涼山彝族自治州農業生產現狀及發展對策建議

余世學

（四川省涼山州農業科學技術推廣站，西昌 615000）

涼山是脫胎于奴隸制和封建農奴制的邊遠民族地區，由于歷史、自然和社會經濟條件制約，地理位置偏遠、自然條件惡劣、自然災害頻繁、社會發育程度低、生產方式落后、教育發展滯后、勞動者素質不高、發展極不平衡。“十一五”以來，在州委、州政府的堅強領導下，通過全州廣大干部群眾的苦干實干、攻堅破難，創造了涼山奇跡，取得了GDP過千億、財政收入過百億的優異成績，地區生產總值、地方公共財政收入連續兩年名列全國30個少數民族自治州第一位。農業既是涼山州的基礎產業，又是支柱產業，農業的發展很大程度上關系著全州經濟社會穩定、協調和全面可持續發展。“十一五”期間涼山農業進入了又好又快的高速發展期，取得了糧食連年增產、農民持續增收、農村經濟快速發展良好局面，為全州社會進步做出貢獻。

1 主要成效

“十一五”是涼山民族地區農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，是農業農村經濟快速發展的“黃金期”。特色優勢產業加速發展，社會經濟效益不斷提高，為全面推進社會主義新農村建設提供了堅實的物質保障。“十一五”期末，全州種植業增加值達74.97億元，較2005年43.39億元增加31.58億元，年均增長14.56%，各項指標圓滿實現，農業農村經濟取得長足發展。

1.1 糧食生產穩步增長

涼山州堅持以“糧食增產、農業增效、農民增收”為目標，以馬鈴薯產業為主導，著力打造現代農業特色產業基地；千方百計增加糧食生產投入，抓好標準農田建設，廣泛開展糧油高產創建活動。通過全州各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，保持了糧食連續9年豐收。糧食作物播種面積由“十五”末42.41萬hm2擴大到2011年50.74萬hm2；糧食總產量由 184.11萬t上升到224.41萬t。分別增長19.65%和21.90%。已建成全國最大的綠色食品原料馬鈴薯標準化生產基地，并成為四川省馬鈴薯規模最大的產區。2010年榮獲省政府糧食生產“豐收杯”獎。涼山粳米、綠色馬鈴薯、優質苦蕎等一批優質特色糧食在市場上成為人們追逐的搶手貨，深受消費者喜愛。

1.2 經濟作物連年攀升

按照“決不放松糧食生產，積極發展多種經營”的方針，大力實施標準化生產，調整產業化布局，優化品種結構，促進產業升級。除甘蔗受產業結構調整因素影響，面積逐年萎縮、產量效益下降外，其他經濟作物實現增產增收，全面完成“十一五”規劃目標任務。截止2011年，全州經濟作物總面積達到19.70萬hm2，產量354.74萬t，分別較2005年增加了6.85萬hm2、128.16萬t，增幅為53.33%、56.56%。其中：蠶繭2.22萬t，連續9年位列全省第一。烤煙14.35萬t、水果總產89.22萬t，蔬菜產量達221.11萬t。積極推進花卉國際合作，成功牽手世界花卉強國荷蘭。

1.3 產業結構調整成效卓著

在穩定提高糧食綜合生產能力的基礎上，圍繞農民增收目標，大力調整產業結構。全州糧、經、飼比由2005年的67:18:15調整為65:22:13，特色水果、早市蔬菜、綠色馬鈴薯等一大批優勢特色作物快速發展，農民人均純收入（種植業部分）2039元，較2005年的1171元增加868元，年均遞增11.7%。

