毛澤東的群眾路線與黨的決策模式

趙向文

（中共大同市委黨校 科學社會主義教研室，山西 大同 037010）

毛澤東的群眾路線與黨的決策模式

趙向文

（中共大同市委黨校 科學社會主義教研室，山西 大同 037010）

毛澤東在領導中國人民進行革命和建設的偉大進程中，堅持馬克思主義的唯物史觀，并從長期革命和建設實踐中總結出“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。群眾路線作為黨的根本工作路線，對黨的決策的認識論基礎、價值取向、建國初期經濟建設中的群眾動員產生了深刻而廣泛的影響。

毛澤東；群眾路線；人民；黨的決策；群眾動員

一、黨的決策的認識論基礎：從群眾中來，到群眾中去

1、把群眾路線和馬克思主義認識論結合起來。人民群眾是社會實踐的主體，是認識的主體，也是黨的力量的源泉。“從群眾中來，到群眾中去”，是做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”的認識論基礎，是制定正確路線、方針、政策的基本保證。1943年，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”①把群眾路線和馬克思主義的認識論結合起來，是毛澤東思想的一個偉大創造。

2、黨的正確思想和決策只能從群眾中來。人的正確思想只能從實踐中來，實踐的主體是人民群眾，因此，黨的正確思想也只能從群眾中來。從群眾中來，就是要求黨的決策者深入到群眾中去，通過調查研究，了解群眾的意見和要求，了解實際情況，而不是在辦公室里“拍腦袋”決策；要集中群眾的智慧和創造，以形成符合群眾實際需要的系統意見，制定出正確的方針、政策和辦法。毛澤東常常教育各級干部，要充分尊重群眾的首創精神，要認識到群眾是真正的英雄。解決困難和問題的源泉來自于群眾，一定要向人民群眾虛心學習。他說：“不反映人民群眾的要求，哪一個人也不行。要在人民群眾那里學得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾。”②黨的決策者的任務，就是要對群眾的意見“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的進行加工，將群眾分散的雜亂的意見集中起來，經過科學的研究和抽象，轉化為集中的系統的決策。所以，從群眾中來的過程，就是黨的決策者虛心向群眾學習的過程，是調查研究的過程，也是了解情況、認識世界、發現真理的過程。

3、到群眾中來，把黨的方針政策化為群眾的偉大實踐。認識世界是為了改造世界。獲得了正確的認識還必須回到實踐中去，也就是到群眾中去，向人民群眾進行宣傳和解釋，使黨的方針政策成為指導群眾實踐的指導。人民群眾也只有掌握了黨的路線方針，有了強大的思想武裝，才能盡量的避免彎路，更好的改造客觀世界。毛澤東指出：“在我們一些地方的領導機關中，有的人認為，黨的政策只要領導人知道就行，不需要讓群眾知道。這是我們的有些工作不能做好的基本原因之一。我黨二十幾年來，天天做群眾工作，近十幾年來，天天講群眾路線。我們歷來主張革命要依靠人民群眾，大家動手，反對只依靠少數人發號施令。善于把黨的政策變為群眾的行動，善于使我們的每一個運動，每一個斗爭，不但領導干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領導藝術。我們的工作犯不犯錯誤，其界限也在這里。③”回到群眾中去的過程，也是檢驗真理的過程，修正、完善和發展原有認識的過程。只有把黨的方針政策落實到群眾的實踐中去，通過群眾的實踐，才能檢驗政策是否正確。所以，到群眾中去的過程，是群眾掌握政策、改造世界的過程，是堅持真理、修正錯誤、完善政策的過程。

二、黨的決策的價值取向：一切為了群眾

1、一切為了群眾，全心全意為人民服務。這是我黨與群眾關系中最基本、最重要的一個原則，是無產階級政黨的根本宗旨，也是與其他形形色色政黨的一個根本區別。中國共產黨是始終為人民利益而奮斗的，除了人民的利益之外沒有任何的私利。毛澤東指出：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”④

