論和諧社會中的政府責任：從單一視角向協同視角的拓展＊

黃金滿

（安徽中醫學院人文學院，安徽 合肥 230038）

論和諧社會中的政府責任：從單一視角向協同視角的拓展＊

黃金滿

（安徽中醫學院人文學院，安徽 合肥 230038）

社會主義和諧社會是責任社會。責任是全社會的，但主要是政府的。認識政府責任，應當明確將政府置于最重要的責任主體的地位，實現從單一視角向協同視角的拓展，將政府的責任拓展到整個責任社會、拓展到普遍的社會責任感的樹立中，在建設責任政府的基礎上，充分認識和發揮政府對于責任社會的踐行者、示范者、培育者和維護者的地位和作用。

和諧社會 社會責任 政府責任 協同視角

一、和諧社會是責任社會

責任，對于社會的發展至關重要，是社會發展的融合劑和推動力，能夠增強社會凝聚力、推動社會進步、維護社會穩定。和諧社會是一個人人有責任，相互負責任的責任社會。一切社會主體都是責任主體、都應當做好分內應作之事，對自己負責、對他人負責、對社會負責。

（一）公民的社會責任

公民是最基本的社會主體。“公民身份的魅力不全然是因為它為個人帶來的好處。公民身份一直是個強調互惠的理念，因此也是一個強調社會關系的理念。”[1]公民想要實現自身的幸福就必須參與到社會活動以及維護國家的公共行動中去。“作為確定的人，現實的人，你就有規定，就有使命，就有任務。”[2]因此，相對于公民個人來說，社會責任是一種不可推托、必須完成的“任務”。

公民最基本的社會責任就是遵守憲法和法律，依法行使自由和權利、履行責任和義務。公民的社會責任凸顯了公民個人的獨立性、公民關系的平等性與公民在國家中的主體性地位，強調人們只有在相互尊重、相互合作和相互負責的社會生活中，才能促進個人發展、社會和諧與人類進步。

（二）企業的社會責任

企業是最主要的經濟主體。企業具有 “經濟人”和“社會人”的兩重性，其經營活動不僅是為了維持自身的生存和發展，而且也是為了實現全社會的共同利益。社會責任是企業賴以生存和發展的重要基礎。企業積極履行社會責任，既有利于實現自身的可持續發展，又有利于實現企業與社會的共同發展。

社會主義和諧社會中，企業社會責任體現的是企業與人、企業與社會、企業與環境的共同受益與和諧發展，展示的是以人為本、全面協調可持續發展的理念。

第一，遵守法律規范是企業履行社會責任的前提。企業應當自覺遵守國家制定的環境保護、資源節約、安全生產、職工權益保障、消費者權益保護、市場經濟秩序等法律規范；積極履行合同義務，誠信經營，并且帶動企業的員工、企業所在的社區等共同遵紀守法，共建法治社會。

第二，創造社會財富是企業履行社會責任的基礎。企業應當不斷完善公司治理，優化發展戰略，合理配置資源，提高持續盈利能力；切實提高產品質量和服務水平，提供優質安全健康的產品和服務，最大限度地滿足社會需求。

第三，追求倫理道德是企業履行社會責任的歸宿。企業在遵守法律規范、創造社會財富的基礎上，還應該自愿對社會承擔更大的責任。熱心參與社會公益事業，關心支持教育、文化、衛生、社會保障等涉及人民最根本利益的公共福利事業，在發生重大自然災害和突發事件的情況下，積極提供財力、物力和人力等方面的支持和援助。

（三）社會公共組織的社會責任

社會公共組織是在一定程度上和范圍內行使公共管理職能的社會組織，包括行業協會、專業協會等行業組織，公共事業單位，居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織，工會、婦聯等人民團體。社會公共組織通過法律授權、確認，或者是通過契約，在一定范圍內行使公共權力，管理政府不該管、不好管、管不了、管不好的事情。

社會公共組織在本組織內部行使公共權力，其行為對于本組織成員具有比較重大的權益影響，甚至直接涉及他們的憲法性基本權利；其行為也可能影響其他社會主體的權益。因此，社會公共組織必須在其職權范圍內、按照法定的程序、公開公正地行使公共權力，不得侵犯本組織成員以及其他社會主體的合法權益。