1.4 標準化生產水平進一步提高

“十一五”期間，新制定烤煙、粳稻、苦蕎茶、蘋果等10余項地方標準，修訂馬鈴薯、苦蕎、蠶繭、石榴、臍橙、洋蔥等38項地方標準，獲得國家農產品地理標志登記保護產品10個，185個農產品榮獲有機食品、綠色食品、無公害農產品認證，57個特色農產品生產基地獲綠色、無公害農產品基地證書，基地面積18.87萬hm2，成功創建全國規模最大（10.13萬hm2）綠色食品原料馬鈴薯標準化生產基地。縱深推進“大涼山農產品”品牌建設戰略。通過西博會、農博會等多種平臺，推介涼山優勢資源、優良企業、優質產品，傾力打造“大涼山優質特色農產品”品牌，取得顯著成效。

1.5 基礎設施得到顯著改善

以國家農業綜合開發項目和以工代賑農業項目為龍頭，以新增15億kg糧食生產能力建設工程為抓手，實行山、水、田、林、路、園、沼綜合治理，積極改造中低產田土，建設高標準農田，不斷提高農業生產能力。“十一五”期間，涼山州改造中低產田土5.37萬hm2，建成高標準農田3.33萬hm2。累計新建農村戶用沼氣池16.15萬口，改造省柴節煤灶6.35萬戶，建設養殖場配套大中型沼氣工程2處、容量達2100m3。2011年，新增灌溉面積6347hm2；新增節水灌面4993hm2；新建微型水利工程2541處，解決人畜飲水困難13.38萬人；治理水土流失59.05km2；改造中低產田土1.05萬hm2；完成農村戶用沼氣池18185口；退耕還林造林5600hm2，新建縣、鄉標美路852km，新建鄉村機耕道279km，為年度計劃的168%。

1.6 農業科技水平不斷進步

隨著農業科技的不斷進步和糧油高產創建活動的開展，各種新品種、新技術、新機械得到不斷推廣應用。全州種植增產技術措施地膜玉米完成6.01萬hm2，較“十五”末增長7.14%；玉米育苗移栽1.81萬hm2，擴大2.34倍；水稻寬窄行規范化栽培完成4.03萬hm2，增幅13.5%；旱育秧移栽4.53萬hm2，增幅5.78%；拋秧面積1.29萬hm2，增幅23.4%；水稻二級以上優質稻種植面積達到3.79萬hm2，增幅9.44%；優質專用玉米種植面積達到4.52萬hm2，較“十五”末增長49.44%。雙低油菜種植面積1.67萬hm2，擴大近8倍；油菜育苗移栽面積增加1.43萬hm2，增加近1.3萬hm2。深入開展糧油高產創建活動、高效園藝作物“千億示范”工程，全面推進良種推廣、技術統訓、物資統配、病蟲統防等科技措施的組裝配套，加速科技成果轉化，促進農業科技實用技術推廣普及，科技貢獻率進一步提高。一個上連縣市、下伸村社，網絡與功能較為完整的全州基層農業技術服務體系初步形成。

1.7 農機裝備能力建設得到加強

全州加大農機新機具新技術推廣力度，農機總量增加，結構優化，農機化作業水平提高。2011年末，全州農機裝備總動力達到241.62萬kW，比2005年增長134.12%。完成機耕面積18萬hm2，機收稻麥 5.89萬hm2，機播面積1.24萬hm2，主要農作物耕種收綜合農機化率達39%。比2005年提高了15.26個百分點。

1.8 農業產業化進程加快，市場化程度明顯提高

全州現有農業龍頭企業151家，其中：國家級龍頭企業1家,省級重點龍頭企業10家，州級重點龍頭企業51家，年產值97.8億元，出口創匯4909萬美元；農村專業合作經濟組織1969個，帶動農戶110.5萬戶（次），通過“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等模式，發展訂單農業，不斷延伸產業鏈，增強了產業發展后勁和可持續發展能力。

2 主要經驗

“十一五”以來，全州上下為發展民族地區農業進行了辛勤探索和實踐，尤其是近年來，涼山州認真貫徹落實省委省政府“一個意見、兩個規劃”，以烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅為契機，加快推進涼山民族地區跨越式發展。認真落實黨中央、國務院一系列惠農政策，緊緊依靠科技進步，切實加強基礎建設，大力實施民族地區增糧增收工程，新增糧食生產能力建設，高效園藝作物“千億示范”工程和高產高效創建活動，有力地促進了糧食增產、農業增效和農民增收。