2、一切為了群眾，既體現在黨的綱領、路線、方針和政策上，也體現在各級黨員干部的行動中。群眾利益無小事，毛澤東始終要求黨的干部時刻關心群眾的利益和生活。只有把點滴的小事做好，才能使人民群眾認識到黨是代表他們利益的，是和他們患難與共的。他一直要求黨的政策不能高高在上，大而空，要給人民群眾看得見的、實實在在的利益；要求黨的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西；黨的政策要取信于民，是為人民謀福利的，黨的政策要得到群眾的支持和擁護，就必須拋開自己的私利，政策的出發點、落腳點都必須站在人民群眾的角度；看為人民服務是否取得了實效，不是看文件發了多少，口號喊的多響亮，而是要看為群眾實實在在的辦了多少實事，群眾的生活有沒有得到改善，群眾的問題有沒有得到解決，群眾的利益有沒有得到保障。

3、要做到一切為了群眾，黨的政策就必須做到對人民負責，對人民的利益負責，對人民的福祉負責，不負責任的做法不符合共產黨的宗旨。毛澤東認為，黨的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要符合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責。對人民負責，不單單是表現在口頭上，更重要的是要在行動上。這就要求黨要制定出符合中國國情和人民利益的政策來。各級領導干部要明白，人民群眾的利益，就是黨的利益，二者是高度統一、密不可分的，對黨負責和對人民負責是一致的。不能單純的對“上”負責，而忽視了人民群眾的利益。黨的政策方針正確與否，不以人的主觀感受為標準，而是由人民群眾作出評價。毛澤東要求共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。群眾的眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益，在某些情況下是有矛盾的，這就要求黨的方針政策要兼顧到各方面的利益，不能偏頗。更不能打著維護群眾利益的幌子，在實際中卻損害群眾的利益。黨的政策必須通過多種方式把各部分的利益有機的結合起來，形成一個利益共同體，使他們的利益盡可能的趨于一致。

4、一切為了群眾，就要學會正確處理人民內部矛盾。社會中的人不是抽象的人，而是具有現實性、實踐性和能動性的人，是社會關系的總和。衡量是否正確處理好人民內部矛盾，關鍵是看領導干部在處理人民內部矛盾時，黨的政策是不是站在群眾這邊，黨的干部是不是講黨性、講群眾感情、講工作方式方法，不讓人民內部矛盾變為對抗性矛盾。不恰當的處理人民內部矛盾，會影響人民群眾當家作主的地位，也會影響人民群眾的積極性、主動性和創造性，把人民群眾排斥在國家管理和社會生活之外，弱化黨群關系。處理人民內部矛盾，不能簡單的用敵我矛盾的辦法，只能是用“民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓迫的方法去解決。”否則，如果“處理得不適當，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發生對抗。”⑤

三、黨的決策的力量源泉：一切依靠群眾

黨的決策的最深厚的力量源泉是什么？是少數的精英還是最廣大的人民群眾。馬克思主義和西方的精英主義給出了截然不同的答案。早期的精英主義有一種貴族傾向，把身份、地位、財產作為衡量精英的標準。他們認為大眾是一個無知、盲動而又自命不凡的群體，精英主義反對大眾民主，主張精英治國。

1、人民群眾是推動歷史發展的動力。毛澤東從馬克思主義的歷史唯物主義出發，認為“人民，只有人民，才是推動歷史前進的決定力量。⑥”人民群眾不僅是精神財富的創造者，同時也是物質財富的創造者，而且人民群眾也是歷史的主人，人民群眾的實踐決定著社會發展的趨勢，是實現社會變革的決定性力量。我們也可以說，人民群眾的人心向背決定了中國共產黨的成功。在中國共產黨長期的艱難的革命歷程中，大部分時間里都處在敵強我弱的狀態下，為了戰勝強大的國內外敵人，毛澤東反復強調，我們必須堅定不移的相信群眾、尊重群眾、組織群眾、宣傳群眾，緊緊的依靠群眾，最廣泛的發動群眾，始終與群眾保持魚水之情，就一定能戰勝任何的困難和敵人。原子彈是紙老虎，帝國主義和一切反對派都是紙老虎，而真正強大的力量是人民。