社會公共組織代表本組織成員的共同利益，應當充分尊重本組織成員的價值和尊嚴，最大限度地實現并促進本組織成員的共同利益，防止和調解本組織成員之間的利益沖突。

社會公共組織在行使公共管理職能時，應當充分發揮教育、規范和監督作用，引導本組織成員遵守憲法和法律，遵守行業道德和職業道德，尊重社會公德，促進社會的和諧進步。

二、政府是和諧社會最重要的責任主體

政府是社會公共利益的集中代表者和公共權力的天然壟斷者，是社會發展的主導者。“政府是一種責任”[3]，是責任社會最重要的社會主體。

從總體上看，政府的社會責任，就是政府應當對所有的公務員及其行為負責，應當對其所制定的公共政策以及所做出的行為負責。從形式上看，政府的社會責任包括政治責任、法律責任和道德責任。人民是國家權力的本源，政府在管理社會公共事務的過程中，必須對人民負責，全心全意為人民服務，這是對政府的本質要求，是政府的政治責任。行政法治原則是法治國家規范政府活動的基本準則，是對政府的基本要求，是政府的法律責任。政府“必須對遠遠超出法律明文規定的社會價值負責”[4]，不僅要正確地做事，而且要做正確的事情，政府及其工作人員的行為必須符合并彰顯、倡導社會的基本道德規范，這是對政府的更高要求，是政府的道德責任。

政府是社會主義和諧社會最重要的責任主體。從這個角度上說，認識政府責任應當基于漸次遞進的兩個視角：一是，單一視角，即從政府責任本身來看，一個負責任的政府應當是一個責任政府，是一個對所有的公務員及其行為負責、對其所制定的公共政策以及所做出的行為負責的政府；二是，協同視角，即從責任社會整體來看，一個負責任的政府應當是責任社會的踐行者、示范者、培育者和維護者，政府對自身責任的良好履行，是對其他責任主體的表率和示范，有利于倡導和培育普遍的社會責任感，同時，政府對于所有社會主體履行社會責任的監督，是對責任社會的有力維護。這兩個視角反映了責任社會對于政府責任的兩個層次的要求：前者是政府履行自身職能的基本要求；后者是前者的延續，是人民對一個負責任政府的更高要求。

在構建社會主義和諧社會的過程中，對于政府責任的認識，應當實現從單一視角向協同視角的拓展：首先建設責任政府，在此基礎上，充分認識和發揮政府對于責任社會的示范者、培育者和維護者的地位和作用。

三、建設責任政府：政府責任的單一視角

“責任是權力的孿生物，是權力的當然結果和必要補充，凡權力行使的地方就有責任。”[5]責任政府是一種責任明確且能得到有效履行的對公共行政進行民主控制的制度安排，是法治政府的基本內涵之一。責任政府只有在法治的框架內才能獲得現實生命力，責任政府只有在法治的前提下才能得到完整闡釋，責任政府也只有在法治的基礎上才能得以順利實現。

從行政法治視角看，責任政府包括兩個方面的內容：一是職權法定，政府不能超越法定權限，不能濫用法定職權，也不能不履行法定職責；二是，如果政府沒有做好分內應作之事，超越職權、濫用職權、怠于履行職責，要承擔相應的法律責任。

具體而言，責任政府的基本要求如下：

第一，轉變觀念、轉變職能。轉變觀念是實現責任政府的先決條件。政府應當實現從權力本位向責任本位的觀念轉變；應當實現從“全能政府”向“有限政府”的觀念轉變；應當實現從管制政府向服務政府的觀念轉變。轉變職能是實現責任政府的內在要求。政府要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。

第二，依法行政、合理行政。政府實施行政管理，應當有法律授權并依據法律規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。合理行政是依法行政的特殊表現，行政機關行使自由裁量權應當符合立法授權目的，遵循公平、公正的原則，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當，應當避免采用損害當事人權益的方式。

第三，程序正當、高效便民。完善回避、辯論、合議、聽證、告知等制度，堅持公正、公開、參與、效率等原則；依法保障公民知情權、參與權、表達權和監督權；行政機關違反法定程序的，要承擔相應的法律責任。政府實施行政管理，應當遵守法定時限，盡量用最短的時間、最少的人力、財力和物力取得最理想的結果，提高行政效率。

第四，誠實守信、清正廉潔。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實，所作的行政行為應當具有統一性、連續性和穩定性。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。要健全組織法制和程序規則，讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

第五，責任明確、追究得力。行政機關違反或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違反受追究、侵權須賠償。