2.1 政策扶持是涼山農業發展的重要支撐

涼山州農業生產發展與國家宏觀調控政策密切相關。建國初期的土地改革、改革開放以后實行的家庭承包責任制，都極大地調動農民生產的積極性，推動了涼山州農業生產的快速增長。2004年來，中央連續出臺了9個指導農業農村工作的一號文件，先后取消了農業特產稅、牧業稅、農業稅和屠宰稅，對種糧農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，建立種糧大戶補貼和重點糧食品種最低收購價制度，逐步構建起完善的農業補貼政策體系，涼山州良種補貼面積由2006年3333hm2擴大到29.53萬hm2，補貼資金由50萬元增加到4990.25萬元。2012年，糧食直補3183萬元，農資綜合補貼3.1672億元，一事一議財政獎補資金13457萬元，種糧大戶補貼涉及285戶，933.3hm2，28萬元，目前,農機購置補貼第一期撥款已到位，共補貼購置農機具4984臺套，補貼金額1160.59萬元。省委省政府關于促進民族地區跨越式發展的意見，開啟了涼山州農業再上新臺階的新紀元，把發展民族地區農業生產放在現代農業建設的首位，為推動涼山州農業生產發展注入了新的活力。

2.2 基礎設施建設是涼山農業生產發展的根本保障

涼山州地處川西南橫斷山系東北緣地帶，立體氣候顯著，冬半年長期晴朗干燥，降水稀少，陽光充足；5月末6月初，西南季風和東南季風帶來大量降水。自然災害頻繁，農業生產波動明顯。“十一五”以來，涼山州加強五小水利工程 (小水窖、小水池、小泵站、小塘壩和小水渠工程)建設，推進農業綜合開發、以工代賑、現代農業煙水配套、土地整理等農業基本建設項目，建成了一批高產穩產、旱澇保收的高標準農田，旱澇保收農田占耕地面積的36%，農業抗御災害的能力增強。在金沙江干熱河谷旱災區全州共興建了25～60m3圓柱形壇罐水窖44.02萬口，蓄水達1320.67萬m3，相當于一個中型水庫的蓄水量。一口水窖的水可基本維持6口之家3個月的生活用水，或讓0.2hm2莊稼實現保苗和完成栽插，全州的44萬余口水窖使8.8萬hm2莊稼受益。2011年涼山州又在寧南縣披砂鎮大花地村3組建成全省首個太陽能提灌站，楊程85m，裝機10kW，每小時提水20m3，控灌面積80hm2；在寧南縣紅星鄉前衛村建成全省首個風能提灌站，楊程39m，強風時抽水11m3，中風6m3，微風時3m3。控灌面積83.33hm2；通過清潔能源，依靠科技極大地降低了旱災帶來的損失。

2.3 科技推廣是涼山農業生產發展的內在動力

高山地區地膜覆蓋栽培技術、雜交水稻和雜交玉米的大面積推廣，水稻旱育秧、拋秧、機插秧、小麥機條播、水果套袋等的應用，以及施肥水平的提高、農業機械的發展、高效低毒農藥和除草劑等廣泛應用，都帶動了涼山州種植業產量實現飛躍。特別從1999年起，涼山州在全省率先實施了民族地區增產增收工程,突出抓好良種良法配套、農機農藝結合和節本增效同步，著力強化優質高產良種、科學播種、測土配方施肥和病蟲害綜合防治等現有關鍵技術的集成推廣，探索出一條依靠科技、提高單產、增糧增效的成功道路，創造了涼山州農業生產歷史上最好的發展時期。

