我國網絡社會管理路徑探論

黃軍菲

（安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230039）

我國網絡社會管理路徑探論

黃軍菲

（安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230039）

我國的網絡社會管理在探索時期面臨許多挑戰，本文從目前我國網絡社會管理中存在的管理觀念陳舊、行政措施不規范、管理手段落后、公眾參與不足等問題，基于以人為本原則，以正確把握和處理管理與服務的關系為基礎，加強信息透明化為支撐，建立網絡社會管理預警及保障體系為手段，堅持公眾參與為取向等方面，對我國網絡社會管理的路徑進行了探討。

網絡 社會管理 路徑

網絡社會是網絡信息技術飛速發展的產物，是與現實社會相對的一種新的社會形式。網絡社會的發展壯大，對現實社會的影響也隨之加大，我國政府與相關部門也面臨著有別于現實社會管理的新挑戰。因此，不斷探索網絡社會管理路徑，切實提高網絡社會管理水平，在網絡社會迅速壯大的同時，適應現實社會發展的需求，已經成為我國網絡社會管理中的一個重要課題。

一、加強我國網絡社會管理的迫切性

1.加強網絡社會管理是適應新形勢下社會管理的迫切要求

社會管理是政府對社會實施執政能力的體現，涉及到政治、經濟、文化等多個方面的問題，我國正處于社會管理的轉型期，網絡社會管理作為社會管理的重要組成部分，由于自身的特點，使其在加強和創新社會管理中擁有特殊的地位與功能。目前，我國已經成為互聯網大國，互聯網逐漸成為加強和創新社會管理的重要平臺和手段，越來越多的網民通過網絡表達自己的意見和訴求，以達到參與社會管理的目的[1]。政府為了適應這一變化和要求，必須調整對網絡社會的管理模式，加快完善信息網絡管理體系，著力于網絡社會管理路徑的探索。

2.加強網絡社會管理是適應網絡社會迅速發展的迫切要求

中國互聯網絡信息中心 （CNNIC）在京發布《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示，截至2011年12月底，中國網民規模達到5.13億，全年新增網民5580萬；互聯網普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。中國手機網民規模達到3.56億，同比增長17.5%，與前幾年相比，中國的整體網民規模增長進入平臺期，而中國網站規模達到229.6萬，較2010年底增長20%。經過一年多的下跌之后，在2011年下半年，網站規模顯現出穩步回升的勢頭，有望進入一個新的增長周期。與此同時，國家頂級域名.CN的注冊量也開始迅速增長，2011年底CN域名注冊量達到353萬個較2011年中增長26000余個。這些數據充分顯示了我國網絡用戶的規模與互聯網應用范圍的持續擴張，網絡普及率日益加大，這一情況對加強網絡社會管理提出了更多更高的要求。

3.加強網絡社會管理是應對信息全球化的迫切要求

在信息全球化進程中網絡犯罪也呈現出國際化的趨勢，信息全球化的負面影響不可否認，這也就導致了我國網絡社會問題更加復雜化，不可避免地引發更多網絡安全的問題和矛盾，這一情況必將對我國的網絡社會管理提出新的要求。因此，迫切需要構建一個更為有效的網絡社會秩序來規范我國網絡社會的發展，減少網絡犯罪，以保障我國信息安全。在這一背景下，加強我國網絡社會管理就成為我國信息全球化發展的迫切要求。

二、我國網絡社會管理存在的問題

目前，我國的網絡社會管理處于探索時期，網絡社會相較于現實社會有其自身的特殊性，加上網絡社會管理存在許多的不足之處，使我們的網絡社會管理工作還面臨著巨大的挑戰和多方面的壓力。

1.網絡社會管理的管理觀念陳舊

我國目前的網絡社會管理水平相較于發達國家明顯落后，其中一個重要原因在于部分管理人員的素質和能力還停留在對現實社會管理的層面上，管理觀念陳舊，管理思想不能及時更新，有些管理人員依舊無法把現實生活中從上至下“官”管“民”的管理理念拋掉，還沒有將網絡社會管理中群眾的地位和網絡社會的特殊性納入考慮范圍，未能明晰網絡社會管理應當促使管理思想必須從封閉向開放，從單一性走向多樣性，從孤立性走向協調性，注重網絡社會理念的培植，樹立人性化、柔性化的管理觀念[2]，使網絡社會管理的陳舊管理理念難以適應現代化網絡社會的發展需求。

