臨滄市城鄉居民收入問題研究

（中共臨滄市委黨校 基礎理論教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市城鄉居民收入問題研究

中共臨滄市委黨校課題組

（中共臨滄市委黨校 基礎理論教研室，云南 臨滄 677000）

近年來，臨滄市城鄉居民收入穩步提高，但也面臨不少瓶頸問題。要轉變發展方式，促進臨滄科學發展，推進城鄉居民收入倍增，必須正視存在的問題，調整優化結構，提高經濟增長的質量；增加就業，降低社會失業水平；調節分配，確保實現兩個提高；增強保障，提高社會救助和基本福利水平。

臨滄市；城鄉居民收入；制約因素；對策

“十一五”期間，臨滄市城鄉居民收入和消費水平穩步提高，生活質量明顯得到改善，與此同時，總體收入低、發展不平衡的問題日漸突出。基于此，2011年初，中共臨滄市委二屆十次全會提出實施城鄉居民收入倍增計劃。實施城鄉居民收入倍增計劃，讓城鄉居民分享經濟社會發展的成果，實現經濟發展與改善民生的有機統一，是貫徹落實科學發展觀的重要體現；是促進臨滄市產業結構優化升級，轉變經濟發展方式的必然要求。

一、臨滄市城鄉居民收入增長的主要制約因素

1、勞動生產率低，產業結構不合理。第一，產業結構不盡合理。據臨滄市統計局數據，“十一五”期間，第一產業所占比重從2005年的37%下降至33%，第二產業所占比重從2005年的30%上升至35%，第三產業所占比重從2005年的33%下降至32%。分析結果表明，臨滄市非農產業勞動生產率雖有所提升，但總體水平不高，平均指數為15682元/人。“十一五”末，臨滄市家庭經營農民人均純收入中，來自第一產業的比重達93%，來自二、三產業的收入僅占7%。這與臨滄市產業發展比重失衡有關，第一產業對經濟增長的拉動較慢，而二、三產業又因發展嚴重滯后，勞動生產率偏低，對居民收入增長的貢獻不明顯。第二，農業區域特色不明業，產業化水平低。龍頭企業既是農業產品轉化為工業產品的加工基地，又是城鄉居民就業增收的重要平臺。2010年，臨滄市年銷售收入上億元的農業龍頭企業只有7戶，總體處于大產業、小企業、小規模的狀況；企業與農戶的利益聯結機制不緊密，農民進入市場的組織化程度比較低，許多農業產業因為缺乏強有力的龍頭企業帶動，精、深加工產品少，產業鏈不長，經濟效益受到影響；專業合作經濟組織實力和功能不強，農民的組織化程度低，減弱了農民進入市場、參與競爭的能力，農民增收也就受到一定的制約。第三，農村經濟結構性矛盾依然突出。農業結構調整的整體質量還不夠高，農產品結構單一。農村居民收入中，第一產業的收入占到90%以上，而第一產業收入又以甘蔗和茶葉收入作為基本支撐點。初級產品的銷售受市場波動影響較大，單一的產品結構和收入結構在波動的市場面前顯得更加脆弱，因此，農民缺乏合理穩定的收入增長機制。

2、就業形勢嚴峻，勞動就業總量壓力和結構性矛盾同時并存。第一，就業形勢仍然不容樂觀。隨著普通高校擴招，高校畢業生就業困難逐漸成為新的就業難點。例如2010年臨滄市報考公務員和事業單位的人數達14291人，但實際錄取997人，錄用率只有7%左右。加之大量的下崗失業人員和軍隊退伍人員，需要就業的人員數量逐漸增多。第二，勞動力配置不合理。2010年，在臨滄市國民生產總值中，第一產業占33%，但勞動力就業人數卻占到67%；第二產業占35%，勞動力就業人數僅占10%；第三產業生產總值約占32%，勞動力就業人數占23%。即現有的勞動力配置結構與經濟發展、產業結構調整極不協調，且這種結構性問題短期內難以根本改變。第三，勞動力在不同行業的供求矛盾依然突出。一方面，傳統行業出現大量下崗失業人員，其中能力較強的人員都在兩年內實現了再就業，剩下的基本都是就業困難群體，再就業難度較大；另一方面，新興的產業、行業和技術性職業所需要的技術人才或高素質勞動者供不應求。這既反映了勞動力市場供求關系的深刻變化，同時也反映了勞動力素質與產業結構調整需求的不匹配狀況。勞動力素質低，勞動力培訓的投入不足，就業競爭能力弱，技能人才，特別是高中級技能人才嚴重短缺依然是制約臨滄經濟快速發展的瓶頸。

