論中國特色的民族和諧發展道路

溥德書

（中共云南省委黨校 科學社會主義教研部，云南 昆明 650111）

論中國特色的民族和諧發展道路

溥德書

（中共云南省委黨校 科學社會主義教研部，云南 昆明 650111）

中國特色社會主義道路是由諸多具體道路構成的，這些具體道路也應該包括中國特色民族和諧發展道路。關于中國特色民族和諧發展道路的研究還處于初級階段。中國特色民族和諧發展道路的價值理念、面臨的新問題和現實路徑等等，都有待進一步深入研究。

中國特色；民族和諧發展道路；價值觀念；問題；路徑

中國特色社會主義道路是由諸多具體道路構成的，這些具體道路也應該包括中國特色民族和諧發展道路。中國是統一的多民族國家，走的是社會主義道路，社會主義為正確處理民族關系奠定了基礎，堅持走社會主義道路才能正確處理民族關系。民族關系的正確處理，對建設社會主義、走中國特色社會主義道路具有重大意義。探索中國特色民族和諧發展道路，尋求當代民族和諧發展的規律，是堅持和拓展中國特色社會主義道路的必然要求。

一、中國特色民族和諧發展道路的價值理念

中國共產黨在強調“馬克思主義與中國實際相結合”的時候，始終有著明確的體現社會主義本質的價值追求。在馬克思主義中國化的過程中，中國社會主義民族理論的形成和發展有著多方面的內容和特征，就其指導思想而言，處于核心地位的是它的價值理念和價值目標：民族平等、團結進步、共同繁榮發展。

1、價值主題：民族平等。民族平等是科學社會主義對待民族問題的基本原則，也是馬克思主義民族理論的一個核心范疇。民族平等是理想觀念、基本原則和現實目標的統一。它既是一種觀念、思想和理論，也是一種運動，更是一種在政治、經濟和文化等方面追求的目標，同時也是中國共產黨正確認識和處理民族問題的指導思想。在中國特色社會主義的制度建設中，民族平等原則被落實到社會各個領域，包括基本制度、體制、管理的程序和規范中，成為了民族工作的動力源泉、有效機制和衡量一切工作得失成敗的標準。

2、價值目標：共同團結進步、共同繁榮發展。中國特色社會主義民族理論所蘊含的價值理念體現在國家、民族和社會三個層面。第一，政治權利上實現民族平等。具體來說，體現在民族區域自治的制度安排上，如強調民族自治與區域自治相結合、民族自治機關的民族化等；體現在建國初期的民族識別工作中，如更改帶有歧視或侮辱少數民族的稱謂；根據中國的具體情況進行民族識別，確定民族身份，而不是教條主義地應用概念等；體現在民族地區的社會主義改造中的慎重穩進，區別對待、分步推進等工作方針上；體現在民族政策制定和實施中對民族平等原則的法制化保障等等。第二，經濟社會發展上實現共同發展。如新時期民族工作主題“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的提出、西部大開發戰略的實施、“少數民族經濟社會事業發展的‘十一五’規劃”的制定和實施、“22個人口較少民族的幫扶規劃”的頒布和實施等等。第三，民族文化發展上實現不斷的繁榮進步。如自新中國成立開始，特別是十一屆三中全會以來，中國共產黨關于民族問題的綱領和政策中對促進民族文化發展和保護的強調，通過憲法、民族區域自治法對民族語言文字使用做出明確的規定并以此提供法制上的保障；通過一系列政策和具體的措施來促進民族文化的發展等，這都充分體現了中國共產黨對民族文化發展的價值追求和政治立場。

