我國(guó)社會(huì)信用制度調(diào)查分析
——政府信用視角

于萌萌 青島市即墨區(qū)財(cái)政局

一、引言

社會(huì)信用制度是制度存續(xù)合法性的認(rèn)定基礎(chǔ)，是政治權(quán)利的源頭，更是政權(quán)軟實(shí)力的重要指標(biāo)，是維系社會(huì)穩(wěn)定的基石[1]。社會(huì)信用制度的高低與公共管理所要付出的成本息息相關(guān)，在民眾心中信用度高的政府往往在公共事務(wù)的管理中能得到民眾的積極配合，從而提高行政效率，做到事半功倍。

政府信用作為社會(huì)信用體系中的“第一信用”，在整個(gè)社會(huì)信用體系中處于核心地位，是社會(huì)信用系統(tǒng)的保障和支柱。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的政治委托代理關(guān)系中存在著體制不健全、制度約束跟進(jìn)不足等問題，同時(shí)囿于政治道德層面的習(xí)慣性認(rèn)識(shí)存在偏差等因素，一些政府部門特別是基層政府失信亦即信用失范現(xiàn)象較為普遍，公眾對(duì)政府信任度也不斷降低令人憂慮[2]。因此，在深化改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，保障政府信用，完善社會(huì)信用制度體系，加強(qiáng)公眾對(duì)于社會(huì)信用制度體系的忠誠(chéng)度，對(duì)于國(guó)家深化改革、全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。與此同時(shí)，通過問卷調(diào)查，準(zhǔn)確了解與掌握當(dāng)前公眾對(duì)于社會(huì)信用制度的滿意度，挖掘信用制度薄弱點(diǎn)，進(jìn)而為完善社會(huì)信用制度提供建議也兼具理論與實(shí)踐的雙重價(jià)值。

二、問卷結(jié)果分析

本文針對(duì)山東省16個(gè)地級(jí)市，通過政府統(tǒng)計(jì)部門在其全市范圍內(nèi)隨機(jī)發(fā)放問卷，總共設(shè)計(jì)問卷400份，按照各地級(jí)市人口與全省總?cè)丝谡急葋矸峙鋯柧肀壤罱K回收有效問卷378份，有效率94.5%。

1.反腐滿意度。一直以來，老百姓最痛恨、最不可接受的無疑是腐敗問題，所以把公眾對(duì)政府治理腐敗問題的滿意度作為考核政府信用的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，民眾對(duì)最近三年中央、省級(jí)政府的反腐敗工作比較滿意，對(duì)最近三年省級(jí)以下政府（包括市、縣、鎮(zhèn)級(jí)）反腐敗工作感覺一般?？傮w而言對(duì)政府近三年反腐工作還是比較滿意的，反映出近三年政府反腐工作取得一定進(jìn)展，贏得公眾信任，這也是政府信用的具體體現(xiàn)。但是各級(jí)政府比較我們發(fā)現(xiàn)，滿意度從高到低依次為中央（均值為2），省級(jí)（均值2.17），市級(jí)（均值2.3），縣級(jí)（均值2.37），鎮(zhèn)級(jí)（均值2.53），數(shù)據(jù)顯示，公眾對(duì)中央近三年反腐工作相對(duì)最滿意，鎮(zhèn)級(jí)反腐工作最不滿意，這體現(xiàn)出反腐工作力度隨政府層級(jí)降低而降低，反映地方政府，特別是基層政府反腐工作不到位，還有待提高。

2.政府說法公信力。考核政府信用主要從政府行為、政府官員、民主建設(shè)三個(gè)角度。在政府行為方面，數(shù)據(jù)顯示，（1）公眾對(duì)政府政策能夠代表大多數(shù)人的利益感到一般滿意（均值2.17），但是也存在一部分政策出現(xiàn)朝令夕改的問題（均值2.4）；（2）大部分民眾同意政府的工作報(bào)告是真實(shí)可信的（均值2.6），但是仍有一部分認(rèn)為政府的價(jià)格聽證會(huì)只是形式（均值2.6）。在政府官員方面，（1）絕大多數(shù)民眾同意個(gè)別官員的負(fù)面行為（如濫用職權(quán)）會(huì)極大影響政府的正面形象（均值1.6）；（2）民眾比較認(rèn)同大部分官員是人民的公仆（均值2.47），但是也存在部分政府官員只關(guān)注自己的政績(jī)現(xiàn)象（均值2.6）。在民主建設(shè)方面，公眾普遍認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家的民主建設(shè)形勢(shì)比較好（均值2.37），人民民主專政目前仍然是最好的（均值2.27），但是并不認(rèn)同官員所做的事都是對(duì)的（均值3.4），社會(huì)話題也不應(yīng)當(dāng)完全由政府來決定（均值3.7）?？傮w而言，民眾對(duì)政府比較信任，但是也存在政府制定政策并不能從始至終貫徹下來，存在朝令夕改問題；政府整體形象較好，部分官員的負(fù)面行為會(huì)影響政府公信力，這在現(xiàn)實(shí)生活屢見不鮮（政府的財(cái)政開支，公務(wù)員的選拔，政府發(fā)言人的選拔等等）。而且對(duì)現(xiàn)行人民民主專政比較認(rèn)同，更希望擁有話語權(quán)，而不是完全由政府主導(dǎo)，公眾要參與政府活動(dòng)中來。

3.民眾關(guān)注度。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，所以政府活動(dòng)要以公眾的利益為主，獲得公眾對(duì)信任，提高政府公信力。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分人對(duì)公眾沒有參政議政能力（均值3.6）、對(duì)政府行為漠不關(guān)心（均值3.9）等觀點(diǎn)持反對(duì)意見；認(rèn)為公民傾向于盲目信任網(wǎng)絡(luò)、社交媒體的信息（均值2.3），參政議政的渠道不暢通（均值2.1），對(duì)政府的日常工作不了解，對(duì)政府信任程度并不高，希望參與到政府活動(dòng)。總體而言，公眾普遍關(guān)心政府行為，由于自身盲目性、自利性和參政議政渠道局限性，導(dǎo)致公民對(duì)政府和公務(wù)員并不是特別信任。

三、對(duì)策與建議

社會(huì)信用制度建設(shè)，尤其是政府信用建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧以及人民大眾的普遍利益，信用失范于國(guó)于民無疑都是極大的傷害。由以上數(shù)據(jù)分析可知，要加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，核心在于規(guī)范官員權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)政府行為的約束，拓寬公眾參政議政渠道，提高政府信用，建設(shè)新型信用政府[4]。（1）建立信用評(píng)級(jí)及激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)以民為本的公務(wù)員隊(duì)伍。（2）增加政府行政透明度，拓寬公眾參政議政渠道。（3）完善監(jiān)督制度，使權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入法治化軌道。