2.4 示范帶動是涼山農業生產發展的有效手段

在涼山州農業生產發展過程中，辦好示范樣板，以點帶面是被實踐證明、促進科技推廣的有效方法。近年來，在涼山州農業生產中，著力推進優勢特色作物高產創建示范片建設，構建示范服務功能，發揮示范帶動作用，促進了區域平衡增產，為涼山州農業生產連續9年創新高，發揮了關鍵性作用。一是抓特色優勢產業。根據市場需求和煙葉、馬鈴薯、苦蕎麥、花卉、早市蔬菜、蠶繭、水果、優質稻等特色優勢產業，提速建設國家重要的戰略性優質煙葉基地、全國綠色馬鈴薯原料標準化生產基地、國家優質蠶絲生產基地、四川優質特色農產品輸出基地。按照“產業布局區域化、基礎設施規范化、推廣品種良種化、生產過程標準化、生產經營組織化、產品銷售品牌化”要求，編規劃、細方案、定產業、籌資金、強責任、促實施。經過努力，目前涼山州特色優質煙葉、優質馬鈴薯、優質苦蕎麥、優質蠶繭、優質石榴、優質蘋果、青花椒等產業規模名列全省第一。二是抓高產高效創建。建立了糧油作物“774222”“百千萬”高產高效創建和現代農業產業基地“千億元”萬畝示范模式，配套補貼良種良法示范農戶，引導農民，培訓農民，帶動農民。出臺了農村土地承包經營權流轉意見，對種糧大戶實行直接補貼和結對服務，扶持大戶加強農田基礎建設，提高大戶科學種田水平。三是抓“大涼山”品牌建設。涼山州50多個大類、200多個農產品品種獲得無公害、綠色食品、有機食品農產品地理標志認證；11個蔬菜品種獲得國家綠色食品A級認證；48個畜禽產品獲得“三品一標”認證；涼山花卉布展人民大會堂，先后獲16個國家級獎項、40個省級獎項；“涼山烏洋芋”等成為國宴佳肴；年產1萬t以上的涼山野生菌、2000萬kg的涼山華山松籽等特色產品走俏市場、備受青睞；有兩個產品榮獲“中國馳名商標”，6個產品榮獲四川省名牌，9個產品榮獲四川省著名商標，20個產品榮獲國家地理標志保護產品；有6個國家級名優農產品生產基地，61個四川省無公害農產品生產基地，92個產品獲有機食品認證，32個產品獲綠色食品認證，有6個縣取得特產之鄉稱號。

2.5 指導服務是涼山農業生產發展的基本措施

強化基礎服務能力和服務體系建設，提高生產指導服務水平，是促進涼山州農業生產穩定發展的基礎。近年來，涼山州著力強化基礎性服務，建立了苗情、墑情、病蟲情監測與發布制度，開展了新品種新技術試驗展示，抓住種、管、收等生產關鍵環節，組織了多種形式的巡回指導、技術觀摩、培訓和宣傳，提高了涼山州農業生產技術到位率。著力推進了基層農技推廣體系改革，強化公益性服務，發展專業化服務隊、農民專業合作社等新型服務組織，促進了統一供種、農資供應、技術指導、病蟲害防治和機收等社會化服務，為涼山州農業生產穩定發展提供有力保障。

2.6 抗災生產是涼山農業生產發展的重要內容

氣象災害常態化和病蟲災害復雜化是影響涼山農業生產穩定發展的最不確定性因素。針對近年來接連發生的嚴重洪澇災害、罕見雨雪冰凍災害、特大干旱等極端異常氣候，涼山州建立了應急響應機制，采取了有效應對措施，及時落實抗災救災資金，切實加強生產指導和服務，最大限度地減輕了災害損失。在病蟲害防控上，著力抓好馬鈴薯晚疫病、稻瘟病、玉米大小斑病等重大病蟲害的預測預報，積極開展統防統治，降低病蟲危害損失。通過選用對路良種、擴大地膜覆蓋、測土配方施肥、合理密植、綜防病蟲等技術措施綜合配套，以及調整播期、更換品種和灌水調溫等技術措施，減輕高溫天氣對農作物的影響，積極有效地開展避災減災，確保了農業生產的發展。

