論提高城市管理的科學化水平

朱先往

（中共江都區委黨校 經濟學教研部，江蘇 江都 225200）

論提高城市管理的科學化水平

朱先往

（中共江都區委黨校 經濟學教研部，江蘇 江都 225200）

城市的管理者不僅需要重視城市規劃、設計、管理、經營等技術層面的要求，還應該包括體現以人為本的人本精神，持有人與自然、人與社會和諧發展的核心理念。提高城市管理的科學化水平，實現工業化與城市化互動并進、經濟與社會協調發展、人與自然和諧共生，就應當強化民主理念、民生理念、品質理念和創新理念。

城市管理；科學化；問題；路徑

城市是聚焦經濟發展要素的磁場，是民眾享受現代文明的樂土。作為市民，對自己城市的生活便利、生存安全和環境優美、生態良好的期許是必然的。而這些，都需要城市的管理者用“以人為本”的理念和意識去逐一解決。如果始終遵循以人為本的城市建設理念，城市就會朝氣蓬勃，充滿生機和活力，反之，否然。在新一輪的城市化過程中，實現工業化與城市化互動并進、經濟與社會協調發展、人與自然和諧共生，構建集聚集約、功能配套、特色鮮明、區域協調的城市發展格局，就必須始終堅持人本精神，即以人為中心，一切為了人，一切依靠人。

一、當前城市管理中存在的突出問題

近年來，各地城市化建設日新月異，城市的品味和特色愈加明顯，群眾對城市建設的認可度和滿意度也越來越高。同時，城市管理工作還存在一些突出問題亟待研究和解決。

（一）城市管理基礎不牢

雖然各地逐步加大了城市管理方面的投入，但由于城市現代化快速推進，城市人口迅速增加，特別是流動人口增長迅猛，現有的城市管理與服務能力一直未能與城市經濟發展水平及人口相適應，城管隊伍專業化人才缺失的問題也一直未得到有效解決，公共服務的能力、水平、質量都有待進一步提升。

（二）城市管理機制不暢

城市管理面臨的問題和矛盾呈現出多樣化，城市管理體制、機制同新形勢新任務還不完全適應。在管理體制上，市、區、街道三級事權劃分與責任明晰還不夠完善；在管理機制上，城市管理各職能部門之間協調不夠暢通，部門之間的配合存在著較大的隨意性，機構設置、分工協作邊界不夠清晰，規劃、建設、管理各環節銜接不暢。

（三）精細管理程度不高

對園林綠化的整體規劃意識不強，城市景觀精品較為缺乏；在某些領域還缺乏先進的城市管理與服務理念，以人為本、生態環保的管理理念還有待進一步加強；信息技術在城市管理和服務工作中的運用還不普遍；工作中重堵輕疏的現象依然存在，靠圍追堵截、粗放型、運動式、突擊式的整治方法，對一些影響城市環境的痼疾頑癥缺乏有效的方法與手段。

（四）社會參與程度不高

各企事業單位的主體作用沒有充分發揮，重建設、輕管理現象依然存在；在城市的管理中，社會中介機構發育不夠，尚不能發揮出應有作用；市民參與城市管理的機制不完善，市民的主體意識也比較薄弱，自覺維護美好環境的良好氛圍和意識尚需進一步增強。究其根源，在于城市建設和管理中人本精神的缺失。有的在制定規劃中以精英化、權威化代替了民主化，有的在拆遷安置中“只講黨性，不講人性”；有的在城市管理中將城市形象與民生訴求對立；有的在公共服務中傾向權力化而偏離均等化等等。雖然這些是少數地區的個別現象，但與科學發展觀的要求嚴重背離，如果不能及時遏止和糾正，必將影響群眾參與城市化的熱情。①

二、提高城市管理科學化水平的途徑

（一）強化民主理念

堅持以人為本，逐步實現城市管理的公共治理，落實市民知情權、參與權和管理權，增強市民參與城市管理的積極性和主動性，形成自我教育、自我約束、自我治理、自我服務的良好氛圍。

1、保障群眾的知情權。實踐證明，聽證制度可以進一步拉近黨委政府和廣大群眾的距離，密切黨群干群關系，讓群眾真正了解、支持城市建設。為此，一是要把聽證范圍擴大到任何涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項，從而使人民群眾的主體地位和社會的整體利益得到更堅實的保障。二是要科學合理地遴選聽證代表，更加注重聽證代表的社會責任感、法律素養和論爭才能，避免聽證代表不為民直言或表達能力欠缺的現象，全面提升聽證的質量和水平。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布，接受社會監督。

