創新社會管理 強化服務促社會和諧—— 樂山市社區矯正實施與完善的相關問題研究

孫劍峰

(樂山市司法局 四川 樂山 614000)

近年來，兩院兩部先后印發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》、《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》、《關于在全國試行社區矯正工作的意見》等指導文件，《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法修正案》對社區矯正給予了法律上的肯定。2012年元月，兩院兩部研究出臺了《社區矯正實施辦法》，將各地在實踐中形成的行之有效的工作體制機制、矯正方法和模式等固定下來，上升為統一的司法制度，為社區矯正工作提供了強有力的保障。我國社區矯正試點工作從2003年開始，2005年擴大試點，2009年在全國全面試行。截至2011年12月底，全國累計接收社區矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現有社區矯正人員40余萬人。社區矯正人員數量逐年增長，社區矯正工作覆蓋面穩步擴大。實踐證明，社區矯正工作適應了現階段我國經濟社會發展和民主法制建設的形勢和需要，為預防和減少重新違法犯罪，構建社會主義和諧社會具有重要意義。如何有效開展社區矯正工作，完善社區矯正相關體制機制，需要在實踐中不斷總結方法和教訓，不斷克服困難和挫折，不斷發揚經驗和成績。

一、樂山市社區矯正試點工作開展基本情況

2006年底，樂山市社區矯正試點工作首先在市中區、峨眉山市和井研縣啟動。按照四川省司法廳的統一部署，在樂山市委、市政府的正確領導下，在相關部門的積極配合和社會力量的大力支持下，社區矯正試點工作取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果，積累了初步的成功經驗。在試點基礎上，2010年社區矯正在樂山市全面推開。截止目前，全市累計接收社區矯正人員2383人，累計解除矯正1232人，現在冊社區矯正人員1157人。試點工作的主要做法是:

(一)建立責任網絡，強化組織保障

市、縣、社區三級分別成立了社區矯正試點工作領導小組，市、縣兩級由政法委書記任組長，相關職能部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在司法局，具體負責督促、檢查、指導社區矯正工作。鄉鎮、街道以及村、社區相應成立了社區矯正工作站，具體負責組織和實施本轄區的社區矯正工作，做到工作管有人、做有責，實現了社區矯正三級組織體系網絡全覆蓋，為矯正工作順利開展奠定了扎實基礎。同時，籌集資金10萬余元作為社區矯正試點工作的啟動經費，用于添置基礎設施，改善辦公條件。

(二)健全工作制度，注重規范運作

為科學規范實施社區矯正，樂山市借鑒各地經驗，結合樂山實際，相繼出臺了《樂山市關于社區矯正試點工作的實施意見》、《社區矯正試點工作實施細則(試行)》等既符合上級要求、又有操作性的指導性文件，健全完善了社區矯正會議制度、銜接管理、請示報告、教育考核、責任追究以及文書格式、檔案管理等工作制度，規范了各項工作流程，確保社區矯正工作健康有序運行。試點區縣結合實際制定了《社區服刑人員須知》，明確其權利義務和應遵守的規定，印發了《矯正對象活動及思想匯報月報表》，詳細掌握矯正對象的工作、學習、生活和思想狀況，實行動態化管理。

(三)整合社會力量，充實工作隊伍

社區矯正工作以基層司法所為陣地，以專兼職司法助理員為骨干力量，同時，還必須整合社會力量，充實矯正隊伍。從市中區試點情況看，為確保對轄區內220余名矯正對象矯正工作到位，除全區32個鄉鎮共有的32名司法助理員和32名輔助人員從事社區矯正工作外，還專門聘請了社會工作者305人、志愿者228人，給每一名矯正對象落實了由司法助理員、社工、志愿者三人組成的矯正小組，確保矯正工作落到實處。此外，從2009年3月至2011年12月試點期間，市境內監獄每年選派了16名監獄警察充實到基層司法所，具體參與和幫助開展社區矯正工作。

