論怒江州建設國家級多元民族文化基地的著力點

張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦， 云南 六庫 673100）

論怒江州建設國家級多元民族文化基地的著力點

張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦， 云南 六庫 673100）

怒江州提出到“十二五”末努力建成國家級多元民族文化基地的戰(zhàn)略目標。而要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，就必須以科學發(fā)展觀為指導，把文化建設擺在更加突出的位置，突出重點，做好民族文化資源開發(fā)工作；先進文化引領(lǐng)，打造精品力作；產(chǎn)業(yè)牽動，保護好知識產(chǎn)權(quán)；有效開展節(jié)慶文化活動；充分發(fā)揮人才在民族文化資源開發(fā)中的推動作用；實施多元文化投資開發(fā)戰(zhàn)略；分類指導、改革創(chuàng)新；立足本地、開拓外地市場。

怒江州；多元民族文化；基地建設；著力點

作為多民族聚居、多元民族文化土壤肥沃、資源豐富的云南省怒江州，州委、州政府提出了“把怒江建設成為國家級多元民族文化基地”的戰(zhàn)略目標，定位準，思路清。通過近幾年的努力，文化在怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用日益顯現(xiàn)，一些重點領(lǐng)域、重要門類、重大活動做出了怒江特色、怒江氣派、怒江品牌，走在了全省前列，得到了省委省政府的充分肯定和社會各界的高度評價。但是，要如期實現(xiàn)“十二五”末把怒江州初步建設成為國家級多元民族文化基地的戰(zhàn)略目標，必須以科學發(fā)展觀為指導，努力做好各方面的工作。

一、突出重點，做好民族文化資源開發(fā)工作

怒江州是一個多民族聚居的地方，州內(nèi)居住著傈僳族、怒族、獨龍族、普米族、白族、彝族、景頗族、傣族、藏族、納西族、回族、漢族等22個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%以上，是全國少數(shù)民族人口比例最高的少數(shù)民族自治州，是多民族群體、多文化共生帶。各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中，形成了各具特色的民族文化，為怒江文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了有利條件。但是，目前的問題是，豐富的文化資源與落后的文化產(chǎn)業(yè)并存。為此，一是要緊隨國內(nèi)外的發(fā)展大勢，堅持以市場為導向，以資源為依托，把發(fā)揮市場的基礎性作用與政策導向作用緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，千方百計在培育文化產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新的突破。二是要注意突出重點和層次，先易后難，特別是要把開發(fā)條件較好、影響較大的資源挖掘出來，率先發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢文化藝術(shù)門類和強勢文化企業(yè)，重點扶持一批新聞出版、廣播影視、文化娛樂、演藝、文化旅游、信息服務、會展等行業(yè)，在此基礎上，優(yōu)化文化資源配置，堅持有所為有所不為，選準重點突破口，集中優(yōu)勢力量，積極組建文化集團開發(fā)優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，提升文化事業(yè)的整體實力和品位，使文化產(chǎn)業(yè)逐步成為怒江州經(jīng)濟社會“二次跨越”發(fā)展的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。

二、先進文化引領(lǐng)，著力打造精品力作

文化精品是一個地區(qū)文化軟實力的重要標志。怒江州是全國30個民族自治州中少數(shù)民族比例最高和獨有民族最多的自治州，云南7個人口較少的特有民族，怒江就有3個，除此之外，這里還匯聚了藏傳佛教、基督教、天主教、原始宗教以及各民族民間歌舞、服飾、工藝、競技、飲食、節(jié)慶、建筑、風俗習慣、雕刻、編織、刺繡等文化資源，構(gòu)成了怒江非常獨特的民族文化富礦帶。但是，從目前的現(xiàn)狀看，要把豐富的民族文化資源有效開發(fā)使用，還需要用先進的文化引領(lǐng)、高超的技藝打造、科學的管理體制機制作保障，才能不斷推出一大批緊扣時代脈搏，思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，也才能實現(xiàn)“十二五”末初步建成國家級基地的目標任務。

三、產(chǎn)業(yè)牽動，保護好知識產(chǎn)權(quán)

文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營性，為此，必須體現(xiàn)充分的經(jīng)濟效益和社會效益，否則，難以走遠。保護知識產(chǎn)權(quán)是尊重創(chuàng)造性勞動和激勵創(chuàng)新的一項基本制度，是建設法治國家和誠信社會的重要內(nèi)容。隨著知識產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟和科技發(fā)展中的作用日益凸顯，越來越多的國家都認識到未來全球競爭的關(guān)鍵就是經(jīng)濟的競爭，經(jīng)濟競爭的實質(zhì)是科學技術(shù)的競爭，科學技術(shù)的競爭，歸根到底就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。許多國家，尤其是發(fā)達國家已把知識產(chǎn)權(quán)保護問題提升到國家大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀高度，把加強知識產(chǎn)權(quán)保護作為其在科技、經(jīng)濟領(lǐng)域奪取和保持國際競爭優(yōu)勢的一項重要戰(zhàn)略措施。保護好知識產(chǎn)權(quán)，可以促進怒江州經(jīng)濟社會事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。但是，目前怒江州對知識產(chǎn)權(quán)保護的意識比較薄弱，為此，要提高各級領(lǐng)導干部和企事業(yè)經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，徹底糾正那種只注重科技成果的鑒定，發(fā)表論文、申請評獎，而輕視申請專利，尋求法律保護的做法，把科技人員的思想觀念轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟的軌道上來，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少無形資產(chǎn)的流失；企事業(yè)單位，要自覺運用知識產(chǎn)權(quán)制度，促進技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展，注重自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、占有和運用，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益。通過努力，逐步形成包括專利管理、審查、研究、教育、執(zhí)法、中介服務以及專利信息等組織機構(gòu)在內(nèi)的專利工作體系和運行機制。