3、價值路徑：跨越發展、制度保障和文化引領。第一，跨越發展。要通過民族地區經濟社會跨越式發展，確保國家安全和邊疆民族地區長治久安，確保邊疆民族地區各族人民物質文化生活水平的不斷提高。第二，制度保障。人民民主專政國體的建立，是各族人民當家作主的標志。在新中國的國家體制中，民族區域自治制度是政體的內容。民族區域自治制度是在國家主權范圍內和國家統一的前提下，保障少數民族享有平等發展和共同繁榮的特殊權利的基本政治制度，是人民民主專政的國體在國內民族關系上的體現。確立和實行民族區域自治制度，是中國共產黨堅持把馬克思主義民族基本理論同我國民族問題實際相結合的重大成果，是合乎中國國情的唯一正確選擇。民族區域自治制度60多年偉大實踐提供的寶貴經驗：一是堅持中國共產黨的領導；二是堅決維護祖國統一和民族團結；三是牢固樹立科學發展的理念，促進民族地區又好又快發展；四是不斷加強民族法制建設；五是真正實現少數民族自主管理本民族內部事務的權利。第三，文化引領。核心是建構以國家認同為基礎，包容各民族文化的中國特色社會主義公民文化。塑造文化認同，應在發展民族地區經濟，完善民族區域自治制度的同時，加快少數民族地區文化發展。在尊重各民族的語言差異、風俗習慣和宗教信仰，鼓勵和提倡各民族在保持自身文化特質的同時，發展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化；大力發展民族地區文化事業，不斷提高各族群眾的思想道德素質和科學文化素質；推動各民族文化相互影響、相互交融，增強中華文化的生命力和創造力；不斷豐富和發展各民族文化的內涵，提高中華民族的文化認同感和向心力；倡導一切有利于祖國統一、民族團結、社會和諧的思想和文化，弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神。在興起民族文化發展新高潮的歷史時期，把建設中國特色的社會主義文化作為各族人民的共同理想，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶，引導人們為實現中華民族文化的復興共同奮斗。通過政策導向、法律法規制訂和財政投入等手段，推動愛國主義和民族團結精神的培育和弘揚，使各族人民的價值觀念同國家意識形態保持相對的一致性。真正在這方面下大力氣，做真文章，其成效是可期的，最終效果也必將是明顯的，況且這同樣也是中國特色社會主義文化建設的題中應有之義。

