蔬菜生產發展有關問題的思考

李建偉

（農業部種植業管理司，北京 100025）

按照農業部種植業管理司里開展“學習之年”活動安排，經作處在曾衍德巡視員的帶領下，總結了蔬菜生產發展取得的成效，分析了面臨的問題，提出了對策措施。

1 蔬菜的定義、分類及特點

1.1 蔬菜的定義

蔬菜，人人要吃，天天要吃。蔬菜的定義，最早出自東漢許慎著的《說文》，“草之可食者曰蔬”。1990年，《中國農業百科全書（蔬菜卷）》把蔬菜定義為可供佐餐的草本植物的總稱，人體必需的維生素、礦物鹽、膳食纖維的重要來源。實際上，香椿芽作為蔬菜食用歷史悠久，“草之可食者曰蔬”的界限早已打破。近幾年、香椿、花椒、枸杞等木本植物芽苗菜，深受歡迎、發展迅速。今后，人們對蔬菜新、奇、特的追求，將使蔬菜的范圍越來越廣、種類越來越多。

1.2 蔬菜的分類

目前，我國對蔬菜的分類，有多種方法，常見的有3種：一是植物學分類法：分50科300種。二是食用器官分類法：分根菜、莖菜、葉菜、花菜和果菜等5類。三是農業生物學分類法：分白菜、甘藍、根菜、葉菜、蔥蒜、茄果、瓜、豆、薯芋、水生、芽苗菜、食用菌、香草、多年生及雜類等14類。2008年，南方冰雪災后恢復生產，提出了速生葉菜的概念，后被廣泛采用。速生葉菜，就是生長較快的葉菜，一般夏秋生長期30～40天、冬春50～60天。速生葉菜是一種應急、補缺、堵淡效果明顯的蔬菜。

1.3 蔬菜的特點

蔬菜是一種非常特殊的商品，其顯著特點是鮮嫩易腐、不耐貯運，基本矛盾是生產的季節性和消費的均衡性的矛盾。這個矛盾是普遍的，也是永恒的。這就決定了蔬菜多不得、少不得、不多不少很難得，難以做到生產者、經營者和消費者都滿意，蔬菜生產任務艱巨、責任重大。

2 蔬菜生產發展的現狀及形勢判斷

改革開放以來，我國蔬菜生產發展迅速、成效顯著、地位突出，已邁進一個嶄新的階段，主要表現在以下幾個方面。

2.1 從數量看，供給充足

我國是蔬菜生產和消費第一大國，2010年蔬菜播種面積0.19億hm2、總產量6.51億t，占全世界的近50%;人均占有量485kg，比世界平均水平高200kg。蔬菜是我國第一大農產品，總產量比第二位的糧食多1億t。

2.2 從質量看，安全放心

據農業部農產品質量安全例行監測結果，蔬菜農殘監測合格率已連續4年穩定在96%以上，比2000年提高30多個百分點。

2.3 從品種看，豐富多彩

常年生產的蔬菜約14大類150多種，滿足了多樣化的需求。

2.4 從供應看，基本均衡

過去，北京黃瓜生產、供應期只有5個月，而且8、9兩個月產量低、價格高。隨著南菜北運、西菜東調優勢區域及設施蔬菜的發展，實現了周年供應，緩解了冬春、夏秋淡季供求矛盾。36種主要蔬菜淡旺季平均價差，由2006年前的100%左右降到最近幾年的60%左右。

2.5 從出口看，優勢明顯

據中國海關統計，2011年我國蔬菜貿易順差114.2億美元，居農產品之首，比第二位的水產品多16億美元，而同期農產品貿易逆差高達340多億美元。蔬菜平衡農產品國際貿易作用越來越明顯。

2.6 從增收看，地位突出

據國家統計局統計，2010蔬菜總產值1.2569萬億元，超過糧食，居農產品之首，占種植業總產值的34%。據測算，2010年蔬菜對全國農民人均純收入貢獻830多元，占農民人均收入的14%。

綜上所述，蔬菜已成為我國第一大農產品、出口產品和農民增收產業，我國已成為世界第一大蔬菜生產國、消費國和出口國。蔬菜已從昔日的副食品逐步成為城鄉居民生活必不可少的重要農產品，已從昔日的“家庭菜園”逐步成為農業農村經濟發展的支柱產業，已從昔日的“一碟小菜”逐步成為關系社會穩定的重大民生問題。

