大理市城市社區黨建問題研究

楊江濤 何光學 段艷春 鄭學美

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

大理市城市社區黨建問題研究

楊江濤 何光學 段艷春 鄭學美

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

城市社區是城市社會的基本單元，社區黨組織是黨在城市工作的重要基礎。近年來，在大理市委的強有力領導下，社區黨建工作在改革創新中取得顯著成效，同時也面臨一些新情況新問題，只有采取有效措施，才能切實增強城市社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

大理市；城市社區黨建；成效；問題；對策

城市社區是城市社會的基本單元，社區黨組織是黨在城市工作的重要基礎。基礎不牢，地動山搖。隨著滇西中心城市建設進程日益加快，大理市城區面積不斷擴大，原街道居委會、城市周邊村委會紛紛社區化，各種小區建設越來越多，不僅原來的城鎮周邊農民轉變為城市居民，而且，原“單位人”也逐步向大量新開發的眾多住宅小區入住，加上城市化發展后大量流動人口的涌入，以及眾多單位部門本身就處于各社區之中，使得社區的規模變得越來越大，社區的結構越來越復雜，居民群眾的需求也越來越多樣化，給社區管理和社區黨組織建設提出了新的挑戰。如何充分發揮城市社區黨組織在服務居民群眾、強化社會管理、促進和諧社區建設中的領導核心作用，切實增強城市社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力已成為大理市城市社區黨建亟待解決的問題。

一、大理市城市社區黨建取得的成效

目前，大理市共有31個社區，所轄面積46.72平方公里；社區居民281376人，社區黨總支31個，黨支部150個，黨員5874人；社區工作者324人，其中，專職294人，兼職30人；社區工作者中黨員235人；社區所轄單位811個，社區辦公場地14530平方米。社區基本覆蓋了大理市城市的每一個角落。面對城市社區的快速發展，大理市以強化社區服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定“四大功能”為目標，以社區黨建“三有一化”為重點，突出“五抓五著力”，創新社區管理體制和工作機制，強化資源整合和統籌協調，努力促進黨的組織和黨的工作全覆蓋，社區黨建工作取得了顯著成效。

1、強化組織建設，提高了黨在城市社區的組織化程度。按照有利于黨組織管理，有利于黨內活動開展，有利于黨員作用發揮的原則，大理市在推進城市化進程中，適時調整了社區黨組織的設置。通過“選、派、兼、留、聘”等途徑，配齊配強了31個社區黨總支委員會班子，選好配全了社區黨務工作者。同時，結合社區離退休職工黨員多、下崗失業職工黨員多、流動黨員多且分散的特點，積極探索社區黨的組織設置形式，組建了庭院、樓宇和生活小區黨支部，有的社區還把黨組織建在治安巡邏隊、文藝隊、衛生監督隊上，并采取“獨建、聯建、掛靠”等方式，加大對轄區內非公有制經濟組織和新社會組織建立黨組織的力度。通過優化黨組織設置，基本實現了黨的組織和黨的工作在各社區的全覆蓋，提高了黨在城市社區的組織化程度，為社區黨員發揮作用搭建了新的平臺。

2、加大投入力度，為城市社區黨建提供了必要的物質保障。大理市緊緊圍繞“三有一化”和“四室一廳一中心”的建設要求和標準，強力推進社區活動場所辦公用房規范化建設。為解決社區活動場所問題，在州市黨委政府的支持下，采取財政投入為主，黨費留存補助為輔，社區自主創收、有償服務和轄區單位支持、社會籌集為補充的辦法，積極打造集辦公室、黨員活動室、圖書室、警務室為一體的綜合辦公區。條件較好的社區還建立了書畫室、電教室、圖書室、文體活動室等。各社區還充分發揮活動陣地的整體功能，提高綜合利用率，把社區活動場所建設成為黨員活動中心、居民議事中心、技能培訓中心、文化娛樂中心和便民服務中心；不斷加大社區黨建工作經費投入，建立了社區黨建工作經費正常增長機制，有力地夯實了社區服務群眾的物質基礎。