怒江州的多元民族文化，既是怒江州形象獨具魅力的名片，又是怒江社會經(jīng)濟發(fā)展綜合實力競爭取之不盡、用之不竭的重要資源，走民族文化產(chǎn)業(yè)化道路，已被越來越多的人們所認同。文化產(chǎn)業(yè)是一個巨大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，涉及方方面面，怒江州特別要抓住創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特點，努力探索和把握經(jīng)濟社會發(fā)展對文化的消費需求，緊跟時代前進的步伐，培養(yǎng)一大批創(chuàng)意人才，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)，跨越式地推進民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭到“十二五”末，怒江州四縣每縣培育3-5個具有一定規(guī)模的文化龍頭企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的5%左右，到2020年，全州文化龍頭企業(yè)達15個，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的10%，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯增強。

四、有效開展節(jié)慶文化活動

發(fā)揮人民群眾在文化建設中的主體作用，激發(fā)各民族文化創(chuàng)造活力，是黨的十七屆六中全會在文化建設上提出的新要求。圍繞這一要求，有效開展好各民族的節(jié)慶活動非常重要。如：傈僳族的闊時節(jié)、“上刀山、下火海”、澡堂會；怒族的乃仍節(jié)（也稱朝山節(jié)、仙女節(jié)或鮮花節(jié)）、密期節(jié)、嘗新節(jié)、新米節(jié)、踏板節(jié)；獨龍族的卡雀哇；普米族的吾昔節(jié)、情人節(jié)；白族的火把節(jié)、拜日旺、尚旺節(jié)等。這些節(jié)日沉淀了怒江民族的傳統(tǒng)習俗和智慧結(jié)晶，是較好的文化精神財富載體，也是產(chǎn)生極大的物質(zhì)財富的源泉。

五、發(fā)揮人才在民族文化資源開發(fā)中的作用

人才資源是第一資源，是所有文化資源中最活躍的核心因素。當前，怒江州要切實做好以下工作：一是要尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，鼓勵探索，支持創(chuàng)新，大力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制。二是要選好配好配齊配強基層文化專職人員，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長，發(fā)揮作用。三是壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾活動，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍。四是要堅持“以人為本”，做好人才的規(guī)劃、預測和監(jiān)控，制定人才流動和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)揮好現(xiàn)有人才資源積極作用的同時，還要發(fā)揮各類學校、培訓機構(gòu)以及民間藝人傳、幫、帶的作用，開發(fā)培養(yǎng)一大批民族文化人才，大力培育和引進文化產(chǎn)業(yè)人才。五是要注重人才的宣傳、包裝、經(jīng)營，著力推出一批文化名人，提高藝術(shù)人才的社會知名度，擴大影響力，讓怒江州成為優(yōu)秀文化人才的聚集地，推動文化事業(yè)繁榮，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，走人才輩出、文化建設可持續(xù)發(fā)展的道路。

六、實施多元文化投資開發(fā)戰(zhàn)略

長期以來，由于公共財政文化投入嚴重不足，導致怒江州文化基礎設施落后，民族文化事業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)質(zhì)文化資源難以開發(fā)，優(yōu)秀文化產(chǎn)品極少，文化產(chǎn)業(yè)形成較難。在資金匱乏的情況下，實施多元文化投資開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府和社會資本的積極性，加強基礎設施建設和文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以讓城鄉(xiāng)更好更快地共享文化發(fā)展成果。為此，一是怒江州要轉(zhuǎn)變政府投入方式，既要從完全依靠政府投入的觀念中解放出來，又要結(jié)合本地經(jīng)濟和文化發(fā)展的情況，加大政府的投入和扶持力度；要將政府的投入重點放在對民族文化產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展的扶持上，提供并創(chuàng)造必要的發(fā)展條件和環(huán)境。“十二五”期間，要把州級財政每年安排的100萬元州級文化發(fā)展專項資金落實到位，主要用于文化產(chǎn)業(yè)項目前期申報、扶持龍頭文化產(chǎn)業(yè)項目、招商引資、宣傳促銷等，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)營項目實行稅收優(yōu)惠等政策。二是拓寬融資渠道，對經(jīng)營性文化單位實行企業(yè)化、市場化、社會化改革，允許各類企業(yè)（包括國外文化資本）投資經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，提高資本的運營水平，探索建立促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化投資體制。