3、城鄉收入差距明顯，勞動力價格長期過低。近年來，臨滄市城鄉居民之間的收入分配差距呈現出擴大的趨勢。第一，高低收入差距較大。2010年臨滄市城鎮居民收入調查中，占調查總戶數10%的低收入戶人均可支配收入為4928元，僅為全市平均水平的39.2%，而10%的高收入戶人均可支配收入達24151元，高于全市平均水平1.9倍。20%的農民低收入戶人均純收入為1641元，20%高收入戶人均純收入6037元，高低相差4396元。第二，各縣（區）發展不平衡的情況突出。2010年，臨滄城鎮居民人均可支配收入最高的云縣為13141元，最低的雙江縣為11891元，絕對差額1250元。農民人均純收入最高的云縣為3729元，最低的滄源縣為2768元，絕對差額為961元。農業收入和非農產業收入的差距是造成不同區域之間收入分配不平等的最主要原因，城鄉差距呈中等不平均狀態，不可避免地產生所謂的“富的更富，窮的更窮”的馬太效應。第三，勞動力價格長期過低，城鄉勞動者平等的就業制度有待形成。據臨滄市2010年農村入戶調查基本情況顯示，外出農民工2010年全年人均純收入較2009年增長20.1%，看似幅度較大，但遠遠低于臨滄市在崗職工平均工資水平（26365元），之間差距達8倍之多。如果把城鎮居民所享有的各種各樣的補貼考慮進去，城鄉收入差距會更大。加之農民工超時勞動比較普遍，勞動小時工資水平更低。同時，從務工人員自身條件來看，因為素質不高，導致勞動力價格低，工資收入自然較少。城鄉勞動者同工不同酬，農民工工資長期偏低。第四，扶貧開發的任務較為艱巨。目前，臨滄市農民群眾的吃飯問題基本得到解決，但收入水平總體較低，因病返貧、因災返貧、因供孩子上學返貧的問題仍普遍存在。農村貧困問題仍然相當嚴重，與貧困斗爭的任務仍然很艱巨。

4、社會保障不健全，基本公共服務不完善。第一，社會保障的覆蓋范圍亟待擴大。臨滄還處于從農業社會向成熟的工業社會發展的動態進程中，在此過程中不可避免地會產生差距、流動、分化等現象，這無疑會直接增加社會保障制度建設的艱巨性。隨著利益格局的變化，公眾的訴求越來越趨于多元化——沒有保障的人員要求納入保障體系，有了基本保障的人員要求提高保障水平，不愁保障的人員要求更好的服務，這就對當前臨滄市的社保制度建設提出了新的要求和壓力。第二，社會保障體系還不夠統一，呈現出“碎片化”的特征。盡管臨滄市向社會保障的統籌發展邁出了很大的步伐，但是，社會保障制度的分割還是比較明顯。公務員、事業單位職工、城鎮企業職工、失地農民、務工農民等已經形成了五六個碎片，因人而異，辦法和標準都不一樣，導致現行社保制度體系的有效性不高。第三，農村社會保障功能缺位，基本公共服務不完善。總體而言，目前臨滄市農村的社會保障還處于非規范化、非系統化階段，仍然主要依賴傳統的家庭保障和土地保障，面臨著諸如土地保障功能弱化、家庭保障功能弱化等的嚴重挑戰。同時，疾病問題仍然是困擾農民生活的瓶頸因素。由于臨滄新型農村合作醫療制度目前還沒有實現全覆蓋，許多農業人口仍然處于醫療無保障的境地，還存在著農民無錢治病、有病難醫，導致部份農戶“因病致貧、因病返貧”。第四，保障性住房的覆蓋面還不夠大，制度建設上存在諸多不確定性。目前，在我國的住房保障體系中，廉租房的推進速度最快，其住房保障功能也最為明顯。但臨滄市仍然存在著廉租房的覆蓋面低，保障性住房建設進度比較緩慢，落實保障性住房配套資金的壓力較大，申請、審批、退出機制還不盡完善等具體問題。