2、保障群眾的參與權。一是堅持以人民群眾滿意為標準，以面對面評議為主要形式，日常監督和定期評議相結合，把落實整改、解決問題貫徹于評議工作的全過程，逐步實現評議工作的科學化、規范化和制度化。二是通過民主參與，讓群眾擁有表達自己意愿的途徑和渠道，有效化解城市建設和管理中出現的各種矛盾。

3、保障群眾的表達權。以人民群眾廣泛、有序的參與為基礎，以加強政風行風建設為核心，以解決損害群眾利益的熱點難點問題為目的，在聽證和評議的基礎上召開群眾代表大會，通過會議表決確定城市建設的重大事項，進一步增強民主政治意識，體現市民的主人翁地位。

4、保障群眾的監督權。一是要堅持把防范城市化進程中的廉政風險、維護群眾合法權益作為黨風廉政建設責任制的重要內容，明確黨員干部的廉政責任，嚴格考核和責任追究。二是要通過全程公開，擴大群眾的監督渠道，規范城市建設和管理程序，有效克服以往的隨意性和盲目性，增強合法性和科學性，從而進一步減少工作失誤，提高工作效率。三是要在出臺重大決策事項前，特別是在城區拆遷改造等涉及群眾重大利益的事情上，認真依法組織開展風險評估。

（二）強化民生理念

城市管理必須牢固確立民生理念，關注民生，立足民生，服務民生，激發群眾積極參與城市化建設的熱情。

1、提升人居環境質量。隨著城市化的發展和市民生活水平的不斷提高，對城區環境質量提出了新的更高的要求，因此，一是要認真解決市容秩序管理中存在的突出矛盾，以“硬化、凈化、綠化、序化、美化”為主要內容，繼續抓好“亂堆放、亂吊掛、亂張貼、亂涼曬、亂擺賣、亂停放”等城市頑癥的整治工作。二是要進一步拓展思路，使城市管理工作重點由整治臟亂差向營造優美環境、提高環境質量轉變；管理范圍由城區向城鄉聯動整體推進轉變；集中整治、運動式突擊向長效管理、精細管理轉變，為廣大市民提供更好的社會公共服務。

2、推進公共設施建設。一是要進一步加強城市公用設施建設，提升公共服務水平。二是要繼續實施城市道路維護和亮化工程改造；加快老城區背街小巷和下水道的整治；繼續推進城區河道水環境治理，切實提高河道水質；穩步推進城區綠化建設，營造一個空氣清新、生態宜居的人居環境；加快垃圾無害化統籌處理步伐，有條不紊地推進垃圾焚燒發電廠的建設，并建立與之相配套的垃圾收運體系，努力實現城鄉環境的協調發展，讓全市人民共享城市管理帶來的生態文明建設成果。

3、做好信訪工作。一是要進一步暢通信訪渠道，充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，并把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。二是要注重促進執法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；努力做到民有所呼我有所應，在辦理市民投訴中，切實解決群眾反映最迫切、最強烈的問題。

（三）強化品質理念

一個城市是否有魅力、有特色，在于它融自然生態、歷史文化和時代氣息為一體，并以此造就獨特的人文景觀和建筑精品。在科學發展觀的指導下，確立以人為本、彰顯特色、集約發展、產業支撐的城市建設理念，不斷提升城市建設品質。

1、堅持生態優先。一是城市綠化要注重生態適應性，注重提高人居環境質量，科學選擇運用樹種和花草，確保樹種的成活率和壽命；發揮樹木觀花、遮陽、環保、引導行人和車輛等功能，最大限度地滿足人們回歸自然的愿望，提高生活環境的舒適度；重視發展鄉土樹種，充分體現地方特色和文化內涵。二是要堅定不移地推進生活垃圾分類工作，按照先易后難、循序漸進、分步實施的原則，開展試點，推廣垃圾分類，形成垃圾分類、收集、運輸和處理的閉合系統。三是要逐步健全生態補償機制，堅持“誰投入、誰收益”，積極推進垃圾資源回收和利用，從源頭上推進垃圾減量；合理布局建設再生資源回收網點，支持再生資源回收企業，堅決推行有害垃圾100%無害化處理，防止污染環境。

