大理州縣域經濟創新發展研究

馬云波

（中共大理州委黨校， 云南 大理 671000）

大理州縣域經濟創新發展研究

馬云波

（中共大理州委黨校， 云南 大理 671000）

縣域經濟是國民經濟的重要基礎。改革開放以來，大理州縣域經濟發展成效顯著，同時面臨諸多的發展難題。為此，大理州要進一步解放思想，創新發展縣域經濟的思路，采取系統而有力的措施，才能實現縣域經濟的全面協調發展。

大理州；縣域經濟；現狀；問題；思路；對策

縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎，是充滿活力和蘊含潛力的經濟體。只有農村經濟、縣域經濟又好又快發展，才能從根本上縮小城鄉差距，統籌推進城鄉經濟社會發展一體化才有堅實的基礎。改革開放以來，大理州縣域經濟有了較大的發展，但縣域經濟發展中不平衡、不協調的問題較為突出，整體競爭力較弱。如何抓住“十二五”期間縣域經濟加快發展的戰略機遇，深入貫徹落實中央和省、州重要會議的精神，增先進位，實現大理州縣域經濟的跨越發展，關系到全面建設小康社會的進程，關系到全州經濟社會的發展，關系到城鄉統籌與和諧社會的建設。

一、大理州縣域經濟的發展現狀及存在的問題

改革開放30多年來，大理州經濟社會全面發展，經濟實力明顯增強，經濟結構不斷調整優化。一是第一、二、三產業的比例由1978年62.2∶14.1∶23.7調整為2011年的21.7∶41.9∶36.4，經濟增長從主要由第一、二產業帶動轉為主要由第二、三產業帶動。二是縣域經濟呈現良好發展勢頭，各縣市加大產業結構的調整力度，符合本地比較優勢的產業結構基本形成；農業產業化經營取得新成效，對財政的貢獻率達47.5%，對農民增收的貢獻率達55%，以核桃、茶葉、蠶桑、梅果、優質水果、無公害蔬菜等為主的特色經濟穩步發展。三是新型工業化進程加快，2011年，礦冶、機械制造、能源、煙草、生物資源及優勢農產品加工、建材六大產業實現產值439.5億元，增長27.3%，占工業總產值的72.3%；工業園區聚集效應顯現，企業技術創新能力增強。四是中小企業和非公經濟穩步發展，2011年非公經濟實現增加值260億元，占生產總值的比重達46%；服務業加快發展，經濟活力不斷加強。五是城鎮化進程加快，縣城以上城市規劃區控制性詳規覆蓋率達65.6%，2011城鎮建成區面積144.5平方公里，全州城鎮化率達36%。但作為西部欠發達地區的大理州，縣域經濟加快發展與發展不平衡并存、發展速度加快和發展質量不高并存、產業結構不斷調整和產業層次低并存、非公經濟較快發展與實力不強并存、經濟加快發展與社會發展不完善并存、城鄉居民收入增加與差距擴大并存。

1、縣域經濟實力不強，區域發展差距大。從區域發展差距看，2010年，大理州生產總值實現474.9億元，在全省16個州市中排第五位，但總量僅為昆明的22.40%、曲靖的47.2%、玉溪的64.47%、紅河的73%。工業增加值154.4億元，在全省排第五位，但增加值僅為昆明的21.76%、曲靖的32.95%、玉溪的36.09%、紅河的51.84%。2010年大理市、祥云縣、賓川縣三縣市生產總值達289.86億元，占全州總量的61.04%；工業增加值中僅大理市、祥云縣就達到105.74億元，占全州的68.48%。從城鄉收入差距看，1985年大理州城鄉人均收入差距 2.2：1，1990 年為 2.8：1，1995 年為 3.9：1，2009 年為 4.4：1，2011 年為 3.7:1。

