加強農村基層黨組織建設的思考
——以德宏州盈江縣為例

段生武

（中共盈江縣委黨校 理論培訓室，云南 盈江 679300）

加強農村基層黨組織建設的思考
——以德宏州盈江縣為例

段生武

（中共盈江縣委黨校 理論培訓室，云南 盈江 679300）

近年來，中共盈江縣委始終堅持以科學發展觀統領農村基層黨組織建設工作，堅持從基層組織內部入手，切實加強領導班子建設；改善黨員結構，增強黨員隊伍的活力；全面提升農村基層黨員的整體素質；以發展壯大村級集體經濟為切入點，培育跨越發展的內生動力；加強教育管理，確實提高農村基層黨員的致富能力；抓實農村基層黨組織建設示范點建設等方面的工作。

盈江縣；農村基層；黨組織；建設；主要問題；措施

黨的十七屆四中全會《決定》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”要把黨在農村的路線、方針、政策落實到實際工作當中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農村基層黨組織。因此，加強和改進農村基層黨組織建設，對于鞏固黨的基層政權，切實解決“三農”問題，推動社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

一、盈江縣農村基層黨建存在的主要問題

1、少部分黨組織對黨建工作重視不夠，致使農村基層黨組織發展不平衡。一些鄉鎮黨委還存在著抓經濟發展手硬，抓黨建工作手軟的現象。一是全縣仍有18個黨員空白村民小組，還有53%的村民小組長不是黨員；二是鄉鎮黨委如何結合本鄉鎮實際創造性提出黨建發展思路方面的力度不夠；三是許多鄉鎮黨委不能經常性地檢查、指導村社黨組織開展活動。一些好的黨建制度不能落實好，如鄉鎮機關黨員掛鉤聯系村民小組黨支部的制度不能很好地得到落實；四是鄉鎮黨委組織干事多數屬兼職，精力分散，不能集中精力研究農村基層黨建工作，提不出抓好農村黨建的新思路和好辦法。由于上述問題的存在，導致在工作布局上存在重經濟輕黨建的傾向，農村黨建資源短缺、黨建工作弱化的現象較為突出。事實上，經濟建設與黨建工作應是相輔相成、相互促進的，但一些地方卻把兩者人為割裂開，“一手硬一手軟”。其結果，往往把經濟工作作為“硬任務”加以考核，注重人財物各種資源的優先保障，黨建工作成了一項可有可無的軟任務，導致黨建工作缺辦法、缺手段、缺陣地。

2、黨員隊伍結構不合理，婦女黨員偏少，年齡老化問題仍然突出。近年來，盈江縣農村外出打工的群眾逐年增多，有理想、有才能的青年多數身居外地，農村黨員發展數量相對有所減少，支部黨員人數也不多，再加上農村黨員的主力軍年齡多是在50-60之間，年齡結構嚴重老化，吸收的新生血液較少，普遍素質不高，組織活動開展的不夠經常。據統計，2011年全縣50歲以上農村老黨員有3696人，占農村黨員數的42.2%；35歲以下的年輕黨員僅為2747人，占全體農村黨員的31.4%。更由于受歷史和社會的影響，部分女青年自信、自強、自立的意識不強，體力上的弱勢及家庭負擔所帶來的依賴等心理因素與當前社會發展不相適應。農村基層女性入黨和婦女干部“挑重擔”還沒有被社會廣泛認同。農村的部分干部、群眾對婦女加入黨組織中普遍存在偏見，這在很大程度上影響了農村婦女群眾入黨的積極性和主動性。據統計，在全縣農村黨員總數中，婦女黨員僅為1706名，占全體黨員總數的19.5%。

3、部分農村黨員干部隊伍的文化素質急需進一步提升。一是由于部分村級黨員干部隊伍的學歷層次低、學風不濃，對黨組織的培訓活動不重視，對學習的重要性認識不足，缺乏自覺性，甚至還有些黨員如沒有會議伙食就不出席組織生活會。二是一些黨員在發展致富、建設新農村上沒有新思路、新辦法、新措施。三是在部分鄉鎮的專職黨務干部中后備力量欠缺，發展前途渺茫，崗位吸引力弱。四是初中及以下文化的農村黨員人數多，在少數民族聚居的鄉鎮，甚至有部分黨員不識字，漢語溝通能力差，模范帶頭作用難以發揮。據統計，2011年全縣農村共有8761名黨員，其中初中以下文化程度的就有6023人，占到總數的68.7%。

4、農村集體經濟薄弱，村社黨組織建設缺乏經費保障。從調查的情況看，村社黨組織沒有活動經費保障，特別是山區鄉鎮的村黨支部，黨員居住分散，除每年的“七·一”建黨節紀念活動由上級黨組織下撥活動經費能夠開展集中學習和活動外，平時由于缺乏必要的經費，很難集中開展活動，嚴重影響了黨組織的正常組織生活。