二、進一步提高臨滄市城鄉居民收入的對策

臨滄市委、市政府提出實施城鄉居民收入倍增計劃，是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，推動臨滄經濟發展方式轉變，促進臨滄科學發展的重要舉措。要扎實推進這一計劃的實施，建議采取如下措施：

1、優化結構，提高經濟增長的質量。臨滄市濟發展的質量不高、層次偏低、結構不合理的問題突出，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。要采取有力的措施，加快經濟結構的戰略性調整步伐，切實調優一產、調強二產、調快三產，同時，加大三次產業內部結構調整的力度，使三次產業之間更加協調，產業內部結構不斷優化，使其更加符合科學發展的要求。第一，轉變農業發展方式，提升農業產業化水平。農業增產、農村發展和農民增收問題，是實施收入倍增計劃的關鍵，也是實施收入倍增計劃的難點和重點。要依靠科技進步，用抓工業的思路和辦法改造傳統農業，發展現代農業，提升產業化水平；以“穩糧、擴經、提質、增效”為主要內容，加大農業產業結構調整，提升農業產業化水平。“穩糧”，就是要堅持以穩定糧食播種面積為基礎、提高糧食單產為突破，把著力點放在加大冬季農業開發力度、擴大農作物間套種、提高復種指數和增加科技含量、提高有效灌溉率、提高糧食單產上。“擴經”，就是要堅持市場導向，發揮資源優勢，擴大經濟作物種植面積，加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業。“提質”，就是要堅持嚴格種植、加工技術規范和工藝流程，規范種植標準，加大良種推廣力度，積極開展標準化、規范化栽培和管理，全面推廣合理密植、地膜栽培和生物防病技術。“增效”，就是要實施科技提升農業行動計劃，把強化農業科技推廣作為提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率的重要措施來抓。要按照農業產業化發展的要求加強優質農產品基地建設，做強做大龍頭企業，發展農業經濟合作組織。第二，實施工業強市戰略，推進新型工業化。要圍繞“一帶、兩區、四通道、六產業”的總體發展思路，加快構建以特色優質農產品和林產品加工業為重點、以礦電結合和礦產品深加工為骨干、以新能源和新材料產業為先導、以生產性服務業和進出口加工貿易為新增長點的現代產業體系，全力推動臨滄市經濟增長由農業主導型向工業主導型轉變。一是要實施資源保障戰略，提高資源的利用率、保障率和附加值，為產業發展奠定堅實基礎。二是要實施大企業、大項目帶動戰略。緊緊圍繞傳統產業升級、新興產業培育和承接東部產業轉移的目標，抓緊謀劃和建設一批能夠帶動全局，立縣強市的重大項目。三是要以企業股份制改造為切入點，引導和推動企業完善法人治理結構，建立現代企業制度。四是要落實保障措施。要優先保障工業用地，設立工業發展專項資金、資源勘查專項資金、載能工業電價調節資金、用地成本調節資金等。第三，推進服務業發展，優化區域經濟結構。服務業的快速發展是城鎮化和工業化發展的必然結果，也是城鄉居民創業增收的必然要求。要本著市場化、產業化和社會化的原則，按照城市發展總體規劃，優化第三產業布局結構、拓展服務業發展空間，推進服務業提檔升級。一是要積極發展農村服務業和社區服務業。加快農村消費市場體系配套建設，健全農村流通網絡，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，加快發展農業社會化服務組織，推進農業社會化服務體系建設；完善社區服務設施，拓寬服務領域，增強社區服務功能，建成功能完善、運轉協調的社區服務中心和社區服務信息網絡體系。二是要大力發展現代服務業。著力構建現代物流體系，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織形式，建設臨翔、云鳳、孟定物流園區；培育新興服務業，大力發展金融、信息、科技、商貿、服務外包、會展等生產性服務業；積極發展會計、法律、咨詢等各類中介服務業。三是要加快發展生態文化旅游業。依托佤文化、茶文化和生態、氣候等資源優勢，以培育“世界佤鄉·秘境臨滄”品牌為核心，以南部“佤山秘境”旅游環線為重點，打造南滾河國家公園、永德大雪山國家級自然保護區、勐庫世界古茶谷生態旅游景區，加快旅游業發展。四是要加快發展金融業。積極支持銀行、證券、保險等金融機構發展，構建多元化、開放型的現代金融體系，提升金融服務經濟發展的能力。第四，扎實推進扶貧開發，加快脫貧致富步伐。要緊緊抓住國家片區開發的機遇，用足用好中央、省的扶貧政策，實施產業扶貧項目，對發展新興產業和鞏固提升傳統產業進行扶持；要堅持以深度貧困自然村為重點，以特困戶為對象，瞄準特殊貧困區域，重點鎖定貧困群體，實施整村推進、勞動力培訓、產業扶貧、以工代賑、易地搬遷等各項扶貧工程，在安居溫飽、產業發展、基礎設施、素質提高、服務配套等方面給予大力傾斜和支持，加快貧困農民脫貧致富步伐。