二、中國特色民族和諧發展道路的根本要求和面臨的新問題

1、中國特色民族和諧發展道路的根本要求。中國特色民族和諧發展道路是指在中國共產黨的領導下，在國家統一和社會主義的條件下，通過全國各民族的親密團結和相互支援，共同建設中國特色的社會主義，逐步縮小和消除各民族間在經濟、文化上的發展差距，實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展和整個中華民族的現代化。第一，在政治方向上，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟。舉什么樣的旗、走什么樣的路，決定著一個國家解決民族問題道路的性質和根本走向。縱觀我們黨探索解決民族問題的歷程，中國特色解決民族問題的正確道路，始終與全國各族人民共同建立新中國、共同致力中國特色社會主義事業相生相伴，始終以堅持社會主義制度、堅持走中國特色社會主義道路為方向指引。正是由于把中國特色社會主義作為共同理想，順應各族人民意愿，凝聚各族人民意志，從而鞏固了各民族團結友愛、休戚與共的生動局面；正是由于把中國特色社會主義作為奮斗目標，吸引和激發各族兒女投身改革開放和現代化建設，從而匯聚了各民族同心協力、奮發拼搏的強大合力。第二，在制度設計上，始終堅持民族區域自治制度。民族問題的長期有效解決，需要對國家結構形式進行符合國情的創制，需要從國家制度層面進行切合實際的架構。我們黨在解決和處理民族問題上，既沒有盲目效仿實行聯邦制，也沒有簡單沿襲和照抄照搬單一制，而是立足中國國情，將民族自治和區域自治有機地結合起來，創造了國家結構的新形式、民族關系的新模式。民族區域自治制度體現了民族因素與區域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素、制度因素與法律因素的有機結合，實現了我國社會主義多民族國家在民主基礎上的高度統一。這一制度尊重民族情感，尊重各民族主體地位，尊重民族創造精神，符合中國特色社會主義事業的發展要求和全國各族人民的根本利益。第三，在工作主題上，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。我們黨立足于社會主義初級階段基本國情，根據我國經濟社會發展的階段性特征和民族問題實際，將“兩個共同”融會貫通、有機統一起來，明確為民族工作的主題，體現了黨的民族理論一脈相承而又不斷發展創新的成果，賦予了中國特色解決民族問題正確道路鮮明的時代特征和實踐特色。只有各民族共同團結奮斗才能具有強大動力；只有各民族共同繁榮發展，各民族團結奮斗，才能具有建設基礎。抓住了“兩個共同”主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在全面建設小康社會的歷史進程中不斷開創民族工作的新局面。在根本途徑上，始終堅持推動少數民族和民族地區加快發展。發展是解決民族問題的關鍵，是中國特色解決民族問題正確道路的鮮明特質和內在要求。無論什么樣的解決民族問題道路，只有讓民族地區發展起來，讓少數民族群眾富裕起來，才能經得起歷史和實踐的檢驗。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨始終從戰略高度重視少數民族和民族地區發展，作出一整套戰略部署，制定一系列專項規劃，在政策、資金、人才、技術等方面給予全力支持。60多年來，民族地區發生了翻天覆地的變化，極大地增強了少數民族群眾對黨和國家的認同感，有效地增進了各民族之間的和諧度，成為堅持走中國特色解決民族問題正確道路的強大動力。第四，在精神紐帶上，始終堅持“三個離不開”的思想。漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開，是我國各民族團結進步歷史經驗的高度概括，是中國特色解決民族問題正確道路的思想基礎。在解決我國民族問題、增進各民族團結的長期實踐中，我們黨始終強調祖國大家庭強大的凝聚力和向心力，靠的是各民族之間剪不斷的情感紐帶，形成了雖有不同卻親如一家的生動格局。中國特色社會主義事業越是向前推進，維護國家統一和民族團結的責任越是重大，越需要在各族群眾中深入宣傳“三個離不開”的思想，增進各民族的交往交流交融，始終同呼吸、共命運、心連心，不斷夯實全國各族人民大團結的深厚根基。第五，在民族關系上，始終堅持平等、團結、互助、和諧。民族關系是多民族國家中至關重要的政治和社會關系，也是檢驗民族政策的重要標準。我們黨總結國內外處理民族關系的經驗教訓，在團結帶領各族人民堅持走中國特色解決民族問題正確道路過程中，尊重各民族的差異性和自主性，重視和強調各民族之間相互學習、相互幫助，形成了以平等為基石、以團結為主線、以互助為保障、以和諧為本質的社會主義民族關系，并始終將其貫穿于民族工作的各方面和全過程，不斷豐富發展。與世界一些國家民族沖突和民族戰亂頻發不同，我國長期保持國家團結統一、民族關系和諧，最根本的就在于始終堅持民族平等，加強民族團結，推動民族互助，促進民族和諧。