2.網絡社會管理的行政措施欠規范

目前我國針對網絡社會管理還缺乏相應的社會準則和完善的行政措施，網絡社會管理人員素質也參差不齊，相關管理經驗不夠豐富，不可避免地出現管理不規范的現象。政府及相關部門未能適應網絡社會中信息來源多、良莠不齊，信息零碎等情況，僅依靠簡單的行政措施來管控信息傳播，硬性規定公眾行為，使網絡社會管理陷入更加嚴峻的情勢。

3.網絡社會管理的管理手段落后

我國網絡社會管理在傳統的管理模式下，管理信息的處理手段落后，先發生后管理的情況時有發生，導致網絡突發事件處理不及時、信息不準確等問題，甚至還可能導致先進的技術發揮不了作用。過去很長一段時期，各級政府部門處理問題的方式往往都是在信息不透明的情況下進行的，先封閉，內部處理，再將結果公之于眾[3]。但是在網絡社會迅速發展，網民隊伍持續壯大的今天，再使用過去的管理手段和管理方式明顯已經滿足不了當今社會發展的要求，也使政府和相關部門處于一個相對尷尬的位置。

4.網絡社會管理的公眾參與不足

我國網絡社會管理的工作中，雖然公眾從網絡中獲取信息和參與等方面有了明顯的進步，但這些多是基于政府或者相關部門的要求，并沒有真正從立法上賦予公眾權利，也缺少明確的程序和有效的保障。除此之外，我國網絡社會管理的信息通常是不定期或者有重大事件時才公示，對公眾密切相關的信息公示明顯不足，這樣就容易導致公眾對網絡社會管理的積極性不高，參與度較小，政府和相關部門不能獲得更多公眾的真實想法，是造成網絡社會管理工作受阻的重要原因。

三、我國網絡社會管理的路徑

隨著網絡的飛速發展，網民隊伍的日益壯大，網絡社會問題突出成為政府和社會關注的熱點，在社會期待不斷升高的情況下，我們需要探索一條以政府為主導，構建健康網絡社會環境為目標，群眾積極響應的人性化管理路徑。

（一）我國網絡社會管理的原則

1.堅持以政府誠信為原則

在網絡信息全球化的環境中，我國政府面臨著巨大的挑戰。政府在執行網絡社會管理工作中必須提高公信力，做到統一、公正、合理，與樹立的管理目標相一致，提高行政效率，從而使政府在群眾心中起到權威和正面形象的作用。人無信則不立，國無信則不強，政府作為社會事務的管理者，對群眾起示范作用，打造誠信網絡社會應該先由政府開始，從信賴保護原則開始，而這也是網絡社會文明建設的一項重要內容。

2.堅持以群眾利益最大化為原則

網絡社會管理應該重視樹立政府在實行管理工作中的價值取向，堅定樹立以人為本、管理為民的原則，以多數群眾的利益為大前提，按照群眾的需求進行我國網絡社會管理工作，調整管理模式，簡化工作流程，縮短工作時間，提高管理效率，使我國網絡社會管理具有真正的實踐意義。

3.堅持以符合中國國情為原則

由于我國的網絡技術發展落后于發達國家，在網絡社會管理路徑探索初期，借鑒發達國家的經驗，使我國在早期網絡社會管理中存在發達國家管理的影子。在今后的網絡社會管理工作中，我們需要正確定位我國網絡社會管理方向，認清我國國情，走出一條適合我國網絡社會健康發展的網絡社會管理之路。

（二）我國網絡社會管理的路徑

1.以正確把握和處理管理與服務的關系為基礎

我國網絡社會管理處于探索階段，政府片面注重自身的管理者身份，忽略了被管理者具有的權利，對于管理過程中需要履行的服務義務缺乏足夠認識，長此以往會導致一些負面現象的產生。在網絡社會管理工作中服務與管理是兩個不可或缺的部分，管理是工作的基礎，服務對強化管理具有促進作用，要做好網絡社會管理工作就必須正確處理好管理與服務的關系。

