所說(shuō)的行政法律責(zé)任也就是行政法律關(guān)系主體由于違反了相應(yīng)的行政法律義務(wù)，構(gòu)成了行政違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。一般而言行政法律關(guān)系的主體包括兩方即行政主體和行政相對(duì)人。作為行政主體的行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員，在行政執(zhí)法過(guò)程中由于違反行政法規(guī)而構(gòu)成行政違法，從而被依法追究行政違法責(zé)任，在漁船檢驗(yàn)與鑒定的工作中也是一樣的。在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》中第38條規(guī)定的：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)上的便利，收取他人財(cái)物、其他好處，或者不履行監(jiān)督職責(zé)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，或者有其他玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分”。該規(guī)定重點(diǎn)指出了在漁船海損事故中，漁船檢驗(yàn)與鑒定工作的工作人員違法的話(huà)要追究其行政法律責(zé)任。正常而言行政機(jī)關(guān)的行政違法行為包括失職、濫用職權(quán)、越權(quán)、違反程序的行為。另外，對(duì)于雖然合法但行政顯失公平的不當(dāng)行政行為也可以追究其行政法律責(zé)任。

此外，漁船檢驗(yàn)人員承擔(dān)法律責(zé)任的方式是以補(bǔ)救性責(zé)任措施為主，如主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、及時(shí)進(jìn)行賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、進(jìn)行行政賠、糾正不當(dāng)?shù)男袨閮數(shù)鹊取＿€可以采取懲戒性責(zé)任措施，例如賠償損失、通報(bào)批評(píng)、一定的經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分等。總而言之，漁船檢驗(yàn)人員在進(jìn)行漁船海損事故檢驗(yàn)鑒定工作的時(shí)候，一定要做到公正、公平、公開(kāi)、廉潔不徇私情，要積極迅速的查明事故的原因，合理而公正的判明責(zé)任，分清雙方的損失，公平的進(jìn)行評(píng)估從而給出正確的結(jié)論，從檢人員必須要對(duì)所做的檢驗(yàn)鑒定負(fù)法律責(zé)任。

[1]何日光;試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全的綜合治理[A];中國(guó)航海學(xué)會(huì)內(nèi)河港航監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)99年度學(xué)術(shù)交流論文集[C];1999年

[2]姚杰;杜春政;文干;;關(guān)于修改《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》增加有關(guān)從事捕魚(yú)的船舶條款的意見(jiàn)[A];中國(guó)航海學(xué)會(huì)海洋船舶駕駛專(zhuān)業(yè)委員會(huì)論文集（1995—1997）[C];1995年

[3]朱貽聲;梁永祥;蔡光耀;;2020年天津市船舶工業(yè)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展研究[A];2020年中國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展研究（下）[C];2004年

[4]孫穎士;;論漁船船員風(fēng)險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)[A];第十四屆海峽兩岸及香港、澳門(mén)地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)2006年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C];2006年