3 蔬菜生產發展面臨的問題及原因分析

蔬菜生產在迅速發展的同時，還存在不少問題，主要表現在3個方面：

3.1 發展方式仍然粗放

多年來，我國蔬菜的有效供應主要是靠規模擴張來實現的，產業素質和集約化水平比較低。蔬菜產量由1990年的1.95億t增加到2010年的6.51億t，面積增加的貢獻占90%，單產提高僅占10%。

3.2 質量安全隱患仍然存在

2012年第一季度，農業部農產品質量安全例行監測結果，蔬菜質量總體是安全的、放心的，但是個別地區、個別品種質量問題仍然很嚴重。

3.3 價格波動仍然較大

隨著蔬菜生產的發展，雖然淡旺季平均價差縮小，但是價格波動仍然較大，呈現三大趨勢。一是蔬菜年均價格漲幅呈加大趨勢。據國家統計局統計，2007～2010年，鮮菜價格同比分別上漲7.3%、10.7%、15.4%、18.7%。二是品種間價差呈加大趨勢。36種蔬菜中，最高最低價差由2000年的6.9倍 (最高是紅辣椒，4.28元/kg；最低是大白菜，0.54元/kg)加大到2011年的10.1倍 (最高是韭黃，10.89元/kg；最低是大白菜，0.98元/kg)。三是個別品種年際間價格波動呈加大趨勢。2010年大蒜價格同比上漲1.8倍，2011年同比下跌32%。

3.4 蔬菜生產發展中存在的問題，主要原因分析

一是基礎設施薄弱。主要表現在，第一，部分菜地基礎設施建設滯后，旱不能灌、澇不能排，容易受旱、澇災害影響。如2010、2011年，海南省連續兩年遭受澇災，定植期和上市期推遲15～20天。第二，溫室、大棚設施建設標準低，抗災能力差，容易受大風、暴雪災害影響。如2008年、2009年大雪分別損毀溫室大棚4萬hm2、5.87萬hm2，加劇了市場供需矛盾。第三，田頭預冷等冷鏈設施不健全，難以適應蔬菜新鮮易腐的特點，腐損率很高。據有關部門測算，蔬菜流通腐損率高達20%～30%，遠高于發達國家5%的水平。第四，產銷信息體系不完善，生產盲目發展，容易滯銷賣難，給農民造成很大損失。

二是技術創新與推廣能力不強。主要表現在，第一，育種創新能力不強，進口種子越來越多。據不完全統計，我國每年進口蔬菜種子近1萬t，占用種量的10%，銷售額的25%，尤其是春夏大白菜、蘿卜及設施栽培的彩色甜椒、紅果番茄、茄子、水果型黃瓜、青花菜等種子主要依賴進口，影響蔬菜產業安全。第二，病蟲害防控不力，發生面積越來越大，危害越來越重。第三，設施生產過量施用化肥，加上連作，土壤鹽漬化越來越嚴重。據上海調查，大棚土壤含鹽量隨著使用時間的延長逐年提高，第3年就超過黃瓜正常生長臨界值，造成危害。第四，勞動力成本越來越高，機械化生產和輕簡化栽培技術集成創新亟待加強。據調查，蔬菜生產人工費，由2000年的480元上漲至2010年1334元，年均上漲18%。

三是生產信息缺失。最近幾年個別蔬菜價格波動加劇，2010年5月，全國大蒜市場平均批發價高達9.5元/kg，同比上漲6倍；2011年4月中下旬，河南和陜西的芹菜、山東和上海的甘藍收購價不到0.2元/kg，只有2010年同期的1/10。蔬菜價格漲跌的原因是多方面的，非常復雜，蔬菜生產信息監測預警缺失導致生產盲目發展是主要原因之一。

四是青壯年勞動力大量轉移。據華中師范大學徐勇教授調查，20世紀90年代，菜農減少16%，21世紀前10年又減少43%。減少的菜農中，外出務工占44.9%，是菜農減少的主要原因。目前，初中及以下學歷的占2/3，素質較低。相對其他大田作物，蔬菜是勞動、技術密集型產業，青壯年勞動力特別是高素質的勞動力流失，對蔬菜生產的影響更為突出。