3、完善制度，增強了城市社區黨建工作的整合力。近年來，一是大理市各社區黨組織始終堅持“黨要管黨”的原則，不斷探索、完善、規范“三會一課”、黨員雙目標管理考核、黨費收繳、黨員聯系群眾等相關管理制度。二是建立健全黨員目標管理責任書、黨員聯系群眾情況登記表、黨員實績登記表、好人好事記錄表、領導走訪黨員登記表。三是針對社區黨員隊伍構成的新變化和新特點，對社區不同類型、不同性質、不同層次的黨員實行了“五分類五管理”，初步建立起較為科學合理的黨員管理新體系。四是各社區實行將社區內重大事項先提交黨員討論的制度，對群眾反映強烈的熱點難點問題先讓黨員發表意見，做到社區內重大事項黨員先討論、黨員先知道，黨員先行動，從而有效保障了黨員的民主權利，有效推進了社區基層民主政治建設。五是各社區根據實際情況，建立社區黨建聯席會議制度，定期召開會議，指派聯絡員，加強與共建單位的溝通協調，組織發動轄區單位黨組織積極參與社區精神文明創建活動，進一步增強了社區黨建工作的整合力，拓展了社區黨建工作的范圍。

4、加強教育培養，提升了黨員的整體素質。在社區黨建中，大理市各社區特別注重對黨員開展形式多樣的培訓教育。一是通過集中學習教育、交流座談等形式，定期組織在職黨員、離退休黨員、流動黨員和社區經濟組織中的黨員進行學習，不斷增強黨員隊伍的黨性修養，提升黨員隊伍的整體素質，提高黨員隊伍為民服務的意識和開展社區工作的本領。二是完善社區干部教育培訓機制，通過集中培訓、外出考察、掛職交流等形式，使社區干部增長了見識、開闊了視野，促進了社區黨建工作的發展創新。三是各社區黨總支以創先爭優活動為契機，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，黨員爭標兵、創建文明社區的目標，積極組織開展“黨員先鋒崗”、“四亮四進四評”主題實踐活動。四是各黨總支在黨員教育管理中不斷強化服務意識，從深查細訪，黨員歸“家”、親情服務，黨員歸“心”、定責履職，黨員歸“位”、發揮作用的“三歸”工作入手，積極破解社區黨員難管理、黨組織活動難開展、黨員和黨組織兩個作用難發揮的“三難”問題，在一定程度上增強了黨員對社區黨組織的認同感、歸宿感，黨組織的號召力有了顯著提高。

5、堅持以民為本，拓展了城市社區服務群眾的領域。大理市各社區黨組織堅持“創新、為民、務實、高效”的原則，積極拓展服務范圍。一是部分社區建設了社區文娛活動中心，為居民提供文化活動、技能培訓和鍛煉身體的場所，定期組織社區居民開展形式多樣的健康向上的文娛活動，引導居民培養健康文明的情趣愛好和生活方式，豐富居民的精神文化生活。二是各社區將政府延伸到基層的社會管理、公共服務職能與社區居委會自我管理、自我服務的功能有機結合，建立社區“一站式”服務大廳，設置黨建、民政、計生、衛生等服務窗口，為社區居民提供優質、高效、便捷的服務。三是各社區黨總支堅持以服務居民為宗旨，定期召開民情懇談會，邀請駐區單位代表、居民代表、各級黨代表、人大代表參加，了解社區居民的困難和問題，聽取居民對社區發展的意見建議，積極開展“做群眾貼心人”活動；積極與相關部門和企業合作，利用社區單位的各種崗位和社區商貿區優勢，安置社區下崗失業人員；積極做好困難群眾的幫扶工作，每月給五保戶、困難戶、殘疾人、軍烈屬發放生活救濟款和城市居民最低生活保障金，廣泛開展送溫暖活動；建立居民健康檔案，積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育服務為主要內容的社區衛生服務，進一步增強了社區黨組織的凝聚力和影響力。

