新形勢下加強軍民融合式發(fā)展應(yīng)解決的重點問題

趙淑珍

黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,堅持富國和強軍的統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”這是對十七大中國特色軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的進一步拓展和深化，為當(dāng)前我國推進軍民融合式發(fā)展指明了努力方向和工作重點。戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，是當(dāng)前中國特色軍民融合式發(fā)展的三項重點建設(shè)，必須高度重視，積極推進。

一、進一步搞好軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。加強戰(zhàn)略規(guī)劃，是發(fā)達國家軍民融合的成功做法。我國軍民融合有著很深的中國特色，就是在社會主義市場經(jīng)濟體制下搞軍民融合式發(fā)展。這既可以發(fā)揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又可以利用市場靈活配置資源，充分調(diào)動各方積極性。所以我國的軍民融合式發(fā)展路子提出時間不長，已經(jīng)取得顯著進展。2011年頒發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，第一次從國家戰(zhàn)略層面對兩大建設(shè)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，國家和軍隊《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》也被列為“十二五”國家規(guī)劃，一些領(lǐng)域還相繼制定了發(fā)展計劃和實施方案。目前實踐運行提出的主要問題是：戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計的理念還需進一步確立，思路還需進一步明確，方法還需進一步具體，真正避免軍民融合式發(fā)展“在局部內(nèi)運行、低層次徘徊；分散式領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)圈；體系內(nèi)推進、局部上獲益”等現(xiàn)象，避免軍地雙方相對封閉、信息交流不夠透明、資源難以實現(xiàn)共享、法規(guī)制度建設(shè)滯后等問題。

推動軍民融合式發(fā)展，是一個全局性重大戰(zhàn)略，需要制定實施長遠科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使國防建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)同步設(shè)計、同步運籌、同步落實、同步推進，形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。制定軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌確定推動軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，努力使國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠比較客觀、準(zhǔn)確地反映國家安全與發(fā)展之間輕重緩急的關(guān)系，做到有計劃按步驟地向前推進。

從現(xiàn)階段看，用戰(zhàn)略規(guī)劃深入推進我國軍民融合式發(fā)展，應(yīng)著力實現(xiàn)“三個必須”：一是必須著眼“七個領(lǐng)域”實現(xiàn)“六個納入”，即著眼當(dāng)前國防和軍隊建設(shè)急需、地方具有相對優(yōu)勢和軍民融合基礎(chǔ)較好的國防科技工業(yè)、人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障、國防動員，以及空天、海洋、信息等領(lǐng)域，將國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，將國防和軍隊信息化建設(shè)納入國家信息化建設(shè)體系，將軍事人才基礎(chǔ)教育納入國民教育體系，將軍隊后勤保障納入社會服務(wù)保障體系，將國防設(shè)施和戰(zhàn)場建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，將國防動員應(yīng)急能力建設(shè)納入國家應(yīng)急管理體系。二是必須合理配置資源，充分利用規(guī)劃、計劃、預(yù)算和執(zhí)行一體化的戰(zhàn)略管理方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地資源。軍民融合式發(fā)展的實質(zhì)，是要形成軍地軍民兩大體系間信息互通、資源共享、良性互動、融合發(fā)展的新格局，使國家一筆投入產(chǎn)生雙重效益，實現(xiàn)兼容雙贏的發(fā)展。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國防各部門和軍隊各級應(yīng)圍繞國防建設(shè)的整體戰(zhàn)略，制定國防能力建設(shè)計劃，結(jié)合經(jīng)費可能確定發(fā)展項目，將抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，將遠景的戰(zhàn)略設(shè)計階段細化，并以此為依據(jù)，統(tǒng)籌資源需求，最大限度地促進資源要素在軍地軍民間雙向流動轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)國防投資與經(jīng)濟社會發(fā)展的互利共贏。三是必須掌握科學(xué)方法，把戰(zhàn)略規(guī)劃與管理納入軍民融合式發(fā)展全過程。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織多方力量，重點對目前制約我國軍民融合式發(fā)展的深層次矛盾和重點、難點、疑點問題進行對策性研究，與有關(guān)方面溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的總目標(biāo)和總要求，勾畫軍民融合式發(fā)展的總體藍圖，提高規(guī)劃的全局性、系統(tǒng)性、效益性，按照任務(wù)的輕重緩急和先高層后低層、先體制后機制、先主干后枝蔓的原則，合理區(qū)分發(fā)展階段，制定和實施科學(xué)詳盡的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略。