2、必須虛心地向群眾學習。在社會主義建設時期，面對一窮二白的舊中國，毛澤東同樣強調黨的決策的立足點依然在人民群眾，各級干部不能丟掉這個法寶。“難道六萬萬窮棒子不能在幾十年內，由于自己的努力，變成一個社會主義的又富又強的國家嗎？”⑦從革命轉向建設，是我黨歷史使命的一大轉折，如何管理一個國家是擺在當時共產黨人面前的一個重大考驗，在專業技術人員極度缺乏的情況下，如何使黨制定的方針政策符合中國國情、符合實際情況，就必須虛心向人民群眾學習，堅信人民群眾的首創精神和智慧，調動人民群眾的積極性主動性，發揮他們的聰明才智，從而彌補黨在制定政策時的不足和缺陷。

3、調動一切積極因素。新中國完成“三大改造”之后，國家政權就全面接管了解放前由資本主義、小農經濟、個體經濟主導的經濟建設事務，政府主導下的資源動員和分配模式，體現了社會主義經濟發展模式區別于資本主義制度的特殊性和優越性。《論十大關系》的基本方針就是調動一切積極因素，把我國建設為一個強大的社會主義國家。黨有了最廣大的人民群眾作為依靠，就可能在短時期內完成資本主義需要上百年才能完成的初期工業積累階段。如果沒有穩定的農業剩余做支撐，工業化和重工業發展就成為無本之木。而要獲取穩定的農業剩余，如果沒有了廣大農民的支持和衷心擁護，勢必引發一系列的矛盾和沖突。

4、堅決地反對官僚主義。官僚主義脫離群眾，嚴重地損害了黨群關系，在實踐中往往會損害群眾的利益。抗日戰爭時期，中國共產黨開展了著名的整風運動，在全黨范圍內掀起了反官僚主義的斗爭。1943年6月，黨中央通過了《關于領導方法的若干問題》的決定，深刻地闡明了馬克思主義的科學領導方法是同主觀主義和官僚主義相對立的領導方法。解放戰爭時期，毛澤東時刻告誡全黨要警惕“糖衣炮彈”的攻擊，要注意防止和克服官僚主義問題，不要讓它危害革命事業。在建國后，毛澤東把這個問題提到了一個更加突出的位置，認為官僚主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內還將是一個大問題。在《論十大關系》中毛澤東提出，必須反對官僚主義，反對機構龐大，建議黨政機構進行大精簡。他指出：“一部分必須破壞，如等級森嚴，居高臨下，脫離群眾，不平等待人，不是靠工作能力吃飯，而是靠資格，靠權力。這些方面，必須天天破除。”⑧

四、群眾路線與建國初期經濟建設中黨的群眾動員

“三大改造”完成之后，從《論十大關系》、八大、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》開始，我國逐漸開始了一條從中國國情走自己的路，從中我們可以看到一條清晰的經濟發展路線：堅持優先發展重工業的方針；在優先發展重工業的同時，積極發展輕工業；必須用更大的力量發展農業。為此，要充分發揮農業合作化這個優越條件，依靠合作社的集體力量和政府的支援；發展工業必須和發展農業同時并舉，工業才有原料和市場，才有可能為建立強大的重工業積累較多的資金；重工業要以農業為重要市場。

