餐飲服務食品檢驗機構二次考核合法性問題及建議

商懷君 沈廣順

德州市疾病預防控制中心，山東德州 253014

餐飲服務食品檢驗機構二次考核合法性問題及建議

商懷君 沈廣順

德州市疾病預防控制中心，山東德州 253014

針對國家食品藥品監管局提出由其食品藥品監管部門對已通過國家有關認證認可部門認定取得法定資質的食品檢驗機構進行二次考核，分析國家食品藥品監管局這一二次考核行為合法性問題，并提出相關建議。

食品檢驗機構；餐飲服務；問題；建議

對按照《食品安全法》及國家有關認證認可規定通過資質認定取得食品檢驗機構資質的機構，國家食品藥品監管局提出由其食品藥品監管部門進行考核、監督管理與監督檢查（下稱二次考核）。筆者認為國家食品藥品監管局這一行為存在合法性問題，并提出相關建議。

1 食品檢驗機構資質認證及二次考核的有關規定

1.1 資質認證的法律法規規定

《食品安全法》第57條明確了食品檢驗機構的資質認定管理、資質認定條件和檢驗規范的有關規定。《食品安全法實施條例》對此未作進一步規定。以上兩部法律、法規也未對餐飲服務食品檢驗機構或食品藥品監管部門對餐飲服務食品檢驗機構二次考核作進一步規定。衛生部依照《食品安全法》授權制定印發的《食品檢驗工作規范》第3條也明確規定“食品檢驗機構應當符合《食品檢驗機構資質認定條件》，按照國家有關認證認可規定通過資質認定后，在批準的檢驗能力范圍內，按本規范和食品安全標準開展檢驗活動。”[1]。以上可見，取得國家有關認證認可部門認定資質的食品檢驗機構是依照《食品安全法》開展食品安全檢驗的合法機構，由國家認證認可部門進行監管，可以是非隸屬食品安全監管部門的第三方檢測機構，其中餐飲服務食品檢驗機構不一定是各級食品藥品監管局隸屬下的有關檢驗機構。

1.2 二次考核的有關規定

國家食品藥品監管局在其制定印發的《餐飲服務食品檢驗機構管理規范》中指出，為加強餐飲服務食品檢驗機構管理，規范餐飲服務食品檢驗機構行為，制定了這一規范；食品藥品監管部門負責餐飲服務食品檢驗機構監督管理和考核工作；通過食品檢驗機構資質認定，受餐飲服務食品安全監管部門委托，開展餐飲服務食品檢驗工作的檢驗機構，應當接受餐飲服務監督管理部門的考核和監督檢查；餐飲服務食品安全監督管理部門應當通過現場考核、能力驗證、委托檢驗任務質量分析等方式，加強對餐飲服務食品檢驗機構的監督檢查[2]。以上可見，國家食品藥品監管局確立了各級食品藥品監管部門對包括非食品藥品系統的所有餐飲服務食品檢驗機構的監督管理和考核制度與職權。

2 二次考核合法性問題認定及分析

檢驗工作規范》等規定，取得國家有關認證認可部門認定資質的食品檢驗機構依照《食品安全法》開展餐飲服務食品檢驗是合法的。

國家食品藥品監管局制定《餐飲服務食品檢驗機構管理規范》確立各級食品藥品監管部門對包括非食品藥品系統的所有餐飲服務食品檢驗機構進行二次考核是存在合法性問題的。①在由國家認證認可部門依法、正常管理的情況下，二次考核是強行增設了本部門行政管理權，擾亂了行政管理秩序。②委托與受托餐飲服務食品檢驗是雙方的技術服務協議，不存在管理與被管理的行為。二次考核對非食品藥品系統的食品檢驗機構增加了義務，并且是強行要求食品檢驗機構接受被管理，擾亂了市場經濟秩序。③二次考核由一個沒有立法權的部委管理的局用一般性公文來設立，并且是強行要求食品檢驗機構接受二次考核等被管理行為，擾亂了國家立法秩序。

3 建議

①針對國家食品藥品監管局二次考核設立情況，建議國務院法制辦或衛生部直接行文或責成國家食品藥品監管局調整二次考核范圍，加強行政責任追究。國家食品藥品監管局依照有關規定可對其本系統的食品檢驗機構進行二次考核。

②全國人大代表李逸平等也指出，食品檢驗檢測仍存在設置不合理、銜接不緊密、重復建設多、整體合力弱等突出問題[3]，為充分利用現有食品檢驗資源，建議在有機整合現有檢驗資源的基礎上，著重建立地區或區域性食品安全檢測實驗室和加強重點實驗室建設，實現不同機構的信息共享和優勢互補，面向社會開放提供食品安全檢驗服務綜合平臺。

鑒于食品檢驗機構具有監管部門自身化和利益化、執法證據采納與證據出具同一大部門化的問題，建議國家（或有關職能部門）規定食品安全監管需要的食品檢驗機構不得委托本系統所屬檢驗機構。同時，加大政策扶持力度，培育食品安全監管第三方檢驗機構。

[1]衛生部.關于印發《食品檢驗機構資質認定條件》和《食品檢驗工作規范》的通知[Z].2010，3（4）.

[2]國家食品藥品監管局.關于印發《餐飲服務食品檢驗機構管理規范》的通知[Z].2011，8（8）.

[3]健康報網.人大代表聯名建議整合食品安全檢驗檢測資源[EB/OL].http://www.jkb.com.cn/document.jspdocid=280293&cat=09C，2011-03-12.

R446

A

1672-5654（2012）09（c）-0179-01

商懷君（1965-），男，研究生，副主任醫師，研究方向：疾病預防控制與食品安全監測。

沈廣順（1962-）,男，副主任醫師，研究方向:食品安全及風險監測。

2012-06-16)