2、增加就業，降低社會失業水平。就業優先是貫徹和落實科學發展觀的內在要求，也是居民獲取和增加收入的最重要途徑。因此，政府要把促進就業的政策優先于其他財政支出給予安排，切實提高就業水平和就業質量，努力實現增加就業促增收。第一，要實施有利于促進和擴大就業的產業政策，拓展就業領域。通過實施重大項目和培育勞動密集型產業，努力增強城鎮吸納就業的能力。要積極承接東部沿海地區勞動密集型產業轉移，發展林漿紙板、紡織、服裝、玩具、皮革等制造業；要大力扶持發展雇員20人以下，創業投資金額10萬元以下的微型企業，完善小額擔保貸款基金的持續補充機制，加大對小企業創業的扶持力度；加快創業基地建設，引導和支持各縣（區）在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或依托工業園區標準廠房建設建立小企業創業基地，為初創企業提供生產設施配套、服務功能完善的經營場所，提高創業穩定率。第二，推進城鎮化進程，加快農村富余勞動力轉移。提倡農村富余勞動力就地就近轉移到非農產業就業，在農民自覺自愿的基礎上，鼓勵農民進城；加快城市戶籍管理制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件，為已在城市穩定就業的農民工成為城市新市民創造條件；禁止對進城農民的各種收費，為農民工轉化為穩定的城市產業工人提供方便；農轉非進城的農民，在住房、子女就學、社會保障等方面享有與城市居民同等的待遇。第三，實施人力資源和農村勞動力轉移培訓工程。要實施面向下崗失業人員、農民工、城鎮新成長勞動力的普惠制免費就業培訓工程，提高勞動力的職業技能和就業能力；加強培訓機構與用人單位之間的銜接與合作，提高培訓后的就業率；改善農村勞動力進城的就業環境，切實將進城務工人員的管理和服務納入地方公共就業管理和服務的范圍。第四，重視特殊就業群體，加大購買公益性崗位和“貸免扶補”政策的扶持力度。要把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題作為重點，加大開發保潔、保綠等公益性崗位的力度，消除零就業家庭；對有創業能力、申請首次創業的大學畢業生、農民工、復轉軍人、留學回國人員，落實中央和省的各項優惠政策，加大“貸免扶補”政策扶持，同時，加強創業和初創企業管理者能力素質的培訓。