2、產業結構調整加快但產業層次較低。第一產業比重偏高，農業和農村基礎仍然比較薄弱，制約農業和農村發展的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，農業產業化程度低，龍頭企業小散弱，融資難；產業結構調整過程中特色優勢不夠明顯，生產、加工過程中，忽視了對特色農業生產基地、加工體系、營銷網絡的培育和壯大。第二產業結構不盡合理，產品層次低，重化工業比重偏大，節能降耗任務艱巨；縣域中小企業內部科技、人才、資金的不足及內部結構和管理不完善，阻礙了縣域新型工業化的發展。第三產業由于受經濟發展水平，特別是城鄉居民收入不高、服務業改革開放步伐相對緩慢、城鎮化發展滯后等的影響，發展相對不足。2011年全州第三產業增加值占全州地區生產總值的比重為36.4%，低于全國、全省的水平。同時，服務業內部結構不盡合理，服務企業普遍“小而散”、效益差，發展不平衡的問題較為突出。

3、各縣市基礎設施、基礎產業還較為脆弱。盡管近幾年大理州在基礎設施建設上取得了較大成效，但境內只有楚大、大保兩條高速公路、鐵路運輸運力緊張，縣鄉公路大多是彈石路，村村通公路僅只限于晴天。農田水利建設不足，水利有效灌溉率僅為51.1%，工業用電還十分緊張。信息化在帶動工業化、提升傳統農業方面還十分乏力。人均受教育程度低，科研基礎薄弱，科技進步對縣域經濟發展的帶動作用還不強。據大理州統計局分析，2009年，大理州全面建設小康社會實現程度為66.5%，高于全省0.9個百分點，但R&D經費支出占GDP的比重實現程度為5.3%，遠遠低于全國、全省的水平。新型農民的培養跟不上農業、農村經濟發展的要求。

4、城鎮化水平低，縣域城鎮規模小，縣域經濟要素向城鎮集聚不明顯。2011年，全州城市化率36%，低于全國51.3%和全省36.8%的水平。由于受建設資金、政策配套、城鎮管理、建設規劃等多方面因素的制約，縣城和中心鎮難以發揮作為縣域經濟的核心作用，對縣域農村的帶動作用比較有限。正是由于城鎮規模小，管理方法和管理體制的滯后，導致城鎮軟硬環境不理想，對資金、技術、人才等經濟要素的集聚動力不足，對城鎮公共基礎設施的利用效率降低，非農產業效率難提高，工業產業集中度不高。

二、加快大理州縣域經濟發展的新思路

要加快大理州縣域經濟的發展，就必須抓住加快發展的重大機遇和可利用條件，認真研究縣域經濟的特點，找準突破口，創新思路。

1、發揮比較優勢，突出縣域特色經濟的發展。對于一個縣而言，由于受資金、人才、技術以及市場條件的限制，不可能發展全方位、全門類經濟，而只能依托本地的比較優勢來發展和形成特色經濟。在縣域經濟發展中，搞好發展定位至關重要，發展縣域經濟，要充分發揮比較優勢和競爭優勢，按照人無我有、人有我優、人優我特、人特我強的思路，分類指導，優中造優，加快各縣市特色產業的發展。為此，要認真總結近年來大理州各縣市發展特色產業和特色產品的經驗和做法，適當集中扶持發展的項目，積極發展一村一品、一鄉一色、一縣一業的重點骨干產業，防止遍地開花、產業雷同和低水平重復建設；要發揮“拳頭”的作用，集中財力物力、集中項目資金、集中科技人才，突出重點、突破難點、一抓到底、持之以恒，努力把特色產業做強做大。實踐證明，一個地方只有有所為、有所不為，經濟才能更好地發展。

2、以市場為導向，實現資源的有效配置。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。因此，大理州縣域經濟的發展既不是以前的“統收統支”，也不是“諸侯經濟”，是以市場為導向的基于縣域經濟要素稟賦的特色經濟，市場機制作用的發揮至關重要。但強調市場，不是排斥政府，相反，作為欠發達地區，大理州縣域經濟的發展更離不開政府的作為，其關鍵在于縣（市）政府職能的轉變和領導方式的創新。