5、黨員帶頭致富的能力和水平差。在新的形勢下，要發展壯大農村經濟，全面促進集體和農民增收，廣大農村黨員就應該率先致富、帶頭致富，給廣大的人民群眾做出榜樣。但從全縣農村經濟發展的現狀來看，一些黨員和干部依然存在“小農意識”、“靠天吃飯”的思想，部分黨員自身致富能力低下，自己找不到致富途徑，安于現狀，不思進取，更不可能帶領群眾致富。由于諸多原因導致的農村部分黨員較為貧困的現實，導致缺乏榜樣的力量，一定程度上損壞了黨在農民群眾中的威信、形象和吸引力。

二、加強盈江縣農村基層黨建的措施

1、從基層組織內部入手，切實加強領導班子建設。一是加強領導班子建設。農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在領導班子。班子團結干事，則戰斗力強，當地的經濟社會發展就會加快，因此，建設一個“政治素質好、能力水平好、團結協作好、作風形象好”的鄉鎮黨委班子和“五好”村班子顯得十分重要。為此，要采取必要措施，把那些讓能致富、有文化、素質高的人員逐步充實到村黨支部領導班子，從而使農村基層黨組織成為名副其實的戰斗堡壘。二是認真開展“雙爭雙促”活動，積極推動農村基層組織建設。要根據盈江縣各鄉鎮的產業發展和當前農村黨組織建設的狀況，有的放矢地組織開展“雙爭”活動；通過上下聯動，形成合力，狠抓落實、務求實效，達到“雙促”的目的，從而提升農村基層組織建設的整體水平。

2、改善黨員結構，增強黨員隊伍的活力。一是要著眼于改善黨員隊伍的結構和分布，注意在生產、工作第一線上發展黨員，注意在青年、婦女中發展黨員，注意在高知群體和各類人才中發展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的村民小組中發展黨員。二是堅持有領導、有計劃地發展農村黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象的發生。三是要不斷改善農村黨員隊伍的文化結構，每年新發展的黨員中要做到四個傾斜：年齡上向35歲以下的青年傾斜，性別上向女性傾斜，崗位上向基層一線傾斜，文化上向大中專以上傾斜。為此，要通過抓規劃，從全局上謀劃農村黨員發展工作。研究制定《盈江縣關于進一步做好今后五年農村發展黨員工作的實施意見》，力爭到2015年，在原有的基礎上使全縣農村黨員隊伍得到壯大，在農村各基層黨組織中擁有一批整體素質較高、充滿活力、創業致富能力強、能夠充分發揮模范帶頭作用的農村黨員；要通過抓組織，從機制上為發展農村黨員提供保障。重點從優化黨組織設置入手，把全縣40個黨總支、356個支部重新進行優化設置，從機制上優化農村基層黨組織設置的合理性，進一步增強農村基層黨組織的工作效率；要通過抓重點，從整體上推進農村黨員的發展工作。針對全縣目前仍有18個黨員空白村民小組的實際，重點從發現、引導、教育、培訓等入手，把黨員空白村中的村社干部、軍轉退役的青年、學校畢業生、團員、民兵、致富帶頭人等先進分子納入教育和培養對象，力爭盡快實現村村有黨員的目標；要通過抓制度建設，從源頭上確保黨員發展的質量。在發展農村黨員工作中，積極推進票決制和公示制，對每發展一名黨員，在黨支部會議上都實行無記名投票的方式進行表決，對吸收為預備黨員的積極分子進行公示，廣泛聽取群眾意見建議，廣泛接受社會和群眾的監督。

3、全面提升農村基層黨員的整體素質。一是要深化“素質提升”工程，不斷提高農村基層黨員干部的綜合素質。要注重思想政治建設，抓住全州開展創先爭優活動的契機，通過各類傳媒資源，抓好黨章和馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習教育活動。二是要分批選派優秀年輕農村黨員干部到先進地區掛職鍛煉和培訓。三是以鄉鎮黨校、村黨員活動室為陣地，以黨員示范基地為載體，充分尊重黨員的培訓意見，充分發揮農村遠程教育網絡的作用，采取分期分批、分層次、分階段開展各類培訓。通過不同層次、不同類型的培訓，使全縣80%的農村黨員基本掌握1—2門農村適用技術，使黨員的“雙帶”能力明顯提高。四是全力推進農村現代遠程教育，從而使現代遠程教育逐漸成為農村黨員群眾學習科技、學習政治、學習知識的一個重要載體。

4、以發展壯大村級集體經濟為切入點，培育跨越發展的內生動力。一是要統籌城鄉發展，加大公共資源配置向農村傾斜，激勵引導農村基層黨組織和黨員干部踴躍參與社會主義新農村建設，找準有利于充分發揮區域優勢、合理有效地利用當地資源的發展路子。二是要積極推行掛鉤聯系部門與村社黨組織結對幫扶共建機制，以“支部+協會”為抓手，積極興辦農業基地和農產品加工項目，鼓勵集體經濟較好的村級發展二、三產業，千方百計發展壯大村級集體經濟。三是要健全完善發展村級集體經濟的體制機制，管好用活村級集體經濟，增強農村基層黨組織的造血功能，實現村級集體資產的保值增值，解決“有人管事、有章理事、有錢辦事”的問題，增強村級組織凝聚人心和推動發展的能力，助推農村經濟社會的全面協調發展。