3、調節分配，確保實現兩個提高。近年來，臨滄市城鎮家庭居民收入結構中工資性收入比重偏低的問題比較突出。為此，要建立勞動者薪酬與經濟增長和企業經濟效益同步提高的制度和機制，并改革不合理收入分配制度，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比例。第一，建立合理的企業工資增長機制和支付保障機制。應強化對企業工資收入分配的約束與管理，形成企業工資收入分配“有法可依、有法必依”的格局；政府要站在勞動者立場，指導、引導和監督企業落實好企業工資收入分配的一系列相關政策，嚴格執行最低工資標準并根據國民經濟和社會發展水平、物價指數等因素的變化，合理提高最低工資標準。第二，完善公務員和事業單位職工工資制度，提高工資水平。公務員和事業單位職工工資的分配，在本質上仍是初次分配，必須得到優先保證，這是公共財政體制的基本理念。要切實落實中央公務員基礎工資和地區津貼政策，逐步提高國家機關工作人員津貼標準，使津貼水平與經濟發展相協調；要深化事業單位績效工資制度改革，逐步提高事業單位職工的工資水平，使之與經濟發展水平相適應。第三，積極創造條件，增加居民的財產性收入。要大力引進資本市場金融交易平臺，為更多群眾分享優質資產收益創造條件；引導房地產市場理性發展，讓更多的城鄉居民擁有購房能力，享受房產增值溢價和出租帶來的收益；在加大勞動力轉移輸出力度，加快農民工資性收入增長的同時，要加快推進農村土地管理制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場，讓農民合理享有土地增值的收益。第四，優化財政支出結構，擴大財政的公共服務范圍。加大財政對教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、住房保障支出等領域支持力度；增加對農村和貧困地區的財政轉移支付，增加對就業和創業培訓的支出，降低貧困地區的稅費負擔；落實強農惠農政策，及時把惠農補貼資金兌現給農民。

4、增強保障，提高社會救助和基本福利水平。臨滄市經濟社會發展水平低，城鄉貧困家庭多，社會保障水平對他們的收入水平有重要影響。第一，進一步完善社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面。要繼續抓好社會保險、社會救助、被征地農民、農民工社會保障和新型農村養老保險等工作；更加關注弱勢群體，建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障；提高城鄉低保的補助水平，擴大農村最低生活保障的覆蓋面；加強優撫安置服務保障體系建設，健全和完善覆蓋城鄉居民的新型社會救助體系，提高社會保障水平。第二，加強公共衛生服務體系建設，改革完善公共衛生管理體制。合理配置衛生資源，建設結構合理、覆蓋城鄉居民的醫療服務體系。加強公共衛生服務體系建設，建立機構布局合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、管理規范的公共衛生服務體系；積極推進農村醫療衛生基礎設施和能力建設，推進以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系建設，完善城鄉醫療服務體系；建立協調統一的醫藥衛生管理體制，強化區域衛生規劃，優化資源配置，提高醫療資源的利用效率；建立嚴格的醫藥衛生監管體制，加強對社會公共衛生的監管，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，完善公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系、藥品供應體系，有效緩解城鄉居民“看病難、看病貴”的問題。第三，加大保障性安居工程建設的力度，創新住房保障方式。政府要為低收入居民提供基本的居住條件。要全面實施以舊城、舊村、舊房、舊校舍改造為主要內容的新家園行動計劃；要加大保障性安居工程建設的力度，創新住房保障方式，逐步實現廉租房與公共租賃房并軌，形成以公共租賃房為主導的住房保障新體制。為此，要爭取和用好中央和省的政策，在具體規劃、措施和資金保障等方面尋求支持，市、縣（區）兩級政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2012）02-0117-04

2011-09-16

魏仁杰（1963- ），男，云南云縣人，中共臨滄市委黨校基礎理論教研室講師。研究方向：中國古

代政治和黨的建設（課題組長）。

孫 衛（1979- ），女，天津人，中共臨滄市委黨校基礎理論教研室講師。研究方向：農村社會管理。

*課題組其他成員：畢曉慶、羅志強、字靜萍。