(四)創新工作方法，強化矯正質量

一是以人為本，注重人性化矯正管理。針對矯正對象類別、年齡、心態等不同情況，采取定期走訪家庭、交心談心、思想匯報等形式，及時掌握矯正對象的思想動態和現狀，堅持分類管理和個性化教育，突出針對性和有效性;工作中堅持“三不三多”(即:不嫌棄、不歧視、不糾纏舊賬，思想上多交流、生活上多關心、就業上多幫扶)，做到“真心”對待、“耐心”引導、“細心”幫助、帶著“責任心”去開展矯正工作，摸索運用“情感矯正法”、“幫困解難法”、“致富矯正法”、“威懾教育法”和“公益勞動矯正法”等矯正方法，有效幫助矯正對象克服心理上的障礙，重新回歸融入社會。

二是創新管理，構建司法E通管理平臺。2011年，市中區社區矯正工作經費列入財政預算8萬余元，依托中國電信移動通訊和信息定位 (LBS)等先進技術，建立“司法E通社區矯正管理系統”平臺，為中心城區86名矯正對象配發了GPS定位手機，及時掌握行蹤，初步實現了監管手段信息化。這一舉措是樂山市社區矯正試點工作推進社會管理創新的一項新嘗試，該平臺具有實時定位查詢、電子圍墻、自動跟蹤、歷史軌跡查詢、自動報警、信息發布等多種功能，既能簡化工作程序，加強監控管理，又能降低行政成本，提高工作效率，有效防止脫管和漏管。

三是真情幫教，矯正對象感恩回報社會。試點工作中，司法行政機關做到法制教育與真情幫教同步跟進，積極協調相關部門為矯正對象提供就業信息，開展實用技術培訓，減收免收相關費用等。積極開展“親情幫教大走訪”活動，切實幫助矯正對象解決生產生活中的實際困難和問題，用真情感化他們重新做人，懂得感恩回報社會。如:市中區柏楊社區矯正對象陳某不僅捐助貧困學生2名，為社區修建垃圾庫一座，在“5.12”汶川地震發生時，還主動到社區幫助登記、儲藏、搬運救災物資，個人捐款 6450元，捐物價值 3000多元，獻血200ml。陳某以實際行動支援抗震救災工作，積極主動感恩回報社會，因有重大立功表現，市中區司法局提請市中級人民法院裁定對其減刑6個月，這是全省社區矯正工作中首例減刑案例。

二、樂山市社區矯正工作存在的問題

社區矯正試點工作是一項全新的業務，盡管我們克服了種種困難，不斷摸索總結，不斷開拓創新，取得了較好的成效，但仍存在著很多問題和薄弱環節。

(一)社區矯正工作管理機構亟需建立

兩院兩部的《通知》規定:“社區矯正是專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下實施的。”《實施辦法》第二條規定:“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。”今年1月，中央編辦批準司法部單獨設立社區矯正管理局，省司法廳正積極準備在已有的社區矯正管理處基礎上，單獨設立社區矯正管理局 (社區矯正總隊)。德陽市作為全國社會管理創新綜合試點城市，已在市司法局設立了社區矯正警察支隊，縣級司法局設立了社區矯正警察大隊，鄉鎮、街道依托司法所設立了社區矯正警察中隊，全省其它市州也正在積極籌建相應的社區矯正機構。目前，樂山市未建立正式的管理機構，市司法局社區矯正工作由市監獄管理科負責，區縣則由基層管理股代管，不利于社區矯正工作的有效開展，亟需成立專門的社區矯正管理機構。

(二)社區矯正工作隊伍建設亟待加強

《實施辦法》第三條規定:“縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。”目前，全市11個區縣的212個鄉鎮和7個街道辦事處司法所，肩負著對全市1157名社區服刑人員監管的任務，現只有專職司法助理員42名，其余均為司法所兼職工作人員，且司法所還承擔著人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教等多項工作職能，僅有市中區配備了32名、峨眉山市配備了18名輔助人員，這遠遠不能保障司法所承擔社區矯正非監禁刑法執行活動的順利開展。加之，樂山市現有的社區矯正工作者和志愿者對開展社區矯正工作的認識還不到位，對矯正對象的“心理矯正”能力較弱，其感召力、親和力與震懾力也不夠，自身法律知識、專業水平、工作能力離社區矯正工作的要求還有相當大的差距，亟需進一步加強社區矯正工作隊伍建設。