2.7 行政推動是涼山農業生產發展的組織保障

發展民族地區農業生產是一項系統工程，沒有強有力的組織領導和行政推動，難以實現穩定發展。涼山州強化了政府對發展民族地區農業生產的領導，把民族地區特色農業發展列入扶貧攻堅的重點工作。成立了農業生產專家組，協調指揮高產創建工作。優化了民族地區農業生產的環境和氛圍，為促進民族地區農業生產穩定發展提供了堅強保障。

3 存在問題

3.1 耕地面積“賬實不符”

建立在第二輪土地承包經營基礎上的耕地面積統計，受當時丈量方式簡陋、農民希望少繳農業稅費、對耕地肥瘦進行折算等具體情況影響，存在著較為普遍的“賬實不符”問題，涼山州部分山坡地旱地雜糧蕎麥、燕麥作物“賬實”差甚至超出3倍。目前，糧食直補是按第二輪土地承包的耕地面積發放，良種補貼資金是按糧食播種面積測算發放，現代農業產業基地建設對種植規模也有剛性要求，但村社很難準確測算出各家具體的糧食播種面積，多以“計稅面積”上報。而傳統的“計稅面積”往往比實際播種面積要小，一方面農戶超出“計稅面積”之外的種糧面積得不到補貼資金，另一方面直接制約了現代特色產業基地的規劃、申報和資源開發利用。

3.2 基礎設施建設欠賬多

長期以來，民族地區農業基礎設施建設投入明顯不足，水電路不配套，農田坡耕地比例大，排灌條件較差，水利設施落后，生產管理粗放，信息網絡建設滯后，農業生產抵御自然災害和市場風險能力弱。

3.3 生產方式傳統落后

全州糧油生產仍然以小規模的分散生產為主，標準化種植技術普及率較低，難以適應社會化大生產需要，嚴重制約產業發展。農業綜合機械化水平不高，產業間互動循環少，資源利用效率低，農產品增值鏈條短，缺乏全方位的農產品價值實現途徑。

3.4 技術推廣先天不足

民族地區幅員面積大，居住分散，農技服務體系建設滯后。農技推廣隊伍經費不足，安于現狀、因循守舊、不思進取、思想僵化、機制不活等現象普遍存在，制約了農業科技服務作用的發揮。主要良種保障能力不足，良種覆蓋率不高，農業高新技術應用還處于面窄量少的起步階段。

3.5 農業產業化程度低

民族地區農民組織化程度不高，質量監管難度大，病蟲防治成本高，品牌產品規模小，產業鏈條短，產品深加工處理薄弱、附加值低、市場競爭力弱。龍頭企業規模較小，基地建設、物流配送以及質量保障能力利用等環節融合性不足。

3.6 農業產業發展環境亟待優化

增產與增收、生產與加工、種植規模與生態環境、一家一戶的小生產與大市場的銜接等矛盾還很突出，種植業產業發展的政策環境、體制環境、投融資環境、社會化服務環境亟須進一步改善。

4 對策建議

黨中央提出建設社會主義新農村的目標是“生產發展生活寬裕鄉風文明村容整潔管理民主”，其首要的是“生產發展”。涼山民族地區廣大群眾要真正脫貧、持久脫貧，首要的也是“生產發展”，因此建議加大生產性資金投入和項目安排，因地制宜，科學規劃，選準產業，規模開發，夯實基礎，健全體系，科學定位，區別對待。

4.1 加大對民族地區增糧增收工程的扶持力度

在進一步鞏固歷年取得成績的基礎上，建立項目實施長效機制，進一步延伸范圍，擴大規模，建議實行全州10個貧困縣全覆蓋。配套一定資金和物資，按照主導作物高產創建目標和“百、千、萬”示范推廣模式，深入實施良種良法入戶到田工程，加大高產栽培技術體系集成、創建、推廣力度，“農、科、教”三結合，確保“技術人員到戶、良種良法到田、技術要領到人”，主推技術到位率達到100%。

