中國共產黨歷次全國代表大會主題報告研究

劉開法

（西藏大學 思想政治理論教學部，西藏 拉薩 850000）

中國共產黨歷次全國代表大會主題報告研究

劉開法

（西藏大學 思想政治理論教學部，西藏 拉薩 850000）

在中國共產黨第十八次全國代表大會即將召開之際，本文研究中共歷次全國代表大會主題報告的概況，著重研究不同時期每個主題報告產生的時間地點、主要內容、時代特點與歷史影響等，將對人們更好地了解中國共產黨九十多年的光輝歷史，理解馬克思主義中國化的歷史進程有所裨益。

中國共產黨；歷次；全國代表大會；主題報告；重點

中國共產黨成立至今，已經召開了十七次全國代表大會，除了一大沒有主題報告以外，至今在黨的歷史上已經有了十六個主題報告。這里的主題報告，指的是不同時期黨的主要負責人在黨的全國代表大會上所做的報告，傳統上稱作政治報告。在黨的歷史上，每一篇全國代表大會的主題報告，都是黨非常重要的文獻。它們記載著中國共產黨由小到大、由弱到強的成長過程，反映了黨對當時國際國內形勢的判斷和認識，主題報告的內容一般包括過去幾年工作的經驗和黨實行的路線、方針、政策。在黨的十八大即將召開之際，梳理這些主題報告，對于了解中國共產黨九十多年的光輝歷史，理解馬克思主義中國化的歷史進程很有意義。

一、新民主主義革命時期黨的全國代表大會主題報告概況

新民主主義革命時期，中共召開了7次全國代表大會，每次的主題報告都各有特色和不同的內容。

1921年7月，黨的第一次全國代表大會在上海舉行。黨的一大沒有主題報告。黨的第一次代表大會及其通過的綱領充分地表明了中國共產黨從成立起，就是完全新式的、以共產主義為目的、以馬克思列寧主義為行動指南的、統一的工人階級的革命政黨。從此，中國工人階級和中國人民在中國共產黨的領導下，走了上新民主主義革命即人民民主革命的道路，向著壓迫中國人民的帝國主義、封建主義展開了最勇敢最徹底的革命斗爭，并不斷地由勝利走向勝利。

1922年7月，黨的第二次全國代表大會在上海召開。陳獨秀代表中央局作了《中央工作的概況及政治主張》的報告。在報告的政治主張部分，陳獨秀著重闡述了黨的民主革命的綱領和策略。分析了當時的國際形勢和國內政治經濟狀況，在中國人民面前第一次提出了明確的反帝反封建的民主革命綱領，對中國革命產生了巨大影響，具有重大的歷史意義。同時，陳獨秀對中國社會性質和革命性質的認識，有了明顯的理論突破：不再認為中國是資本主義的國家，首次提出中國是半獨立的封建國家；不再主張立即進行社會主義革命，認為應先進行反帝反封建的資產階級民主革命；不再空談社會主義革命，認為應依據實際情況，逐步解決中國社會革命的問題。制定了黨的最高綱領和最低綱領，決定中國革命要分兩個階段，為中國革命指明了正確方向。①

1923年6月，黨的第三次全國代表大會在廣州召開。陳獨秀作了《中國共產黨第三次全國代表大會上的報告》，這是一份十分珍貴的黨的歷史文獻。這個報告對1921年7月黨組織建立以來的發展情況、黨與國民黨準備聯合的有關問題，開展工人運動的狀況都作了全面而精煉的總結。陳獨秀著重說明了中國共產黨決定和國民黨建立革命統一戰線的依據和過程。在這個3500字的報告中，作為黨中央負責人的陳獨秀用了三分之一的篇幅，對二大以來近一年的黨的工作提出了批評意見。

1925年1月，黨的第四次全國代表大會在上海召開。陳獨秀主持會議并代表第三屆中央執行委員會向大會作工作報告。總結國共合作一年來的經驗教訓，提出了無產階級在民主革命中的領導權問題和工農聯盟問題，并對民主革命的內容作了比較完整的論述，指出在反對帝國主義的同時，還要反對封建的軍閥政治和經濟關系。第一次提出了無產階級在民主革命中的領導權問題，第一次提出了農民是無產階級的天然同盟軍問題；強調了加強和改善黨的組織工作和宣傳工作的重要性，制定了黨同國民黨關系的新政策，即打擊右派，爭取中派，擴大左派。這是四大在理論上和政策上的新貢獻。