五是生產組織化程度低。我國蔬菜生產以一家一戶的小規模農戶為主。據華中師范大學徐勇教授調查，我國菜農戶均生產規模在667m2以下的占88.8%。這種狀況非常不利于蔬菜生產發展。第一，小生產與大市場的矛盾越來越突出，很難與銷區建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩定的市場份額。第二，規模效益差，抗御風險的能力弱，難以自我積累、自我發展。第三，面對千家萬戶，生產管理、技術推廣、質量監管難度大，嚴重制約了蔬菜技術水平、產品質量以及競爭力提高。

4 蔬菜生產發展的對策措施

針對蔬菜生產的現狀和面臨的問題，按照現代農業的要求，圍繞促進蔬菜生產穩定發展、市場均衡供應的目標，下一步重點抓六項工作，即“一優化兩推進三加強”。

4.1 優化區域布局

區域布局優化是均衡市場供應的重要措施。世界上解決蔬菜周年均衡供應主要有兩大途徑，一種是以美國為代表，適地生產長途調運為主、就地生產供應為輔，另一種是以日本為代表，就地生產供應為主、適地生產長途調運為輔。我國幅員遼闊，氣候多樣，完全具備適地生產的條件。但是，我國人口眾多，蔬菜的需求量大，目前運力不足、貯運保鮮設施和技術落后，靠適地生產長途調運為主解決蔬菜周年均衡供應難度很大，就地生產供應為主、適地生產長途調運為輔較為現實可行。可是，我國多數地區屬于典型的大陸性季風氣候，冬季氣溫顯著低于世界同緯度地區，夏季氣溫又顯著高于世界同緯度地區，嚴重影響蔬菜生長發育，就地露地生產保障冬春和夏秋供應難度也很大。要實行就地生產供應為主、適地生產長途調運為輔，還必須發展設施蔬菜栽培。另外，北京、上海等大城市郊區菜田面積不足，就地生產供應難度較大。因此，我國應該按照“露地栽培與設施栽培相結合，就近生產為主，優勢區域調劑”的方針，優化全國蔬菜生產布局。2009年，農業部發布了《全國蔬菜重點區域發展規劃》。這個規劃的實施，對構建蔬菜六大優勢區域發揮了重要指導作用。2012年，發改委、農業部聯合發布的《全國蔬菜產業發展規劃》，進一步明確了六大優勢區域主栽品種、上市檔期、目標市場等功能定位。下一步，推進規劃實施，要注意抓好“兩個統籌”、“兩個重點”。“兩個統籌”，一個是統籌大中城市與優勢區域，另一個是統籌各優勢區域。通過兩個統籌，逐步形成品種互補、檔期不同、區域協調發展的產業布局。“兩個重點”，一個是580個蔬菜產業重點縣，另一個是大中城市。580個蔬菜產業重點縣，建設重點是蔬菜生產基地田間工程、溫室大棚集約化育苗和田頭預冷等基礎設施，發展重點是優勢明顯、特色突出的產品，發展目標是提高綜合生產能力和均衡供應能力。大中城市，建設重點是溫室大棚，發展重點是不耐貯運的葉類蔬菜，發展目標是提高自給能力和應急供應能力。

4.2 加強生產基地建設

對最近幾年蔬菜生產受災情況進行了統計分析，發現3個規律：一是受災最重的地區是湖南、湖北、江西。湖南3年受災都最重，湖北兩年第二、一年第五，江西一年第二、兩年第三。二是影響最大的災害是春季持續低溫陰雨寡照，夏季洪澇。三是受災程度與投入成負相關。湖南、湖北、江西3省，長期沒有蔬菜生產扶持專項，2010年國務院出臺3個文件之后才設立專項。江蘇、上海兩省市，一直非常重視扶持蔬菜生產基地建設，2011年蔬菜生產扶持專項資金分別達到7.4億元、3.3億元。這兩個省市，每次災害損失輕、價格波動小。這說明高標準的生產基地是保障市場穩定供應的基礎。當然，高投入不一定能打造出高標準的生產基地，在這方面的教訓是非常深刻的。布局在近郊，不考慮城市建設，結果被占了；建設溫室大棚，不考慮菜地工程，結果塌了；建設菜地工程，不考慮預冷處理，結果爛了；建設所謂的現代化溫室，不考慮國情，結果虧了。今后，要認真吸取教訓，科學建設生產基地，注意把握三點原則，第一，布局要科學，布局在中遠郊區、優勢區域；第二，分工要科學，應借鑒工業園區建設的經驗，建設集中連片的蔬菜生產園區，政府負責基礎性、公益性設施建設，如水電路等菜地工程、集約化育苗場。企業負責生產性設施建設，如溫室大棚、采后處理設施，政府應在貼息貸款方面給予扶持；第三，建設內容要科學，菜地工程、溫室大棚和采后處理設施配套，尤其要控制高投入、高能耗、高污染、高虧損的所謂現代化溫室建設。