2、中國特色民族和諧發展道路面臨的新形勢和新問題。隨著國家的發展和時代的進步，特別是在改革開放的推動下，我國的民族關系發生了巨大的變化。第一，民族發展問題更加突出。此時的民族發展已非彼時單純的民族經濟發展問題，各民族要求發展的領域更廣、程度更深，主要表現為從原來比較偏重于經濟發展逐漸走向偏重于爭取更多的政治權利、分享更多的經濟利益、獲得更多的民族文化發展機會等等。第二，貧困與差距問題日益凸顯。民生問題與民族問題疊加，使民族問題更加復雜化，直接影響社會穩定和國家安全。權力和資源的民族分配政策嚴重滯后，發展中的差距越來越大；相對被剝奪感嚴重，社會心理失衡。這個問題很容成為國際敵對勢力推行“西化”、“分化”戰略的可乘之機。在內外因素的交互作用下，出現一些民族自我認同高于國家認同的征兆和苗頭，影響國家安全。第三，民族和國家的關系缺乏良性互動。跨境民族中的青年人對國家認同感比較淡薄；一些民族的自我認同出現強化和極端趨勢，民族、宗教認同高于國家認同，影響國家安全；權力和資源的民族分配政策嚴重滯后。第四，某些區域性民族宗教問題突出。國際和周邊民族問題的影響增強。境外宗教滲透影響民族地區社會穩定；宗教與民族問題交織，并影響部份信教群眾的國家認同。第五，城市化進程加快，城市民族問題增多。改革開放以來，隨著城市化進程的加快，人口流動也越來越頻繁，城市居民的多民族化現象日漸突出，城市少數民族人口數量逐年增多，城市中不同民族之間因經濟利益、傳統文化、風俗習慣等方面的差異而產生的民族矛盾也有所增多。而城市民族問題往往與諸多社會問題交織在一起，涉及到社會的政治、經濟、文化、教育等各個領域，關系社會穩定、經濟發展和國內各民族的團結。第六，當代民族主義包括民族分裂主義思想滋長的影響。這一浪潮的核心是以民族為單位建立國家，已在原蘇東地區和中亞、西亞地區引起一些多民族國家的分裂，對我國民族關系有很大影響。

三、當代中國特色民族和諧發展道路的現實路徑

1、努力縮小民族地區與發達地區之間的發展差距，逐步消除少數民族和民族地區干部群眾心理上的不平衡感。我們必須從政治高度充分認識縮小這一差距的重要性和緊迫性，把加快民族地區發展擺在我國經濟社會發展更加突出的位置，下更大決心、花更大力氣去努力解決。我們必須時刻牢記，發展是解決現階段我國民族問題的根本途徑，是促進民族關系和諧發展的根本舉措。要研究扶持政策，建立健全補償機制，加大投入力度，健全幫扶機制，加快發展，縮小差距，使發展成果惠及各族群眾，促進民心穩定。

2、以解決民生問題為重點，確保各族群眾共享改革發展成果。民生問題事關最廣大的人民群眾。實踐證明，民生問題雖然不一定與民族問題有關，但民生問題成堆的地方，一定容易滋生民族問題。民生問題解決得好的地方，一定是民族關系相對融洽的地方。如果說發展是現階段我國最大的政治，那么，民生問題就是政治中的政治。這一點在民族地區尤為重要。冷靜分析烏魯木齊“7·5”事件發生的原因會發現，民生問題是關鍵。參與打砸搶燒的人，大多屬于沒有正當職業、缺乏基本生活保障的貧困群體。境內外敵對勢力也多利用民生問題挑起民族矛盾，破壞民族關系。從另一個角度看，“7·5”事件之所以沒有在烏魯木齊以外的地方蔓延，在很大程度上也得益于黨的惠民政策。新型農村合作醫療、抗震安居房建設、農牧業生產資料補助、義務教育“兩免一補”等眾多惠民政策的實施，使各族群眾得到了實實在在的利益，親身感受到了改革開放的好處、社會穩定的好處和祖國大家庭的溫暖，密切了人民群眾與黨和政府的關系。

3、以強化法制保障為重點，切實維護好各民族的合法權益。少數民族合法權益得不到有效保障，是一些地方產生民族問題的重要原因。解決這個問題，第一，要加大宣傳力度，增強和提高各族干部群眾的民族團結意識與民族政策水平，增強各族干部群眾維護民族團結的自覺性。第二，要完善相關法律法規，依法維護各民族的正當權益，依法維護民族團結。要切實尊重和維護民族自治地方的自治權；要切實尊重和維護各民族使用和發展本民族語言文字的權利；要切實尊重各民族的風俗習慣和宗教信仰，認真貫徹黨和國家的宗教政策，堅決杜絕因宗教問題處理不當而影響民族團結和社會穩定。少數民族流動人口的合法權益最容易受到忽視，維護少數民族流動人口合法權益是現階段城市民族工作的重要任務，必須加以特別重視。