3、遵循區域分工協作的原則，加大縣域經濟的開放度。大理州縣域經濟不是封閉經濟，是外向經濟、開放經濟。只有牢固樹立無外不活、無外不興、無外不強的意識，才能使大理州縣域經濟真正發展起來。搞開放經濟、外向經濟要敢于突破：突破過去單純圍繞本縣需求謀發展的局限，積極參與國際國內市場的分工協作；突破過去單純以本縣資金搞建設的局限，積極引進外部資金發展經濟；突破過去單純開發內部資源的局限，積極利用境內外各種資源；突破過去單純利用當地人才的局限，形成積極引進外部人才促進本地發展的格局。要遵循區域分工協作的原則，有所為、有所不為。

4、發揮城鎮對農村的帶動作用，推進城鄉統籌發展。城鎮是大理州縣域經濟內引外聯，接受城市輻射，密切城鄉關系，實現城鄉一體化發展的連接點，也是拓展和完善縣域市場體系，促進市場經濟發展的載體。大理州縣域經濟發展很重要的一個動力機制，就是要看有沒有一個帶動、拉動、驅動、推動經濟發展的縣城，取決于縣城的規模，取決于縣城的產業支撐力、經濟輻射力、政治領導力、文化影響力、社會管理力、要素聚集力和人心凝聚力。為此，大理州縣域經濟的發展要規劃好縣域工業、城鎮和新農村網絡，做好經濟和人口在空間上的集中和集聚。在空間布局上，要將生產和人民生活結合起來，將經濟社會發展和環境保護結合起來，將就業和增加收入結合起來。在手段上，一是注重規劃，制定區域規劃、產業規劃、城鎮規劃等，并使之相互關聯；二是注重功能區建設，將縣域劃分不同功能區，統籌發展；三是注重城鄉統籌，將城市文明與鄉村文明、工業文明與農業文明有機統籌起來。

5、以改革創新為動力，走內生性發展的道路。大理州縣域經濟內生性發展道路，就是立足縣情，以市場為導向，以改革創新為動力，更加注重資源配置能力和競爭優勢，更加注重技術進步和產業結構調整，更加注重空間布局和城鄉統籌，更加注重經濟發展的質量和效益，更加注重社會發展和環境保護，更加注重民生幸福，更加注重政府職能轉變，更加注重經濟發展的自主性和抗風險能力，走全面、協調、可持續的科學發展道路。新時期縣域經濟科學發展的“江陰模式”，形成了“民生期盼倒逼經濟轉型，經濟發展保障民生幸福”的工作機制，為經濟發展提供了強大的內生動力，值得借鑒。