4.3 加強集約化育苗場建設

目前，50%左右的瓜菜需要育苗。但育苗主體大多是分散的農戶，存在諸多弊端。一是育苗設施簡陋，抗災能力弱。生產中，經常看見“小老苗”、“僵苗”，經常聽見“今年我又播了幾次種、損失慘重”，都是設施簡陋、防寒保溫性差造成的。二是育苗方式落后，技術水平低。當前，育苗基質以營養土為主，配方難以掌握，配制費工費時，且容易引發土傳病害。2008年，南方早春低溫雨雪冰凍災害給了很好的啟示：蔬菜集約化育苗，采用先進的設施設備和管理技術，不僅凍害輕，而且搶育秧苗快，在災后恢復生產中，對保面積、保進度、保質量起到了關鍵作用。為此，2008年部里通過實施種子工程和農業綜合開發項目，啟動了蔬菜集約化育苗場建設。2008年以來，部里扶持建設蔬菜集約化育苗場100多個，帶動地方投資、加快建設，提高了抗災能力、生產水平和經濟效益，成效顯著。下一步，針對蔬菜集約化育苗存在的問題，重點抓好3項工作，一是針對貪大求洋的問題，因地制宜確定育苗設施和建設規模。南方重點發展大棚育苗設施，北方重點發展高效節能日光溫室育苗設施。二是針對秧苗大調大運帶來檢疫病蟲害傳播蔓延的問題，加強植物檢疫，確保生產安全。三是針對持續低溫陰雨寡照等災害性天氣危害重的問題，加強災害性天氣對策研究，促進蔬菜育苗持續穩定健康發展。

4.4 推進標準園創建

近幾年，我國在農藥等投入品監管和產品檢測體系建設等方面投入大量的人力、物力和財力，也取得了明顯的成效。但是，標準化生產進程、質量管理制度建設明顯滯后。這是農藥殘留時常超標的重要原因。對此，有關專家和媒體多次警醒：安全食品是生產出來的，不是檢測出來的。為提高園藝產品質量和效益，農業部于2009年先后啟動了水果、茶葉、蔬菜標準園創建活動。標準園創建的工作任務是推進“五化”，工作目標是實現“六個百分之百”，工作措施是做到“八個落實”。3年來，標準園創建工作進展順利，取得顯著成效。一是形成了一批標準化技術模式。江蘇、浙江等省采用防蟲網全程覆蓋栽培小青菜，每茬只需在播種前對土壤和設施進行一次消毒，30～40天生長期內一般不用噴灑農藥，比常規栽培少用藥7～8次，控制農殘污染效果十分明顯。山東省沂源縣采用冬春灌水+扒土曬根+光、色、性、糖醋誘殺等韭菜生態栽培模式，產品質量達到有機食品標準，價格高達120元/kg，而且供不應求。二是推進了產業化經營。各地在標準園創建中，積極培育農民專業合作社，引入龍頭企業，提升了組織化程度和產業化水平。浙江省蕭山區蔬菜標準園采取“統一生產、統一加工、統一銷售、分戶管理”模式，聯合50戶菜農發展大棚蘆筍，產品占杭州市同類產品份額的30%。三是創建了一批品牌。標準園創建注重品牌培育，擴大了產品影響。遼寧海城市蔬菜標準園“金萬家”牌蔬菜，在省內外多家超市開設專柜，全年銷量10萬t，同比增長67%；平均售價8元/kg，同比增長26%。四是提高了質量安全水平。開展標準園創建，進一步提高了質量安全意識，推進了標準化生產，完善了質量管理制度，產品質量安全水平明顯提升。2010～2011年兩年，農業部3次抽檢標準園產品農殘，蔬菜合格率達到99.8%、100%、99.9%。下一步，重點是充分發揮標準園示范帶動作用，一是增加創建園數，覆蓋580個蔬菜產業重點縣，每個縣至少一個標準園。二是擴大創建規模，推進由“園”到“區”、由產到銷拓展，依托農民專業合作社和企業，采取統一生產、統一加工、統一銷售和分戶管理的模式，輸出放心的農資、成熟的標準、周到的服務，收回優質的產品，帶動更大范圍提質增效、增產增效。