(三)社區矯正工作經費保障亟需落實

中央和省級有關文件要求:建立社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費、社會工作者和社會志愿者聘用、業務培訓經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。2011年市級社區矯正經費未納入財政年度預算，市司法局從辦公經費中列支5萬元用于社區矯正工作，11個區縣社區矯正經費列入財政預算僅 22.5萬元 (包括安置幫教經費在內)。2012年全市社區矯正經費情況沒有明顯變化，僅有市中區按照每名矯正對象1500元/年的標準列入了財政預算。可見，樂山市社區矯正工作經費缺口很大，亟需落實經費保障機制，徹底解決“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。

(四)社區矯正工作監管配合亟待加強

社區矯正工作需要各有關部門分工負責，密切配合，單靠司法行政機關“單打獨斗”收效甚微。全市矯正對象居住較為分散，出于生計需要，外出務工也較多，在監管上本身存在很大難度。再加上經費保障不足，對矯正工作者和志愿者的培訓、管理、督查力度也不夠，個別社區開展警示教育和公益勞動尚不夠，全市社區矯正信息交流平臺尚未建立完善，部門之間的協調配合和日常監管力度亟需進一步提高。

三、實施與完善社區矯正工作的對策與建議

今后一段時期內，隨著新形勢新任務的變化，社區矯正工作的要求將越來越高，規模和覆蓋面將進一步擴大，社區矯正工作將面臨著新的機遇、新的挑戰和新的要求，需要我們迎難而上，采取有效措施，主動作為，積極應對。

(一)深化思想認識

由于社區矯正工作起步較晚，人們對社區矯正工作的認識還不深。在絕大多數人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”，認為只有把罪犯關在監獄里才是最安全、最有效、最理所當然的。實踐證明，社區矯正有利于祛除在監獄中執行刑罰的弊端，有效防止罪犯的交叉感染，削弱罪犯在監獄服刑中所產生的孤獨感和監禁之苦，有利于增強罪犯的社會責任感，培養良好的社會行為習慣，促進其順利融入社會，有利于保護罪犯的合法權益，維護其基本人權，也有利于“因材施教”，實現對犯罪的特殊預防和一般預防相結合，提高教育改造質量，促進社會治安秩序良性循環，同時有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本等，其意義非常重大。我們要充分認識到開展社區矯正工作的重要性和必要性，進一步深化思想認識，切實增強推進社區矯正工作的緊迫感和責任感，強化工作的自覺性和主動性，充分利用各種媒體和載體，采取多種形式廣泛宣傳與社區矯正工作相關的法律法規，大力挖掘典型案例、典型經驗和先進事跡，深入宣傳社區矯正工作良好的改造效果和社會效應，讓廣大干部群眾了解社區矯正工作，讓更多的社會組織和志愿者理解、支持、參與社區矯正工作，不斷擴大社會影響面，增強社會影響力，形成領導高度重視、全社會公眾積極參與社區矯正工作的良好局面和社會氛圍。

(二)推進機構建設

按照2012年司法部和省司法廳社區矯正工作重點“以司法部成立社區矯正管理局為契機，健全各級社區矯正管理機構”的要求，擬在市司法局單獨設立非監禁刑罰執行機構，即樂山市社區矯正管理局，主要負責指導管理、組織實施全市社區矯正工作，依法履行刑罰執行職責;區縣司法局擬設立社區矯正管理科，主要負責對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助;鄉鎮、街道司法所擬設立社區矯正辦公室，承擔社區矯正日常工作，從根本上解決社區矯正工作機構立戶列編問題，有效保障全市社區矯正工作的順利推進。