6、整合城市社區資源，形成了服務群眾的工作新機制。大理市各社區黨組織按照“共駐共建、優勢互補、資源共享”構建和諧社區的要求，采取“組織共建、黨員共管、活動共抓”的方式，對區域內黨建工作力量進行有效整合，積極搭建區域化黨建平臺，有力地推動了全市社區區域化黨建工作的開展。一是建立社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨建工作協調小組，采取軍民共建、社企共建、社校共建、社區與機關共建等方式，不斷健全完善社區黨建工作協調機制，把轄區范圍內不同類型的黨組織凝聚在一起，形成條塊結合、工作聯動、資源共享、優勢互補的城市區域化黨建工作新格局。二是社區黨組織主動與轄區內的機關、企事業單位簽訂社區服務合作協議，廣泛開展社區黨組織和黨員公開服務承諾活動，明確為社區居民群眾服務的目標和任務，形成了優勢互補、聯建共創的服務群眾工作新機制。

二、大理市城市社區黨建工作面臨的困難和問題

1、日益復雜的社區黨員群體與單一的管理模式、活動方式的矛盾。一是大理市各社區黨員隊伍結構日趨復雜化，導致他們在思想認識、需求等方面存在很大差距。由企事業單位轉入社區的黨員，對管理模式的變化一時還難以適應，下崗失業和內退的職工黨員存在抱怨情緒和失落感，個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識比較淡薄。二是目前社區教育管理模式存在的缺陷。社區黨組織還未能真正做到對不同類型黨員從其自身職業特點、身體狀況、生活環境等差異出發形成有利于管理、有利于活動、有利于黨員發揮作用的管理方式，導致社區黨組織活動的吸引力和黨員參與的覆蓋面還不是很強，社區黨員參與的主動性和積極性還不是很高。三是由于一些社區黨員工作場所和居住相對分散，加上受年齡、文化水平、工作時間等差異的影響，在學習時間和空間要求上也各有不同，社區黨員參加組織活動的時間難以統一、難以保證，使得一些社區黨組織活動不能做到常態化。

2、整合社區資源的高要求與社區黨組織職位較低的矛盾。社區黨組織要有效開展工作，聚合好社區內各種黨建資源是前提，但社區作為城鎮最基層的組織，責大權小，權責不相匹配，還沒有強有力的手段對各種分散的黨建資源進行有效整合。一是社區黨建工作橫向協調力度還不夠大，很多社區在方法上更多的是靠走訪、會議、聯誼等方式進行，而一些駐區單位對社區黨建工作意義和作用缺乏必要的認識和理解，支持、參與社區黨建和社區建設的積極性不高，部分駐區單位仍停留在參加會議這一層面上，缺乏實際行動，共駐共建活動實際上呈現出社區黨組織既是導演，又是主演的局面。二是社區黨員參與社區黨建活動的激勵機制還不健全，加上在職黨員實行單位與社區雙重管理，監督制度尚未完善，部分在職黨員不主動參與社區黨建工作，對社區的認同感和歸屬感相對薄弱，從而影響了在職黨員參與社區黨建的積極性。

3、服務功能的高標準與經費短缺、投入不足的矛盾。根據社區黨建“三有一化”的要求，近年來，大理市在社區建設投入上不斷增加，但服務功能的高標準與經費相對短缺、投入不足的矛盾仍十分突出。一是上級黨委政府對社區各項建設事業的要求越來越高，社區黨員和居民的需求水準也在不斷提升。而部分社區的經費僅能維持日常開支，黨組織的活動經費更難以有效保證。二是一些新建社區更是由于經費投入不足，導致各種服務設施不完善，服務領域不寬，服務功能不全，服務水平不高。三是社區工作者待遇普遍偏低，部分社區干部的責任感、競爭意識不強，也在一定程度上影響了社區黨組織和社區居委會工作的正常開展。