4.5 推進科技創新和技術推廣

科技創新和技術推廣包括良種、良法兩個方面。首先，應加強新品種選育與示范推廣，重點抓好3項工作。第一，加快育種創新。過去，育種目標沒有超前性，重視高產品種選育，忽視了耐貯運、設施、出口、加工、耐逆等專用品種培育，不能滿足生產發展的需要。下一步要做的，不僅要加快這些品種的選育、替代部分進口品種，而且要超前思維，確定今后5年、10年甚至更長時間的育種目標，并啟動育種工作，如適合機械化生產、輕簡栽培的品種等等。第二，加強市場開發。推動科研單位與種子企業緊密結合，推進育繁推一體化。第三，加強售后服務。提供育苗、栽培技術和銷售等方面的服務。其次，關于良法，應根據生產實際，重點加強設施連作障礙治理、病蟲害綜合防治、輕簡栽培等技術集成創新和示范推廣。據調查，一般1人只能管理667m2日光溫室，每667m2日光溫室的生產成本 (含折舊和用工)約1萬～1.2萬元，其中僅用工成本就占50%以上。經營日光溫室的菜農，在正常年份辛辛苦苦干一年只能掙點微薄的工資，若扣除工資，利潤為負值。因此，企業從事蔬菜生產，要實現盈利，必須把用工成本降下來，關鍵是推進機械化生產和輕簡化栽培。目前，生產上應用的輕簡栽培技術不少，效果也十分明顯。如，膜下滴灌與傳統的挑水澆地比，每667m2蔬菜年省工30～45個；覆蓋黑色地膜與不覆蓋地膜相比，免除草，每茬省工4～6個；機械卷簾代替人工卷簾，揭蓋時間由各1小時縮短到各5分鐘，光照時間延長近兩個小時，每人管理溫室面積由667m2擴大到1334m2，規模效益成倍提高。另外，耕地、整地、覆膜、定植機械已開發成功，開始示范推廣，效果也十分明顯。下一步，重點抓好3項工作，一是研制適合我國蔬菜生產的小型機械和設施設備。如小型耕整機械、滴 (噴)灌系統、施肥器、保溫被和遮陽網及其卷放設備、放閉風設備等。二是促進農業農藝結合，加快全程機械化生產和輕簡栽培技術集成和推廣應用步伐。三是開發設施蔬菜生產管理軟件，實現自動化管理。

4.6 加強生產信息監測預警

針對蔬菜生產信息缺失的問題，2011年農業部啟動了蔬菜生產信息監測預警，2012年又將信息監測范圍由200個縣擴大到《全國蔬菜產業發展規劃》確定的580個縣。主要做了3項工作。一是建立管理制度，制定并發布了《蔬菜生產信息監測月歷》和《農業部蔬菜生產信息監測管理辦法（試行）》。二是建立信息員隊伍，培訓了蔬菜生產信息員。三是建立監測發布體系，形成了信息雙向通道。蔬菜生產信息監測初見成效，一是為領導科學決策提供參考。形成蔬菜信息月報、季報和年報制度，為領導了解情況、科學決策提供參考。二是指導農民合理安排生產。定期發布蔬菜生產面積、產量、上市檔次等信息，為部門科學指導生產、農民合理安排生產提供依據。三是引導產品有序流通。如2011年10月，作出北方秋季氣候總體有利于生產、大白菜供應量增加的研判，提醒各地加大大白菜冬貯和促銷力度，對緩解銷售壓力起到了防患未然、未雨綢繆的作用。下一步，重點抓好3項工作，一是在時效性上下工夫。按照《蔬菜生產信息監測月歷》，定時采集，及時報送。二是在準確性上下工夫。完善信息采集標準，提高信息員業務水平，嚴把審核關。三是在指導服務上下工夫。農業部對各地上報的信息，及時匯總，適時發布，指導各地合理安排蔬菜生產。