2、堅持效益優先，建立科學完善的城市管理標準。一是要根據相關法律、法規和規章的規定，參照先進城市的城市管理標準，對市容市貌、公共場所及設施、環境衛生、園林綠化、廣告標識等內容進行細致規定，制定全面完善的國際化管理標準。二是要建立健全完善的管理制度，把管理目標任務細化分解到責任單位、責任領導和具體責任人，建立可查詢、可評價、可追溯，有依據、有記錄、有考核的管理體系，而且，這些制度要全方位的覆蓋管理范圍，縱向到底，橫向到邊，不留死角，沒有“盲區”。三是要充分發揮和利用數字化城市管理信息系統，進一步提高城市管理信息主動及時采集率、問題快速處理率，提升對轄區城市管理的掌控能力，提高工作效率。

3、堅持服務優先，強化投入保障機制。一是城市管理經費要隨著城市規模擴大和經濟的發展而相應增長，逐年適當提高城市建設和管理維護費的投入比重，使城市管理投入每年均保持相應的增幅。二是要建立健全責權清晰的城市管理運行機制。根據市區街不同管理層面的功能、特點和管理幅度，對城市管理核心職能進行明確定位，充分發揮街道辦事處的屬地監管作用；建立健全區、街、社區工作站三級管理網絡，進一步強化社區的管理職能，切實實現城市管理工作重心下移。三是要建立城市管理綜合執法的司法保障機制，積極探索解決城管執法對自然人執行難的問題。對違反城市管理法規、不接受處罰的案件，執法機關應及時向人民法院提起訴訟，更多地通過司法途徑解決。四是要實行差別化、精細化管理，將群眾生活需要的服務項目納入社區服務的范疇，由社區進行管理；對非法食品加工設攤、占道經營等堅決取締。分區域、地點和時間，劃分嚴管、重點、控制三種區域，實行差別化管理。

（四）強化創新理念

城管工作是一項動態性、反復性、系統性很強的工作，必須積極推進理念創新、管理創新和體制創新，提升發展能力，推動城管事業全面、協調、可持續發展。

1、創新城市管理理念。城市管理工作要進步，出實效，就要不斷創新理念。一是要樹立抓城市管理就是抓生產力的理念、管理就是服務的理念和柔性執法理念、精細管理才是有效管理的理念、管理前置理念、經營城市理念等。二是要通過加強城市管理來優化人居環境和投資環境，從而吸引各種發展要素，擴大招商引資，發展第三產業，促進經濟社會的發展。所以，抓城市管理不是影響生產、制約發展，而是優化環境、促進生產、推動發展的重要舉措，從而激發全社會、全民參與管理的熱情和動力。

2、創新城市管理模式。一是要進一步轉變傳統管理模式，通過拍賣、出售、租賃、重組等形式，在城市管理領域內不斷深化市場化運作，加快形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制，提高城市公共設施的管理和運行效率。二是要繼續推行園林綠化養護、部分路燈燈箱廣告位、主干道的牛皮癬清除、市容秩序維護（路段非機動車擺放）的市場運作。三是要加強調研，擇機將環衛保潔、市政設施維護等推向市場，真正走向管辦分離；加快引入現代科技手段，實行“數字化”、“精細化”管理，進一步提升城市的管理水平和服務能力。

3、創新城市管理體制。一是要進一步完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，推動管理重心下移，實行市、鎮（區）、街、組（小區）分層管理，調動各方面的積極性。二是要加快建立城市管理高位機構，對城市管理進行綜合性地指揮、協調，保證城市管理科學、高效、有序地運轉。三是要要繼續理順執法體制，積極穩妥地完善相對集中行政處罰權的延伸工作，克服多頭執法、重復處罰、執法擾民等給社會帶來不和諧的因素，充分發揮城管執法在城市發展中的保障作用。

4、要以人為中心。隨著科學的進步，經濟的發展，人們對生存環境的要求越來越高，和諧、統一、舒適成為當今城市生活的主旋律。城市管理應弘揚人本精神，順應社會發展需要，加大管理力度，強化服務職能，打造城市品位，創造性地開展工作，積極營造良好的城市環境，使城市環境貼近市民需要、管理規范引導市民需求。

注釋：

①胡敬東：《提升城市品質打造首善環境》，《人民論壇》，2011年第7期。

②朱先往：《在城市化進程中體現人本精神的有效途徑》，《經濟與社會發展》，2011年第2期。

③陳榮華：《站在新起點、強化新理念 促進城市管理工作又好又快發展》，www.srsz.suzhou.gov.cn，2011年8月17日。

D63-3

A

1671-2994（2012）02-0146-03

2012-01-26

朱先往（1968- ），男，江蘇江都人，中共揚州市江都區委黨校經濟學教研部高級講師。研究方向：經濟學。

責任編輯：劉建文