4、繁重的行政負擔與社區黨建工作的矛盾。一是社區承擔了太多的政府職能。由于社區居委會往往被當作政府的延伸點，當作政府在基層的“角”，承擔的各部門交辦的行政性事務越來越多，任務越來越重，工作行政化傾向十分突出。二是部分社區工作者隊由于知識水平、管理經驗、工作方法的不足，特別是社區黨建方面的知識、能力和經驗欠缺，在應對社會性、區域性、綜合性較強的社區黨建工作上，還顯得力不從心，難以有效推進工作。三是部分黨員干部對社區黨建在社區建設中的作用認識不足，對社區黨建工作必須結合社區管理服務一起抓認識不清，對結合新形勢的需要大膽創新社區黨建工作的意識不夠，使得社區黨建工作時緊時松，造成社區黨建工作有時流于形式。四是社區黨組織履行領導核心的職能缺少制度保證，動員力和領導力明顯不足，社區黨組織往往是更多地依賴于通過服務加強聯系，通過活動增進感情等方式進行工作，從而在一定程度上制約了社區黨組織領導核心作用的有效發揮。

三、加強和改進大理市城市社區黨建工作的對策

1、進一步提高對加強城市社區黨建必要性和緊迫性的認識。目前，城市社區黨建也已成為一個新的領域，其最大特點是領導方式向協調、指導、管理、服務轉變，組織方式向條塊結合的網絡化方向轉變，活動方式向更多地調動和依靠社區各類資源的方向轉變。因此，要充分認識到黨如何通過自己的基層組織建設，成為城市基層管理與民主自治的主導力量，從而使基層社會管理獲得黨的組織體系的支撐，促進基層社會的成熟化和組織化，在此基礎上鞏固黨的社會基礎。如果城市社區黨的工作跟不上新形勢，適應不了新變化，就有喪失群眾、喪失陣地的危險。也正因為如此，要利用各種會議、媒體和活動，大力宣傳城市社區黨建的重要性，克服各級組織、駐區單位和黨員對參加城市社區黨建工作思想上的模糊認識，要切實統一各級組織、駐區單位和社區廣大黨員的認識，增強認知度、認同感，努力營造人人知曉、個個參與城市社區黨建的濃厚氛圍。

2、進一步健全組織機構，理順各種關系，不斷完善城市社區黨建工作機制。州市黨委應切實加強對城市社區黨建工作的領導和協調，并制定相應措施加以規范，努力形成以市委為領導、鄉鎮黨委為核心、社區黨組織為基礎、社區黨員為主體、轄區在職黨員共同參與的城市社區黨建工作網絡。一是要進一步明確城市社區黨組織、居委會的工作職責，理順各組織機構之間的關系，形成一套行之有效的工作機制。二是積極動員城市社區內各個單位廣泛開展各種形式的共駐共建活動，努力形成資源共享、優勢互補、互相支持、齊抓共管、共駐共建的社區黨建工作格局和良好氛圍，真正形成流動黨員、離退休黨員、在職黨員、駐區單位黨員參與城市社區黨建的新格局。三是建立責任落實機制，不斷強化城市社區黨建工作責任制、考核評價制和檢查督辦機制，最大限度地發揮社區黨建的功能。

3、進一步改善結構，提高素質，建設一支本領過硬的城市社區黨建工作者隊伍。要建立健全和不斷完善城市社區黨務工作者的選拔任用、教育培訓等工作機制，著力提高城市社區黨務工作者的整體素質。一是不斷拓寬選人渠道，進一步選好配強城市社區領導班子。要切實完善公開招聘、競爭上崗等辦法，選聘熟悉并熱心于黨務工作的黨務工作者。同時，從城市社區黨務工作者后備干部中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛城市社區工作的優秀人才，充實到黨務工作者隊伍中去，不斷優化城市社區黨務工作者隊伍結構。二是在教育培訓方面，要有針對性地建立城市社區黨務工作者教育培訓機制和嚴格規范的學習培訓制度，加強對城市社區黨務工作者的教育培訓，同時，繼續有組織地分期分批組織城市社區黨務工作者外出考察學習，切實提高其綜合素質。三是要調動城市社區黨務工作者的積極性，同時盡可能地逐步提高他們的工資待遇和解決他們在編制、養老、保險、醫療等方面未解決的問題，切實解決他們的后顧之憂，讓他們全身心地投入到城市社區黨建工作中去，盡快適應基層黨組織新的職能要求。