七、分類指導，改革創(chuàng)新，扎實推進

堅持分類指導，改革創(chuàng)新，這是做好一切工作的動力源泉和永恒主題。文化建設是最需要改革創(chuàng)新的領(lǐng)域，只有把握時代脈搏、反映時代精神、貼近現(xiàn)實生活、引領(lǐng)人民思想的文化，才能始終贏得人民，才能始終成為社會進步的先導。同樣，怒江州多元民族文化基地建設需要通過改革創(chuàng)新來釋放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。一是進一步推進文化宏觀管理體制改革，盡快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，形成黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、文化企事業(yè)單位依法經(jīng)營的宏觀體制；推動文化行政管理部門切實履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務的職能。二是建立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理績效考評機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。堅持“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”方針，以推行全員聘用制和崗位責任制為重點，深化公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障“三項制度”改革。三是按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格的市場主體。四是大力開拓文化市場。積極培育產(chǎn)品、服務、人才、技術(shù)等各類文化市場，促進文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素合理流動，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，最大限度優(yōu)化文化資源的配置，建立公平競爭、健康有序的文化市場秩序。

八、立足本地，全力開拓外地市場

怒江州多元民族文化基地建設可以用經(jīng)濟學的理念和市場化的方式來進行，在不斷滿足本地市場需求的同時，積極開拓國內(nèi)國際市場；要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，把人無我有的資源開發(fā)利用好、保護好。（1）在立足本地市場方面：一是堅持文化與旅游結(jié)合、與企業(yè)結(jié)合、與科技結(jié)合，不斷完善政策措施，促進經(jīng)濟文化相融合，傾力打造怒江大峽谷文化旅游品牌，突出“神奇怒江風情峽谷”，扎實抓好60個鄉(xiāng)村旅游示范戶建設，重點突出民族特色，形成各具特色、錯落有致的民族村落。二是辦好“闊時”旅游文化節(jié)、澡塘會、東方情人節(jié)、乃仍節(jié)等民族節(jié)慶活動，推進旅游與文化結(jié)合，豐富文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。三是分區(qū)域規(guī)劃和建設丙中洛世外桃源旅游區(qū)、獨龍江生態(tài)探險探秘旅游區(qū)、月亮山喀斯特地質(zhì)奇觀、匹河峽谷風光怒族風情旅游區(qū)、上帕傈僳族風情旅游區(qū)、片馬邊境旅游區(qū)、鑼鍋箐普米族生態(tài)文化旅游區(qū)和老窩瀾滄江峽谷旅游區(qū)以及怒江大峽谷至迪慶德欽梅里雪山橫跨“三江并流”的環(huán)香格里拉旅游線、蘭坪鑼鍋箐大羊場環(huán)老君山普米族風情生態(tài)旅游線和怒江大峽谷至騰沖火山熱海旅游線等三條獨具特色的旅游線路。這是構(gòu)建滇西北“4+2”區(qū)域黃金旅游線的重要連接環(huán)線，要抓緊抓實抓好。四是要充分利用傈僳族居住的干欄式竹木樓、怒族的石片頂房、獨龍族的木壘房和竹篾房、普米族的木楞房和方匹房，向游客展現(xiàn)不同的建筑結(jié)構(gòu)和建筑風格，使怒江成為一個內(nèi)容極為豐富的民族風俗博物館，使各種引人入勝的民族風情都在這塊土地上展示，促使旅游業(yè)在發(fā)展、服務上爭取新突破。（2）在開拓外地市場方面：一是要緊緊抓住被評為云南十大“民族狂歡節(jié)”的“闊時”旅游文化節(jié)作文章，通過進一步開發(fā)，走向省城，乃至北京。二是繼續(xù)舉辦神秘東方大峽谷怒江推介會，把“絕世三江第一怒”、“同心美酒照肝膽”、“飛渡天塹風之橋”、“峽谷絕唱多聲部”等旅游項目推薦給世人。三是要把打破了外國專家學者長期以來一直堅持認為中國無多聲部音律的傈僳族“擺時”（屬于少見的多聲部原始復式音樂珍貴遺產(chǎn)），唱響全國、全世界；把傈僳族的無伴奏“打拽”，（是一種沒有樂器伴奏的純舞蹈，也是至今發(fā)現(xiàn)的最古老的一種舞蹈形式），跳出怒江、云南，推向全國，為怒江——“中國民間歌舞之鄉(xiāng)”申報助力。四是積極策劃申報國家級“怒江民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和中國西南傈僳族國際文化周。

G122

A

1671-2994（2012）02-0121-03

2011-01-27

張立江（1964- ），女，云南石屏人，中共怒江州委黨校科研辦主任。研究方向：經(jīng)濟管理。

責任編輯：陳文興