1927年4月，黨的第五次全國代表大會在武漢召開，陳獨秀代表第四屆中央執行委員會向大會作了《政治與組織的報告》。這個報告至今沒有發現中文的原件，今天我們看到的，是從俄文本翻譯過來的，譯成的中文也有幾萬字。報告共分為為11個部分，革命形勢及其發展和黨的策略；關于資產階級的作用；對小資產階級的態度；土地問題；無產階級的領導權；軍事力量和革命的社會力量；革命基地和西北理論；國民黨問題；改組軍隊問題；建立革命民主政權；財政經濟政策。③報告系統闡述了中共四大以來歷次重大的政治運動和黨組織、工農運動的發展狀況，但是，報告的整個基調是右傾機會主義的，報告既沒有正確總結經驗教訓，又沒有提出挽救時局的方針政策，反而為過去的錯誤進行辯護，繼續提出一些錯誤主張。

1928年6月，黨的第六次全國代表大會在莫斯科召開。瞿秋白代表第五屆中央委員會作《中國革命與共產黨》的書面主題報告，總結了從1925年到1927年中國革命運動的主要問題，提出了黨在今后的策略和任務。報告分為3個部分：中國革命領導權之爭；中國共產黨之過去和前途；中國革命的當前問題。④

1945年4月，黨的第七次全國代表大會在延安召開。毛澤東在大會上作了題為《在中國共產黨第七次全國代表大會上的口頭政治報告》，大會書面政治報告《論聯合政府》發給代表審議，沒有在大會上宣讀。中共七大有書面報告和口頭報告，這與其他黨的全國代表大會有很大的不同。七大的書面主題報告《論聯合政府》系統地總結了八年抗戰中國共兩黨由于執行兩條不同指導路線而取得的兩種完全不同的結果。中國共產黨的任務是放手發動群眾，壯大人民力量，領導人民打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個獨立、自由、民主、統一和富強的新民主主義的中國。這也是黨的政治路線。報告在論述具體綱領時指出，最重要的是建立“聯合政府”。報告還第一次完整地論述了黨的三大優良作風并指出這是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。⑤

從以上的概述可以看出，這一時期的主題報告都是在戰爭年代產生的，其內容主要是在探索制定新民主主義革命的路線、方針和政策，有的主題報告的內容符合中國的實際，是正確的，對當時的革命起到了很好的促進作用；有的主題報告脫離了中國的國情，給革命造成了重大的損失。

二、社會主義革命和建設時期黨的全國代表大會主題報告概況

社會主義革命和建設時期，中共召開了4次全國代表大會，每次的主題報告也都各有特色和不同的內容。

1956年9月，黨的第八次全國代表大會在北京舉行。劉少奇作了《中國共產黨中央委員會向第八次全國代表大會的報告》。報告充分肯定了黨中央從“七大”以來的路線方針政策，同時正確地分析了社會主義改造基本完成以后，中國階級關系和國內主要矛盾的變化：國內的主要矛盾不再是工人階級和資產階級之間的矛盾，而是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。為此，報告提出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義建設上來的重大戰略決策。報告還在總結中國第一個五年計劃實施經驗的基礎上，提出了繼續堅持既反保守又反冒進，即在綜合平衡中穩步前進的經濟建設方針。⑥

1969年4月，黨的第九次全國代表大會在北京召開。林彪代表中共中央作了《在中國共產黨第九次全國代表大會上的報告》。九大政治報告以“無產階級專政下繼續革命的理論”為核心，全面肯定了“文化大革命”，對中國社會的形勢以及黨的政治狀況作了錯誤的估計，提出了所謂“斗、批、改”的新任務。報告還對戰爭到來的可能性作了緊迫和夸大的估計。