5、加強教育管理，切實提高農村基層黨員的致富能力。農村基層黨組織是對農民黨員進行教育管理和監督的基本單位，加強對黨員的教育管理和監督，是農村黨組織建設的一項重要任務，是使黨員保持和發揮黨的先進性，做合格共產黨員的基本措施。要全面提升農村基層黨員干部的素質和致富能力，一是要加強對黨員的教育管理。農村工作面廣量大，紛繁復雜，特別是稅費改革以后，許多村支部成員和黨員感到工作越來越難做，壓力越來越大，困惑越來越多。這樣，就迫切要求各級組織轉變工作職能和服務理念，由過去重管理輕服務轉向“關心愛護”和服務黨員上來，努力改善農村基層黨員干部的工作環境，提高廣大農村黨員的綜合素質和能力。二是要搭建教育平臺，全面提升黨員素質。黨員素質不高是影響當前農村各項工作及農民增收的主要因素。從現實上看，加強黨員教育管理，著力提高廣大農村黨員的能力和素質，充分發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用，是推進農村經濟社會發展的有效途徑。要想提高黨員素質，除了充分利用好農村黨員遠程教育平臺，認真組織好農村黨員的學習活動外，還要做好政策宣傳、科技培訓、觀摩實踐、專題講座等，全方位、多角度的教育培訓農村黨員。三是要在全縣15個鄉鎮建立黨員培訓基地。要采取集中培訓、組織考察、實地參觀、座談交流等方式，不斷加大農村黨員素質的提升力度，做好農村黨員的素質提升工程。四是要通過制定“管、幫、帶、促”等工作措施，有效地推進農村基層帶頭人培養工程。“管”：就是把村級黨組織書記納入縣級管理，出臺《盈江縣村（社區）黨組織書記任免管理辦法》，進一步規范村級黨組織書記隊伍建設；“幫”：就是對想創業、敢創業、會創業的農村基層黨員在創業政策和資金上給予一定的幫助和扶持。設立“盈江縣農村黨員創業基金”，對想創業但資金短缺的農村基層黨員種植戶、養殖戶等進行扶持，進一步發揮農村黨員創業金的作用。“帶”：就是以村黨組織負責人為紐帶，讓黨員致富帶頭人引領其他黨員和群眾致富。在全縣范圍內確定一定數量的黨組織負責人和黨員致富帶頭人，作為“農村基層帶頭人培養工程”示范戶，在資金、政策、項目和技術上給予幫助，通過努力，逐步使示范戶的示范引領作用不斷得到顯現。“促”：就是由基層黨組織牽頭、以黨員致富帶頭人為骨干，組建農業產業發展專業合作社，發展壯大有基礎、有特色的產業，提升農業產業規模和效益，不斷增加群眾收入。在全縣范圍內建立各類專業合作社，吸引大批黨員和群眾積極參與，讓專業合作社在全縣農村基層黨組織中產生較好的效果。

6、抓實農村基層黨組織建設示范點建設工作。一是要以農村基層黨組織規范化建設為抓手，以示范點建設為切入點，逐步打造和提升一批農村基層黨建工作示范點，培育和樹立一批基層黨建工作先進典型。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建和派駐黨建指導員先行建立村社組織等方式，抓好農村黨組織組建工作，引導黨組織和黨員在協調利用、化解矛盾、規范服務等方面發揮作用。二是要突出抓好農村中小學黨組織建設工作，實現農村初級中學黨組織的全覆蓋，確保全縣農村中小學黨組織組建率達到90%以上。三是以加強社區黨建工作，推動社區規范管理為核心，每年創建1—2個社區黨建示范點，推動社區黨組織社會管理能力和服務群眾能力建設，進一步密切社區黨群、干群關系。四是按照機關黨建“走在前頭，爭做表率”的要求，深入推行鄉鎮機關黨建示范單位創建活動，確保90%以上的鄉鎮達到“五型”機關建設標準。在著力提升1個省級示范點、4個州級示范點、23個縣級示范點的基礎上，全力抓好邊疆民族黨建示范區建設，打造一批“六型”黨建示范區，即：邊疆和諧型黨建示范區、產業發展型黨建示范區、誠信經營型黨建示范區、禁毒防艾型黨建示范區、為民服務型黨建示范區、機關效能型黨建示范區，以示范點帶動發展，全面提升盈江縣農村基層黨組織建設的整體水平。

責任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2012）04-0082-03

2012-05-22

段生武（1967- ），男，云南盈江人，中共盈江縣委黨校理論培訓室主任、講師。研究方向：黨建理論。