三、加快大理州縣域經濟發展的對策

1、以轉變經濟發展方式為主線，推進產業結構優化升級。縣域經濟產業結構不強調“小而全”，也不單純追求三產比例，要注重特色和競爭力。第一，做精農業，提高農產品的市場競爭力。一是要進一步明確農業產業化項目的優勢生產區域，通過優化產業布局，逐步形成相對集中的農產品區域化布局，以加快形成各縣市農業互利互補的總體格局。二是要按照“扶優、扶強、扶大”的原則，重點支持機制好、產品競爭力強、為農戶提供系列的服務，與農戶利益關系穩定、帶動面廣、出口創匯多、采用高新技術的龍頭企業。三是要支持企業加大技改和創新的力度，著力提升產業技術水平，支持有條件的農業龍頭企業通過各種形式，擴大規模，增強實力，發展成為大型農業龍頭企業集團；要全面實施品牌農業戰略，提高農產品的市場競爭力。第二，做強工業，大力推進新型工業化，盡快形成具有大理州區域特色的工業結構。實踐證明，縣域經濟的發展，工業是關鍵。要加快大理州工業的發展，必須堅持走新型工業化道路，轉變經濟增長方式，實現從資源導向型向市場導向型轉變，從原料型向加工增值型轉變，從投資推動型向科技創效益型轉變。一是要遵循工業布局規律，以市場為導向、創新為到動力，以滇西中心城市“1+6”城市群建設為契機，科學規劃、合理布局，進一步明確不同區域的產業功能定位，形成與資源稟賦、人口分布和環境承載能力相適應的產業空間布局，實現產業集聚。二是要抓住東盟——中國自貿區建成及面向西南開放橋頭堡建設的契機，進一步加大對外開放，加強同東南亞、南亞各國的區域聯合與協作，加大外向型企業的發展，在工業的發展上尋求新的增長點。三是要進一步規劃好工業布局，打破行政區劃的界限，整合現有工業園區的功能，形成跨縣域的專業園區，創新工業園區開發、建設管理模式，建立利益共享機制，促進資源跨區域流動，引導優勢資源向重點園區集聚，逐步實現工業產業的聚集，發揮集群效應。四是要著力企業技術和管理創新，引導和鼓勵企業引進、采用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，推進企業生產力水平的大幅提高，努力延伸產業鏈、產品鏈，切實提高精深加工產業的比重和高附加值產品的比重，促進大理州工業由資源開發型向精深加工型轉變。第三，做活服務業，提升傳統服務業，加快現代服務業的發展。一是要充分發揮大理州的區位優勢和現有服務業的基礎，結合產業結構調整的需要，加快第三產業的發展。二是加大投入，加強市場體系和市場服務設施建設。三是強化對交通運輸、商貿流通、餐飲、公用事業、農業服務的改組改造，推進連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制等多種組織形式和服務方式的發展，提高服務質量和經營效益。四是應進一步挖掘大理文化的內涵，不斷推出新的旅游產品，提高旅游企業的整體營銷能力，做精旅游產業，實現大理旅游業的第二次創業。五是積極發展房地產業、物業管理、社區服務、教育培訓、文化娛樂、體育等需求潛力大的行業，加快物流業的發展，大力發展信息、金融、保險、咨詢、法律、科技等中介服務業，提高服務水平和技術含量，不斷優化第三產業的結構。

2、以推進農村城鎮化為重點，統籌城鄉發展，努力實現城鄉一體化。第一，要以大理滇西中心城市建設為突破口，以縣城為重點，帶動經濟實力強的中心鎮的發展，形成合理的城鎮體系；著力推進滇西中心城市“1+6”城市群建設，形成滇西中心城市主城、副城及外圍一體化協作縣城、城市群新區、鄉鎮（含新市鎮）、中心村（中心社區）、特色村六個層次聯動發展的新格局，統籌城鄉發展。第二，要抓好城鄉規劃的編制和實施，樹立城鄉一體化的規劃理念，把農村的發展與建設納入城鄉一體化規劃的范疇，統籌考慮城鄉產業、基礎設施、勞動就業、社會事業、社會管理等各項發展規劃和建設，同時，完善州、縣(市)、鄉(鎮)、村四級城鄉規劃體系。第三，要牢固樹立可持續發展理念，切忌一哄而上，搞“大躍進”式的城市開發，實現土地的集約利用；要認真貫徹省委提出的“城鎮上山”的戰略部署，積極探索海東開發的新路徑，各縣要加大山地城市建設，創新理念、科學論證、搞好規劃，切忌亂開亂發。城鎮化絕不是單純的城鎮開發，不是靠賣地來獲得發展，也不是富人的游戲。城鎮化應該是思想觀念的改變、生產生活方式的轉變、文明進程的加快和城市經濟發展的統一。

3、加大基礎設施和基礎產業發展的力度，提升縣域經濟的競爭力。針對大理州各縣市的實際，第一，應著力抓好農田水利、生態保護、交通、能源和信息化建設。第二，強化項目前期工作，增加項目儲備，提高項目儲備的質量。第三，創新投融資機制，積極爭取中央和省的支持，適度舉債建設；擴大招商引資，鼓勵私人投資，加大財政投入，多方籌集資金，建立有效的投資增長目標獎懲責任制。第四，要把加快科教文衛作為重要的社會事業抓緊抓好。因為加快縣域經濟的發展離不開人才，而人才的培養離不開教育，應認真貫徹科教興縣、人才強縣戰略，抓住中央加快農村義務教育改革的有利時機，促進全州各縣市義務教育的發展，大力發展職業技術教育，堅持職業教育為社會服務的方向，以社會需求設專業，以就業為導向，以培養實用技術人才為重點，通過改革發展，適應市場經濟的要求。