1973年8月，黨的第十次全國代表大會在北京召開。周恩來代表中共中央作了《在中國共產黨第十次全國代表大會上的報告》。這個主題報告是由張春橋、姚文元等主持起草的。該報告沒有正確地分析林彪事件發生的原因，總結必要的教訓，反而肯定“九大的政治路線和組織路線都是正確的”，號召全黨“堅持無產階級專政下的繼續革命”，堅持“無產階級文化大革命”，還把“天下大亂，達到天下大治。過七八年又來一次”認定為“客觀規律”，預言“黨內兩條路線斗爭將長期存在”，把批判林彪的“極右實質”列為首要任務等，這就全面肯定和繼承了“九大”的錯誤，使“左”傾思潮延續下去。

1977年8月，黨的第十一次全國代表大會在北京召開。華國鋒代表中共中央向大會作了《在中國共產黨第十一次全國代表大會上的政治報告》。這個主題報告的主要內容有三：一是總結了同“四人幫”的斗爭，宣告“文化大革命”以粉碎“四人幫”為標志而結束。二是報告沒有糾正“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，繼續強調“以階級斗爭為綱”，仍然堅持“以階級斗爭為綱”和“無產階級專政下繼續革命”的錯誤理論，錯誤判定“四人幫”推行的是一種所謂“極右的反革命的修正主義路線”，強調黨的任務是“反右”而不是“糾左”，認為像“文化大革命”這種性質的政治革命還要進行多次，“第一次無產階級文化大革命的勝利結束，決不是階級斗爭的結束，決不是無產階級專政下繼續革命的結束”。三是報告分析了形勢，提出了八項任務。報告重申黨在新時期的根本任務是，在本世紀內把我國建設成為社會主義現代化強國。⑦

從以上的概述可以看出，這一時期的主題報告是新中國成立后黨進行社會主義革命，建立社會主義制度，尋求社會主義建設道路的產物。有的政治報告的內容存在著重大的缺陷和錯誤，我們應該歷史地看待這些錯誤，不能因為報告里的一些錯誤和問題，對報告里正確的合理的因素簡單地加以否定。對于報告里好的元素應該實事求是地加以肯定。

三、改革開放新時期黨的全國代表大會主題報告概況

改革開放新時期，指的是從1978年十一屆三中全會以來的32年。在這期間，中共召開了6次全國代表大會。

1982年9月，黨的第十二次全國代表大會在北京召開，胡耀邦代表第十一屆中央委員會向大會作了題為《全面開創社會主義現代化建設新局面》的主題報告。報告共分六個部分：歷史性的轉變和新的偉大任務；促進社會主義經濟的全面高漲；努力建設高度的社會主義精神文明；努力建設高度的社會主義民主；堅持獨立自主的對外政策；把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心。報告系統地總結了黨的歷史經驗和新取得的經驗，提出了黨在新時期的總任務，這就是團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為具有高度文明、高度民主的社會主義現代化強國。報告從經濟建設、思想建設、政治建設和黨的建設等方面，完整系統地提出了全面建設社會主義的綱領和各項方針政策。

1987年10月，黨的第十三次全國代表大會在北京召開，趙紫陽受十二屆中央委員會委托作了題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進》的主題報告。報告共分七個部分：歷史性成就和這次大會的任務；社會主義初級階段和黨的基本路線；關于經濟發展戰略；關于經濟體制改革；關于政治體制改革；在改革開放中加強黨的建設；爭取馬克思主義在中國的新勝利。⑧十三大主題報告的突出貢獻是第一次比較系統地闡述了社會主義初級階段的理論，指出我國目前正處在社會主義的初級階段，完整地概括了黨在社會主義初級階段的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。根據這個理論，報告明確提出了黨在社會主義初級階段的基本路線。報告制定了到下世紀中葉分三步走、實現現代化的發展戰略，并提出了政治體制改革的任務。⑨

1992年10月，黨的第十四次全國代表大會在北京召開，江澤民代表第十三屆中央委員會向大會作了題為《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》的報告。報告分為四部分：14年偉大實踐的基本總結；九十年代改革和建設的主要任務；國際形勢和我們的對外政策；加強黨的建設和改善黨的領導。報告全面闡述了鄧小平建設有中國特色社會主義理論，確立鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，提出用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝全黨。報告還在我黨的歷史上第一次明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。⑩