網絡社會管理是建立在法制的基礎上，是體現政府及相關部門在現有法律范圍內的執政行為，相關管理人員素質及能力水平的高低是提升網絡社會管理水平的基礎，因此，第一，培養和擁有一支高素質的管理隊伍，對于處理管理與服務的關系是至關重要的。網絡社會中服務職能的著力點在于維護群眾的利益，目的則在于謀求網絡社會環境的凈化和網民間關系的和諧，然而要達到這種目的則需要通過政府及相關部門優化服務，提高辦事水平，調動群眾積極性，降低網絡社會管理工作中的成本來實現。第二，服務型政府應該更加關注群眾的權益保護，而引導群眾積極配合則是網絡社會管理的出發點和落腳點。網絡社會管理工作的完善是靠每一位群眾主動性的發揮，而群眾主動性的調動則取決于他們的基本利益是否得到保護。第三，在整個管理過程中，信息和決策一樣起著不可忽視的作用，甚至做決策也必須以信息作為基礎[4]。政府要提高服務質量光靠以上提到的職能是不夠的，因為群眾的需求在不斷變化，政府必須充分了解其急需解決的問題，才能更好地為其服務和提供更高質量的服務。在網絡管理工作的進行中，政府及相關部門的權力與群眾所享有的權益并不是對等的，但這并不能否定群眾在網絡社會管理中的重要性，只有切實維護好群眾在網絡社會管理中的權益，才能獲得群眾的支持，然后調動他們的積極性，保證網絡社會管理的全面開展，網絡社會的和諧運行。

優化政府及相關部門在網絡社會管理中，由管理主導的理念向管理與服務相結合的理念轉變。以建立起服務型政府為目標，從改善與優化服務方面的轉變，來充分發揮政府及相關部門在網絡社會管理中的作用。一方面，堅持依法進行網絡社會管理工作，體現公平公正，營造良好的法治環境；另一方面，以服務為目標導向，不斷優化網絡社會管理工作中的服務方式，提升網絡社會管理工作效率，雙管齊下，在抓好管理的前提下，最大限度為群眾提供便利和良好的環境，處理好管理與服務間的關系，才能真正達到政府與群眾之間的和諧，使我國在網絡社會管理道路上的執行力最大化。

2.以加強信息透明化為支撐

美國學者約瑟夫曾說過，在如今這個信息時代，信息很可能是最重要的資源。事實上，在網絡社會發展過程中，正印證了這句話，政府及相關部門在執行網絡社會管理過程中公開信息意味著工作的高效性。

信息的透明公開有益于政府及相關部門更加迅速地了解群眾的反應，對制定相應措施起關鍵性作用。信息的透明公開強化了群眾對自身責任的意識，更加有利于約束其在網絡社會管理中的行為；同時可以利用輿論的導向作用使網絡社會中行為失范的網民受到懲罰，提高政府及相關部門的執行力。信息的透明公開也可以提高政府在群眾中的公信力，使群眾相信政府的能力，并能夠支持和配合政府及相關部門進行網絡社會管理工作。

如何才能做到信息的透明公開呢？首先，要確保信息的及時性。在政府及相關部門進行工作時，可在最初的時間里將信息通過媒體及網絡平臺向群眾發布，以免被動。其次，要確保信息的真實性。群眾的支持與配合，才能營造政府及相關部門執行管理工作的良好環境，忽略公眾的訴求則顯示了政府管理中的失敗，所以，在信息發布時應針對群眾的探求心里，全面發布真實信息，這樣則更有益于建立群眾對政府的信任。再次，整合信息。在傳播領域，網絡時代最明顯的特征是傳播碎片化[5]。因此，我們政府需要在第一時間將網絡中零碎的信息歸聚起來，使自身在網絡社會管理工作中成為完整信息的來源，讓政府在網絡社會管理中處于真正的主導地位，發揮正面引導作用，增強了網絡社會管理的工作效率。

3.以建立網絡社會管理預警及保障體系為手段

在網絡社會發展中往往存在許多突發事件，而一些惡性的突發事件，會給社會帶來十分嚴重的后果及危害。由此可見，是否具備健全的網絡社會管理預警和保障體系，是網絡社會管理進步的標志。