4、進一步調整所有制結構，大力發展縣域非公有制經濟。非公經濟既是大理州縣域經濟發展的主體，又是富民的源泉。大理州縣域經濟發展的動力機制，要由依靠“官資”為主轉向依靠“民資”為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和民間消費為重點，來撬動縣域經濟發展。第一，要進一步調整優化所有制結構，大力發展縣域非公有制經濟。要認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實中央和省、州鼓勵非公有制經濟發展的法律法規和政策，尤其是要確保非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與公有制經濟企業享受同等待遇，營建公平競爭的發展環境和全民創業的原則，放寬市場準入，積極引導和鼓勵非公有資本參與基礎設施、重點產業和公用事業的開發建設，使非公制經濟成為農業產業化經營、工業化和城鎮化以及提升第三產業的主力軍，成為縣域經濟發展的主體。第二，要積極支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的中小企業做大做強，引導個體和私營企業的制度創新，加強和改進對非公有制企業的服務和監督，進一步引導非公企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質。

5、切實轉變政府職能，創新領導方式。第一，要切實轉變政府職能，解決好“有位有為”的問題。政府在市場經濟中的作用是由市場缺陷和市場失靈決定的，特別是欠發達地區、邊疆民族地區的市場力量較為薄弱、基礎設施較為落后、民眾的文化素質較低、信息流通不暢，因而在其經濟發展過程中，很大程度上依靠政府的力量，或者說，這些地方的經濟發展主要靠當地政府的推動。但由于傳統計劃經濟體制的影響，政府在有效作為上還存在差距。實際上，在發展市場經濟的過程中，只有激活微觀經濟主體，通過微觀經濟主體的活動來帶動資源的合理流動和配置，才能使大理州縣域經濟真正“活”起來。沿海發達地區的成功經驗充分證明了這一點。第二，適應發展的需要，創新領導方式。在市場經濟條件下，政府職能的轉變有賴于領導方式的創新，新時期的領導方式可概括為“一理、三導、一服務”。所謂“一理”，就是理路子，做好縣域經濟發展的規劃與布局。制定規劃必須注意兩點：領導干部要轉變思維方式，做到“四有”：一有世界眼光，二有規則意識，三有品牌意識，四有科技意識；要按照市場經濟規律規劃布局。所謂“三導”，即指導、引導和疏導。所謂“一服務”，就是千方百計為農民和企業提供服務，做好產前、產中、產后的服務，著力推動社會化服務體系的建設。

6、深化改革，消除體制性障礙，推進縣域經濟的制度創新。增強縣域經濟內生性發展能力，不僅需要進行縣域內改革，還需要進行縣域外體制改革，如進行“省管縣”體制、干部管理體制、戶籍管理體制、行政區劃管理體制以及金融管理體制等方面改革。第一，要著力推進財稅體制改革，認真總結“省管縣”的試點工作，積極探索增強縣域財力的有效途徑。整合現有各類專項扶持資金，加大對縣域經濟發展的支持力度，強化資金管理，提高使用效力。第二，要不斷完善對縣域經濟發展的綜合評價考核辦法，推進形成一類縣領跑發展、二類縣趕超發展、三類縣跨越發展，實現縣域經濟發展爭先進位；分類制定財稅政策，大力推進各類園區建設。第三，要加快農村金融改革，優化融資環境，重構與縣域經濟發展相適應的金融組織體系；加大對縣域經濟發展的信貸支持力度，重點支持縣域中小企業、技術創新、農業、民營企業和外向型農資企業等，通過重點支持不斷優化縣域產業結構。第四，依法鼓勵多種形式的土地承包經營權流轉，促進土地資源向優勢產業和優勢企業集中，允許農民依法以出讓、出租形式有償向企業轉讓土地承包經營權，或以土地承包經營權入股參與企業活動。

F127

A

1671-2994（2012）02-0110-04

2012-02-25

馬云波（1964- ），女，云南大理人，中共大理州委黨校副校長、副教授。研究方向：區域經濟理論與實踐。

責任編輯：劉建文