(三)強化隊伍建設

社區矯正是一項嚴肅的刑罰執行活動，從事社區矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，肩負著改造服刑人員的社會重任，建立專業化、職業化和規范化的矯正隊伍至關重要。全市應在設立社區矯正管理機構的基礎上，積極爭取人事、編制等相關部門的支持，全面落實司法所社區矯正工作的專門人員，負責對矯正對象進行監督管理和教育幫助。按照上級提出的“一個司法所應當由三名以上人員組成，其中專職司法助理員不少于2人，輔助工作人員不少于1人”的要求，結合目前樂山市219個司法所僅有42名專職司法助理員和50名輔助工作人員的嚴重缺編現狀，擬采取選派機關干警、空編統招招錄、爭取專項政法編制等形式配齊177名司法所專職司法助理員;積極爭取黨委、政府的支持，招聘169名司法所輔助工作人員;按照《實施辦法》第八條規定，充分利用各種社會資源，聘請2214名社會工作者和社會志愿者參與到社區矯正工作中來，實行專群結合，所需經費納入同級財政預算予以全額保障。同時，應將具體負責實施社區矯正的工作人員納入司法警察序列管理，予以正式授銜，力爭建立一支以司法行政機關執法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的社區矯正工作隊伍，積極探索具有中國特色的社區矯正管理教育模式。同時，進一步健全完善社區矯正工作者和志愿者的聘用、管理、培訓、考核及激勵機制，強化社區矯正隊伍素質教育和業務培訓，不斷提高業務能力和綜合水平，使其熟練正確地掌握和運用矯正工作方法與技巧，全面適應新形勢下社區矯正工作的需要。

(四)落實經費保障

社區矯正是一項嚴肅的刑罰執行活動，涉及多方面的工作，必須要有工作經費予以保障。樂山市自實行社區矯正試點以來，由于諸多原因，工作經費一直沒有全額保障，多數單位從自有資金中調劑解決的金額僅是杯水車薪。按照省社區矯正工作領導小組的要求，“各級黨委、政府要認真貫徹落實中央要求，切實加強社區矯正工作經費保障，以各地社區服刑人員為基數，縣級應按每人每年不低于1500元標準納入預算，市級應按每人每年不低于400元標準納入預算”，以全市現有1157名在冊社區矯正人員為基數計算，樂山市需社區矯正工作經費220余萬元 (其中市級46萬元)。同時，應建立健全社區矯正工作經費全額保障機制，將社區矯正工作經費列入財政預算，專款專用，有效保障教育矯正、監督管理、幫困扶助、基地建設等各項社區矯正工作的順利開展。

(五)創新監管方式

監管安全是刑罰執行工作的生命線，加強和創新對特殊人員的管理，是深化中央司法體制和工作機制改革的必然要求。一是要堅持以人為本，嚴格把握好“六關”(即:入矯關、移交接收關、矯正個案關、教育關、考評管理關和幫扶關)，繼續做到“四心”幫教，著力推進分類管理、分類教育、分級處遇，進一步健全銜接、管理、教育、考核及獎懲、社會保障、解除矯正等各個環節的工作制度，依法規范運行，維護刑罰執行的統一性、嚴肅性。二是積極推進社區矯正管理教育服務中心建設，加強對社區矯正服刑人員的監督、考察和管理。三是建立完善市、縣、鄉鎮街道三級社區矯正信息管理專線網絡和信息交換平臺，達到公、檢、法、司基礎工作一體化管理模式，實現社區矯正工作動態數據共享，做到底數清、人員明、效果顯。四是積極爭取黨委、政府的支持，籌集專項經費，依托中國電信移動通訊和信息定位 (LBS)等先進技術，在11個區縣全面推廣建立“司法E通社區矯正管理系統”平臺，為社區服刑人員發放GPS定位手機，基本實現對社區矯正對象數字化管理、自動化監控、科學化引導，促進社區矯正工作向專業化、規范化、智能化方向發展。

(六)注重協調配合

《實施辦法》規定:“各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當切實加強社區矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經費，相關部門、社會人員應當加強配合，密切協作，保障社區矯正工作的順利開展。”社區矯正工作綜合性強，涉及國家司法、刑罰執行、治安管理、社區管理、群眾工作等諸多層面。為此，要進一步建立完善黨委政府統一領導、司法行政部門牽頭組織、相關部門協調配合、社會力量廣泛參與社區矯正工作的領導體制和銜接配合機制。各相關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，切實履行職責，鼎力協作，齊抓共管，形成合力，不斷提升社區矯正工作質量和管理水平，共同推動社區矯正工作良性發展。同時，要整合一切社會資源和力量，廣泛開展親情幫教和社會幫教活動，用心教育感化挽救服刑人員，幫助他們改變心理認知，克服心理障礙，變被動矯正為主動矯正，積極提供免費技能培訓和就業指導，提高適應社會能力，竭力幫助解決基本生活保障方面的困難和問題，促使其順利回歸和融入社會，切實維護社會和諧穩定。