4、堅持、完善和創新民族政策，構建維護民族團結的長效機制。第一，要充分發揮文化教育事業促進民族團結的基礎性作用，不斷創新民族團結宣傳教育方式和內容，廣泛深入開展民族團結進步創建活動，健全影響民族團結突出問題的工作機制。第二，加強少數民族流動人口的工作；認同教育要關注代際及群體差異；創新民族理論研究。第三，要科學評估民族區域自治法實施成效，注重時效性和可持續性，厘清民族自治與區域自治的關系；建設法制的中央與民族區域自治地方的關系；重視民族政策實施中出現的問題；借鑒世界多民族國家的經驗教訓。

5、正確認識和處理宗教問題，推進宗教事務管理的法制化、社會化和民主化，依法抵制境外宗教滲透。第一，正確認識現階段宗教的發展和現狀，高度重視宗教問題的政治屬性。第二，依法管理宗教事務；鞏固和發展對宗教界的愛國統一戰線；促進宗教關系和諧發展。第三，增強反滲透意識和抵制能力；規范境內外國人的宗教活動；抵制互聯網宗教滲透；打擊利用宗教旗號進行的犯罪活動。

6、建立民族工作社會化機制，不斷探索和實踐民族工作社會化路子。第一，牢固樹立“民族團結靠大家、民族工作大家做”的理念，不斷提高民族工作社會化水平。第二，堅持重基層、打基礎，重心下移，建立健全基層民族工作機構，形成黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、責任明確、靈活高效的工作機制。第三，要建立和完善民族團結目標管理責任制，確保有人過問，有人負責，有人主抓，有功受獎，有過問責。

7、進一步加強民族干部和民族工作干部隊伍建設。民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的橋梁和紐帶，是民族團結進步事業的骨干力量。第一，必須按照胡錦濤總書記“制定周密規劃，完善政策措施，持之以恒地抓下去”的要求，堅持大力培養選拔民族干部，大膽放手使用民族干部。第二，要完善培養、選拔、使用少數民族干部的機制，加大對民族地區發展急需人才的培養和引進力度，為民族地區發展提供更加堅實的人才支撐。

8、加快民族地區的發展，加強反分裂的斗爭。盡快把少數民族地區經濟搞上去，盡快改善少數民族群眾生活，既是我們的奮斗目標，也是反分裂斗爭最重要的物質基礎。但我們也要清醒地看到，加快經濟社會發展并不意味著團結、穩定問題的解決，尤其是反對分裂主義的問題自然而然就可以解決了。在這個問題上，前蘇聯和南斯拉夫的教訓非常深刻。因此，我們在加快民族地區經濟社會發展的同時，第一，必須使我們的制度設計更有利于增進中華民族的凝聚力，必須有針對性地對各族干部群眾進行思想政治教育，必須及時化解發展過程中出現的影響民族關系的各類矛盾和問題，必須毫不手軟地整治內、外敵對勢力的分裂活動。第二，要使支持民族地區發展的過程同時成為加快民族地區與其他地區之間人流、物流、資金流、信息流及干部交流的過程，成為促進各民族團結交融的過程，成為鞏固國家統一和中央權威的過程。換句話說，對民族地區每一項經濟投入，都要賦予增強團結、維護穩定、鞏固國家統一的意義，都要考慮經濟政治效應。

注釋:

①賈慶林：《堅定走中國特色解決民族問題的正確道路》，《求是》，2010年第 24期。

②朱維群：《對當前民族領域問題的幾點思考》，《學習時報》，2012年2月13日。

③趙杰：《民族和諧與民族發展》，民族出版社，2007年版。

④張建新：《中國共產黨處理民族問題的經驗啟示》，《中國民族報》，2011年6月10日。

⑤黃相懷：《以文化認同促進民族團結》，《學習時報》，2011年2月6日。

責任編輯：陳文興

D633.1

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1671-2994（2012）02-0041-04

2012-01-23

溥德書（1964- ），男，云南通海人，中共云南省委黨校科學社會主義教研部主任、教授。研究方向：社會主義理論與實踐。