二、進一步推進軍民融合式發(fā)展的體制機制建設(shè)

體制機制是推進軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)工程。體制機制是戰(zhàn)略規(guī)劃得以實施的制度保障，也是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。近年來，軍民融合式發(fā)展的體制機制有了很大的改進和提高，目前已有12個省（市）成立了軍民融合式發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，14個省（市）設(shè)立了軍民結(jié)合專項資金，建立了19個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。但在實踐中，仍存在指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責(zé)不清晰和制約機制不健全等薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的體制機制。建立這種體制機制的本質(zhì)就是要打破軍民界限，在整個國家利益平臺上整合利益關(guān)系。

深化軍民融合式發(fā)展體制機制改革，當(dāng)前應(yīng)做好五個方面工作。一是按照“平戰(zhàn)一體、權(quán)威高效、指揮順暢、反應(yīng)快速”的要求，建立由國動委牽頭，發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、公安等部門參與的軍地聯(lián)合動員指揮機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)編成，明確動員指揮程序、內(nèi)容和方法，健全需求對接、信息共享、情報會商、聯(lián)合行動等制度，細化軍地相關(guān)部門的職責(zé)，加強軍地之間的協(xié)商、交流與協(xié)作，完善協(xié)同指揮和組織協(xié)調(diào)措施，提高軍地聯(lián)合遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。二是著眼于理順融合式發(fā)展的利益關(guān)系，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)體制機制，加強軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。三是著眼于優(yōu)化融合式發(fā)展的資源配置，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對稱、運轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制，不斷提高融合式發(fā)展的運行效率。四是著眼于調(diào)動融合式發(fā)展的積極因素，制定和完善市場準(zhǔn)入、財政補貼、稅收減免、投融資政策等一系列優(yōu)惠政策，形成軍民融合式發(fā)展政策性高地。五是形成促進軍民融合的良性工作機制。包括：以軍事需求為牽引，規(guī)范提報論證工作；搞好軍地銜接尤其是重大項目對接，把軍事需求落到實處；在遵守國家、軍隊有關(guān)保密要求的前提下，建立健全通報制度，科學(xué)推進信息保障；統(tǒng)籌制定各領(lǐng)域融合績效的考核評估體系，定期對軍民融合規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等情況考核評估，加強獎懲激勵、督導(dǎo)問責(zé)制度等。

三、進一步完善軍民融合式發(fā)展的法規(guī)建設(shè)

法規(guī)建設(shè)是推進軍民融合式發(fā)展的基本保障。目前，立法保障已成為世界各國強力推進軍民融合發(fā)展的國家行為和法理依據(jù)，不上升到這個高度，制約軍民融合式發(fā)展的瓶頸就難以突破，軍民融合式發(fā)展就難以健康長效持久地推進。而且在推進軍民融合式發(fā)展的進程中，迫切需要建立一套能體現(xiàn)國家意志的相對完整的法律法規(guī)體系，對推進軍民融合的一系列重大原則、體制和方向性問題作出明確規(guī)定，調(diào)節(jié)、規(guī)范、整合涉及國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大利益關(guān)系，通過法律實施強力推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。近年來，國家出臺了國防動員法、國防教育法等一批有關(guān)軍民融合的法律規(guī)章、政策性文件，軍民融合式發(fā)展的法律環(huán)境不斷改善，但多數(shù)法律規(guī)定層次較低，有的還相互沖突矛盾，效能有限。

進一步健全完善法規(guī)政策，重點完善細化法律法規(guī)、完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)配套政策。要規(guī)范軍品市場準(zhǔn)入和退出機制，促進投資主體多元化，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入軍品市場，逐步消除阻礙民口企業(yè)進入軍品市場的制度壁壘。

進一步完善運行實踐中制約軍民融合發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)，對缺失軍民融合發(fā)展內(nèi)容的相關(guān)法律法規(guī)，研究制定暫行辦法和解釋，出臺補充規(guī)定，為推進軍民融合發(fā)展鋪平道路。抓緊制定軍民融合促進法等一批促進型法律法規(guī)，把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，加速推進從管理型立法向促進型立法的轉(zhuǎn)型，從主要依靠行政推動到行政、經(jīng)濟、法律手段并用的轉(zhuǎn)變，切切實實地走出一條有中國特色的軍民融合式發(fā)展大道。