1997年9月，黨的第十五次全國代表大會在北京召開，江澤民代表第十四屆中央委員會向大會作了題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》的報告。報告共分十部分；世紀之交的回顧和展望；過去五年的工作；鄧小平理論的歷史地位和指導意義；社會主義初級階段的基本路線和綱領；經濟體制改革和經濟發展戰略；政治體制改革和民主法制建設；有中國特色社會主義的文化建設；推進祖國和平統一；國際形勢和對外政策；面向新世紀的中國共產黨。報告特別論述了鄧小平理論的歷史地位和指導意義，并提出建議十五大在黨章中把鄧小平理論確立為黨的指導思想。報告還對社會主義初級階段和初級階段怎樣建設社會主義作了深刻的闡述，提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領，對建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化的基本目標和基本政策作了全面的論述。?

2003年11月，黨的第十六次全國代表大會在北京召開。江澤民代表第十五屆中央委員會向大會作了題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告。報告共分十個部分。一是分析了我們黨面臨的國際國內形勢，全面總結了十五大以來五年、十三屆四中全會以來十三年黨領導全國人民在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面取得的偉大成就，并回顧了一九八九年十三屆四中全會以來十三年黨團結帶領全國各族人民推進改革開放和社會主義現代化的歷史進程。對十三年實踐積累的基本經驗進行了全面地、深刻地歸納、概括和總結。十六大報告總結的黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，歸結起來，就是我們黨必須堅持做到“三個代表”。二是明確指出“三個代表”重要思想是全黨集體智慧的結晶，是黨必須長期堅持的指導思想，系統闡述了全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求。貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。三是對我們黨和國家所處的歷史方位作出了科學判斷，提出了全面建設小康社會的奮斗目標；深刻闡明了我們黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現什么目標等重大問題，對建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和黨的建設等各項工作作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。?

2007年10月，黨的第十七次全國代表大會在北京召開。胡錦濤代表第十六屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告，共十二個部分。一是報告對舉什么旗、走什么路、實現什么目標作出了回答。胡錦濤指出，這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。報告指出，中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到二〇二〇年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。報告強調，全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命。二是總結了十六大以來我國各項事業取得的新成就，報告用三個“永遠銘記”的警示性句子，回顧了黨的三代中央領導集體對改革開放偉大事業的奠基、開創和發展的貢獻，總結了改革開放的偉大歷史進程，把改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因歸結為：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。三是對科學發展觀進行了最新理論概括，進一步全面深刻地闡述了科學發展觀的科學內涵和精神實質，認為科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。?

從以上的概述可以看出，改革開放新時期的主題報告緊緊圍繞建設中國特色社會主義這一主題，對社會主義建設規律和黨的執政規律揭示得越來越科學，越來越深刻。報告對中國特色社會主義建設發揮了重要的指引功能。

注釋：

①②中央檔案館：《中共中央文件選集》（1921-1925），中共中央黨校出版社，1989年版，第115、171頁。

③④李君如：《中國共產黨歷次全國代表大會研究》，東方出版中心，2007年版，第109、137-138頁。

⑤ 《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年版，第1029-1098頁。

⑥《劉少奇選集》（下卷），人民出版社，1985年版，第202-276頁。

⑦華國鋒：《在中國共產黨第十一次全國代表大會上的政治報告》，人民出版社，1977年版。

⑧胡耀邦：《全面開創社會主義現代化建設的新局面》，人民出版社，1982年版。

⑨《回眸世紀潮》——中國共產黨“一大”到“十五大”珍典紀實（下卷），國家行政學院出版社，第2120-2145頁。

⑩《江澤民文選》，第1卷，人民出版社，2006年版，第210-254頁。

?《江澤民文選》，第 2卷，人民出版社，2006年版，第 1-49頁。

?《江澤民文選》，第 3卷，人民出版社，2006年版，第 528-575頁。

?胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年版，第15頁。

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A

1671-2994（2012）02-0075-04

2012-01-23

劉開法（1973- ），男，山東臨沂人，西藏大學思想政治理論教學部助教、法學碩士。研究方向：馬克思主義中國化。

責任編輯：劉建文