1、發展農業合作社，充分調動人民群眾的能動性和積極性。新中國成立后恢復農業生產的經驗表明，把農民組織起來搞互助合作，平均產量可以提高15%-30%，這也就堅定了毛澤東進一步發展農業合作社的思路。建國之后的中國，得到了最廣大人民群眾的擁護，有著強大的群眾動員能力。所以，毛澤東提出的“大仁政”與“小仁政”論，就是要動員中國豐富的勞動力參與到經濟建設中來。要實現這一目標，必須在黨的引導下，依靠人民群眾的支持和信任。農業合作化的實現，除增產、為工業提供積累資金的好處之外，有一個極其重要的優勢，就是我國農村中極為巨大的勞動力有了充分發揮作用的機會。農村中的男勞動力，在合作化之后，做工的天數大大提高，女勞動力也參與到農業生產中來了。增加肥料、改良種子、改良土壤、消滅各種病蟲害和地方疾病、消滅文盲等一系列的規劃，就變成可能作出的而且可以有力量來實施了。這樣，在農村中，出現了從前所沒有想像到的巨大的生產力。1956年，毛澤東認為，在合作化基礎上群眾有著巨大的力量，可以解決幾千年來一直困擾的旱災和洪災問題，他提出大的水利工程由國家負責興修，而一切小型水利工程，由農業生產合作社負責，國家在必要條件下給予幫助。⑨

2、調動一切積極因素，為社會主義服務。由于中國人力資源豐富，主要分散在農村，數量龐大，就需要相應的組織和管理力量，同時，這個動員過程在短期內缺乏相應的物質報酬，勞動投入的利益只能是在未來的年度里才逐漸受益，被動員起來的人力會對應著“沒有對等勞動報酬”的問題，這就需要“鼓足干勁”和“力爭上游”的精神鼓勵起作用，與物質刺激相比，精神鼓舞不能不是更為重要的戰略。“大寨精神”和“大慶精神”也正是在這一指導思想下 產生的，而且，在實踐中的確也發揮出了巨大的“精神變物質”的作用。從歷史的角度看，都有著共產黨在戰爭年代動員群眾的豐富經驗在內，這也是毛澤東認為在建國后必須繼續認可和加以借鑒的。“把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義服務。過去為了結束帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，為了人民民主革命的勝利，我們就實行了調動一切積極因素的方針。現在為進行社會主義革命，建設社會主義的國家，同樣也實行這個方針。”⑩

以此而論，建國初期的社會主義建設繼承了黨在長期實踐中積累起來的黨群關系經驗，一個是以政府為主導，依靠群眾實現快速的經濟發展，挖掘群眾中內在的巨大潛力，第二個是對于暫時沒有物質報酬的勞動投入給予精神激勵以及群眾動員這樣一種特殊的管理手段。沒有物質報酬的精神激勵要能夠起作用，關鍵在于黨要使人民群眾明白，經濟發展的目標是為了使我們的國家和人民富裕起來，不是為了少數人發家致富，沒有真正的共同利益和長遠利益作為基礎，群眾動員就是無償的剝奪；如果沒有一個基于整體利益和長遠利益的可信承諾，實際上也沒有可能動員群眾進行無報酬的勞動。這也就是為什么我國在建國后很快就建立了一整套的工業體系的重要原因。

注釋：

①《毛澤東文集》，第3卷，人民出版社，1999年版，第899頁。

②《毛澤東文集》，第8卷，人民出版社，1999年版，第235頁。

③④⑥《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年版，第1319、1004、1031 頁。

⑤⑩《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第211、23頁。

⑦⑧中央文獻研究室：《毛澤東傳（1949-1976）》，中央黨校出版社，1995 年版，第 411、894 頁。

⑨中央黨史研究室：《中國共產黨歷史》，第2卷，中央黨史出版社，2010年版，第411頁。

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1671-2994（2012）02-0021-03

2012-02-05

趙向文（1978- ），男，山西應縣人，中共大同市委黨校科學社會主義教研室講師。研究方向：科學社會主義與中特理論。

責任編輯：劉建文