4.2 加大對高標準農田建設農村機耕道建設和農機提灌站建設等基礎設施建設的扶持力度

涼山州農業生產長期投入不足，基礎設施條件還比較落后，中低產田比重達70%以上。農田水利設施老化失修、自然災害頻發等問題嚴重制約著農業生產的穩定發展，已經成為制約農業生產發展的“瓶頸”。建議加大力度扶持涼山州標準農田建設、農村機耕道建設和農機提灌站建設等基礎設施建設，建成一定規模的“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田，逐步構建“進組、入院、到田”的農村機耕便民道網絡，配套完善機電灌溉工程設施，提高抵御自然災害的能力。

4.3 對非重點糧食產能縣和非現代農業產業基地強縣進行扶持

涼山州會理、會東、西昌、冕寧、鹽源、昭覺、布拖、喜德、德昌9個已列入國家新增500億kg糧食生產能力建設縣和四川省新增50億kg糧食生產能力建設的布局縣，會理、會東兩縣相繼被納入四川省現代農業產業基地強縣。有一定資金支持，但其他縣開展產能建設資金少難度大，希望切實加大投入力度，按照“突出糧食生產、支持優勢特色”的原則，合理確定優勢區域和關鍵支持環節，突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥4個主導產業發展。進一步整合各類農業資金，重點支持新增糧食生產能力建設。

4.4 加大對良種補貼和購機補貼等政策性扶持的力度

一是把苦蕎麥、燕麥、馬鈴薯等作物均納入良種補貼范圍給予扶持，以調動農民種糧積極性。2010涼山州水稻、玉米、小麥、青稞良種補貼實行全覆蓋，國家實施馬鈴薯原種生產補貼試點工作，涼山州2011年實施了5333hm2的原種生產補貼面積，有效調動了涼山州群眾種糧積極性。但作為地方特色效益糧食的蕎麥、燕麥等作物卻一直沒有納入良種補貼，馬鈴薯良種補貼也因實施面積小、受益農戶少，不能滿足絕大多數農戶對優良種薯的需求。這些作物的主產區都是貧困彝族聚居區，更需要重點扶持。二是加大對涼山州購機補貼資金的扶持力度。近年來，涼山州農戶對農業機械的需求較多，上級支持涼山州的購機補貼資金不能滿足涼山州農戶的需要，為切實提高涼山州農業生產機械化水平，增大對涼山州資金的扶持是目前最有效的手段之一。

4.5 提高農技推廣人員綜合素質

積極落實國家農業技術人員繼續教育制度。基層部分農技人員技術落后，知識老化，觀念陳舊，很難適應現代農業生產發展對新技術的要求。應加強對在職專業技術人員思想、政治教育及專業技術的培訓學習，建立一支德才兼備，充滿活力，能適應新時期農技工作和市場經濟發展要求的農技推廣隊伍。另外，近年由于大批農村青壯年勞力外出務工，從事農業生產的大多是老弱婦幼，文化素質不高，接受新技術能力差，迫切需要高素質的農技推廣人員深入基層開展農民培訓和科技指導工作。

4.6 加大對民族地區龍頭企業的扶持

一是大力扶持糧食產業化龍頭企業，引導龍頭行業建立糧食生產基地，形成“企業+基地+農戶”的模式，增強龍頭企業發展后勁。二是走集約化經營的路子，改變傳統的小農經營模式，營建高標準的糧食生產基地，走高質量、高產出、高效益的路子。三是深化糧食主產區土地流轉制度改革。積極引導糧食生產基地建設向有經濟實力、懂技術、善經營的企業和大戶流轉，實現糧食產業區域化規模化發展。