4、進一步加大黨員管理模式和活動方式的探索，努力構建城市社區黨建新平臺。要根據大理市城市社區黨員從業狀況和生活特點，繼續大力推進和落實好城市社區黨員“五分類五管理”的措施，不斷強化和完善社區黨員分類管理。一是直接管理社區黨員。要劃分黨員責任區，經常組織他們學習和積極開展各種黨建主題活動。二是探索管理流動黨員。對流出的黨員，要跟蹤聯系，掌握其思想、工作情況；對流入但關系未轉的黨員，要組織他參與社區黨組織的活動，發揮他們的作用。三是幫扶下崗困難黨員。發揮黨組織廣泛聯系轄區和外界社會的優勢，幫助下崗黨員實現再就業，解決特困黨員的生活問題。四是落實好對在職黨員實行“雙重管理”，充分發揮好他們的應有作用。五是對離退休職工黨員實行“上門式”服務管理。做到在生活有困難時必訪、家庭有矛盾時必訪、生病住院時必訪、重大節日時必訪。切實提高各類黨員對社區黨組織的認同感、歸屬感，不斷增強社區黨組織的凝聚力和影響力，從而真正形成較為科學合理的黨員管理新體系，進而充分發揮社區黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的作用。

5、進一步加大對城市社區經費的投入力度，為城市社區黨建筑牢物質基礎。必要的經費是搞好社區黨建的前提，而加大社區工作經費投入，提高社區工作人員待遇，構建多元化經費投入格局，則是各級黨委加強社區黨建的基本要求。根據目前大理市各社區發展不平衡、經費投入仍顯不足的實際，一是各級黨委政府應繼續切實加大對社區黨組織建設經費的保障力度，不斷健全完善財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集經費為補充的經費保障機制。二是積極鼓勵各社區通過黨政機關和企事業單位幫助、社會贊助、黨員群眾個人捐助以及發展社區集體經濟等方式，拓寬經費渠道，不斷改善社區各種基礎設施和條件，增強社區黨組織服務基層黨員和群眾的實力，為社區更好的發展和更有效發揮服務功能創造良好的物質基礎。

6、進一步推動城市社區文化建設，發揮社會主義先進文化的引領作用。當前，城市社區已成為黨和國家基層工作的一個新平臺，推進社會主義文化大發展大繁榮，社區文化的培育無疑是推動社會主義先進文化、滿足群眾文化多樣化需求的新載體，是群眾聽到黨的聲音、看到黨員形象、感受黨組織溫暖的新舞臺。一是大理市各社區黨組織應將社區文化建設作為社區黨建的重要內容，要在構建新型社區文化建設中努力探索新途徑、新機制和新載體，借助原有發展社區文化取得的成效充分發揮各社區的綜合優勢。二是以社區基層文化為龍頭，以住宅小區及企事業單位的文化活動場所為陣地，以發揮社區黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區居民搞好各種服務為基礎，充分利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展各類生動活潑的社區文化活動，使不同文化修養及情趣愛好的群眾能各展其長，各得其樂。在發展、豐富社區文化活動中，不斷增強大理市社區黨組織基層工作的生動性和親和力，切實發揮好聚合和引領作用。

D267.4

A

1671-2994（2012）02-0098-04

2012-02-11

楊江濤（1962- ），男，大理洱源人，中共大理州委黨校馬列教研室主任、副教授。研究方向：市場經濟與黨的建設。

何光學（1963- ），男，大理云龍人，中共大理州委黨校馬列教研室副主任、副教授。研究方向：中國特色社會主義理論。

段艷春（1975- ），女，大理云龍人，中共大理州委黨校馬列教研室講師。研究方向：人力資源、行政管理。

鄭學美（1974- ），女，大理鶴慶人，中共大理州委黨校函授部副主任、講師。研究方向：區域經濟。

責任編輯：劉建文