建立網絡社會管理預警及保障體系，以提高政府及相關部門對網絡突發事件的應變能力，是探索網絡社會管理道路上的重要舉措。第一，建立信息反饋系統。實時監控及適時發布信息對政府及相關部門正確判斷事件危險程度，掌握全局具有十分重要的意義。第二，建立網絡突發事件的報告機制。使信息完善全面，把握信息來源的正確途徑，努力使政府及相關部門具有極高的危機意識與事件預見性，掌握對網絡突發事件的處理方法，可以及時的處理問題和矛盾。第三，形成功能全面，高效運轉的應急體系。在網絡社會管理中，要正確把握網絡社會的發展方向并對網絡事件做出分類，以便及時做出事件分析和決策。在網絡突發事件發生后，得到第一手資料，確定事件類型及嚴重級別，啟用相應的應對方案。第四，完善網絡社會管理中組織機制。一是建立縱向的領導過程，由政府直接領導基層，貫徹實施網絡突發事件應對措施；二是是定期將各種來源的信息匯總，組織橫向的相關部門研判，以便遇到問題時，都能從容應對；三是制定網絡突發事件的應急對策，根據法律規范讓問題在發生的最初階段就得到解決。

因此，網絡社會管理預警及保障體系為網絡社會管理中出現的突發事件提供了有益的應對方法，使政府和相關部門的網絡社會管理工作可以時刻保持在有條不紊的狀態下進行。

4.以堅持公眾參與為取向

在網絡社會管理的過程中，政府主導奠定了其行使管理權利的地位，而其權利則是源自于群眾的賦予，所以其權力的行使是需要受到群眾的監督。政府與群眾之間應建立一個良性的互動關系，一方面由于與自身利益息息相關，可以引起群眾對網絡社會管理事務的關心，提高積極性，減少惡意監督；另一方面可以使政府及相關部門認識到在網絡社會管理工作中一切權利皆來自于群眾。由此使政府及相關部門在網絡社會管理執法時，更加人性化。只有這樣，才能建立起一條政府與群眾的良性溝通渠道，有利于政府及相關部門在網絡社會管理時提高效率，暢通我國網絡社會管理的途徑。

政府網站信息公開較好，而在線辦事和群眾參與則有所欠缺，主要體現在雙方的服務與互動不足[6]。所以，政府需要滿足網民的時時監督，同時又能及時的處理網絡社會管理中的問題，則需要做到以下幾個方面：

第一，建立民意征集平臺。可以在政府網站或微博上定期投放網絡社會管理相關問卷或投票，進行民意調查，掌握群眾的思想意向，為下一步網絡社會管理提供依據，既可以得到群眾的支持，又便于更多的群眾參與。第二，建立在線交流平臺。即讓群眾可以直接以網絡對話的形式與政府及相關部門的在線值班人員進行咨詢，清晰明確地了解政府及相關部門網絡社會管理的動態及各自的職能，同時也可以普及網絡社會管理的相關知識。第三，建立專門的投訴平臺。利用如留言板、領導信箱等平臺，收集群眾對網絡社會管理的意見或建議，在平臺上可以就自己關心或疑慮的問題向相關部門進行問詢，或者對網絡社會管理工作中的錯誤進行批評、投訴，使政府及相關部門及時了解工作運行的情況。信息化時代網絡民意表達更加暢通，網絡監督無處不在，網絡民間輿論頃刻間便可能催生公民集體行動，這些都對網絡空間及現實社會的管理提出了新的挑戰[7]。由此，營造政府與群眾間和諧的交流，爭取網絡社會管理工作成為一種全民的自覺行為。

總而言之，提高政府及相關部門網絡社會管理水平，對我國全球化發展和維持社會穩定具有關鍵作用，只有真正做到以人為本，才能將我國網絡社會管理落到實處；只有不斷深化政府的網絡社會管理機制改革，才能有效地轉變管理理念，轉變政府的職能。這是一個十分重要的階段，網絡社會發展日益加快，群眾也對網絡社會發展提出了更高的需求。因此，我們應該切實推進網絡社會管理工作，積極推動網絡社會與人的和諧共存。

[1]胡隆輝.以人為本視角下社會管理創新的路徑選擇[J].學習論壇,2011,(12).

[2]李鋼.虛擬社會管理的問題與對策研究[J].行政管理改革,2011,(4).

[3]陶國根.虛擬社會管理的困境及其破解策略[J].中共山西省委黨校學報,2011,(10).

[4]曾進.服務型政府中政府管理與服務的契合[J].理論探討,2010,(5).

[5]程道才.網絡時代科技傳播的碎片化策略[J].廣州大學學報（社會科學版）,2010,(2).

[6]陳爭艷.以在線辦事與公眾參與為核心建設政府網站[J].電子政務,2007,(12).

[7]袁振龍.我國社會管理面臨的形勢與挑戰[N].中國社會報,2011,(3).

2012-01-16

黃軍菲，安徽大學社會與政治學院2011級研究生。

吳妍妍