四、發揮政府對責任社會的作用：政府責任的協同視角

基于協同視角，一個負責任的政府應當是社會責任的踐行者、示范者、培育者和維護者。具體來說，政府對于責任社會應當發揮如下的作用：

（一）一個負責任的政府是社會責任的良好踐行者和強大示范者

對于其他社會主體而言，政府是領導，政府是依靠，政府是榜樣。政府對于自身責任的踐行程度，是其他社會主體的表率，在很大程度上影響著責任社會的構建。政府的哪怕一個極微小的違背、否認、逃避自身責任的行為，都會給責任社會帶來極壞的影響。因此，政府應當積極主動地強化責任意識，加強職能轉變，嚴格依法行政，增強行為的公開性和透明度，保持政策的穩定性和連續性，建立問責制度和責任追究機制。一個負責任的政府，必然是社會責任的良好踐行者和強大示范者，能夠引導公民、企業以及社會公共組織切實履行各自的社會責任。

（二）一個負責任的政府是普遍的社會責任感的培育者

普遍的社會責任感是社會發展必不可少的融合劑和凝聚力，是一個國家文化和價值的基本體現。普遍的社會責任感的培育，是一個循序漸進的漫長過程。在這個過程中，政府是最重要的培育者，應當發揮主導作用。

第一，政府應當深入開展法制宣傳教育，制定和完善有關社會主體責任的法律制度，明確各類社會主體的社會責任的內容、界限以及法律后果，實現社會責任的法律化。通過法律責任的強制性，強化社會主體的規則意識，樹立正確的權利、義務觀念，提高社會主體履行社會責任的自覺性，促使社會主體依法行使自由和權利、履行責任和義務。

第二，并不是所有的社會責任都需要體現為法律責任。對于那些不需要或者不合適法律化的社會責任，政府可以通過導向性政策的制定、激勵性措施的實行，褒獎忠實履行社會責任的行為，譴責逃避、違背社會責任的行為，達成對履行社會責任的社會共識。

特別需要強調的是，對于企業的社會責任，政府和社會都應該充分理解企業的營利性質，考慮企業在當前我國市場經濟體制尚不完善、競爭日趨激烈的環境下的處境，不能單純向企業提出要求或施加壓力，更不能片面地以捐款多少作為衡量企業履行社會責任的唯一標準。政府應當尊重企業的合理要求，保護企業的合法權益，讓企業能夠生存、發展、壯大；同時，當完善社會公益機制，出臺相關的政策、法規和相應的激勵措施，從制度上倡導和肯定企業對社會公益事業的投入，為企業履行社會責任、積極參與社會公益事業提供制度保障，引導企業以合作的態度切實履行社會責任。

第三，政府還應當保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，引導公民參與社會規范的制定和社會生活的管理，讓人民在民主參與中，切實感受自己的主體地位，充分發揮自己的積極性和主動性，樹立和增強社會責任感。

（三）一個負責任的政府是責任社會的維護者

政府應當通過法律責任、道德責任以及社會輿論等等形式，形成對社會責任多層次、多渠道的監督體系：一方面，促使社會主體自覺、積極履行社會責任；另一方面，對于違背、否認、逃避社會責任的行為施以法律后果、道德譴責以及輿論監督，從而實現對于責任社會的維護。

尤其需關注社會公共組織的社會責任。目前，我國社會公共組織的發育和成長還是相當緩慢的，存在著比較嚴重的社會責任缺失的問題，頻頻發生以“公益”名義從事產品推介等營利性活動、組織行業壟斷破壞公平競爭秩序、濫用公共管理職能侵害本組織內部成員的合法權益等等引發嚴重的信任危機的事件。政府是社會公共組織的監管者，應當依法監管社會公共組織的建立和運作，引導社會公共組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。同時，建立對社會公共組織的評估機制，并將評估結果通過一定方式向社會公開，以此來加強社會公共組織的社會責任感，促使其履行社會責任。

社會主義和諧社會是責任社會。責任是全社會的，但主要是政府的。認識政府責任，應當明確將政府置于最重要的責任主體的地位，實現從單一視角向協同視角的拓展，將政府的責任拓展到整個責任社會、拓展到普遍的社會責任感的樹立中，在建設責任政府的基礎上，充分認識和發揮政府對于責任社會的踐行者、示范者、培育者和維護者的地位和作用。

[1][英]齊斯·佛克.公民身份[M].臺灣巨流圖書公司，2003.7.

[2]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.29.

[3][英]約翰·洛克.政府論兩篇[M].趙伯英譯，西安：陜西人民出版社，2004.204.

[4]赫伯特·西蒙.管理行為[M].北京：北京經濟學院出版社，1988.57.

[5][法]H·法約爾.工業管理和一般管理[M].周安華等譯，北京：中國社會科學出版社，1982.24.

＊本文為安徽省教育廳2010年人文社科項目（編號：2010SK004）暨安徽省社會科學界聯合會2010年資助項目（編號：A2010046）的階段性成果。

2012-02-06

黃金滿，安徽中醫學院人文學院副教授，碩士。

馬俊