“小紀模式”走出行業工資集體協商新路徑*

王如華，蔡金明

(江蘇省工人運動研究所，江蘇 南京 210013)

去年“兩會”期間，全國總工會副主席張鳴起在接受記者采訪時說，企業工資集體協商雖然取得積極進展，但仍存在著一些難題?！耙皇怯行┩舅枷胝J識還不到位;二是相關法律法規政策不夠健全;三是協商代表的素質能力亟待提高;有些工會干部和職工集體協商代表缺乏相關法律政策知識、協商能力不強，對工資集體協商存在“不會談”、“不敢談”的情況;四是工資集體協商的主體缺失。縣以下行業性企業代表組織不健全，對開展區域性行業性工資集體協商增加了工作難度”

時隔一年，2012年4月16日《法制日報》以《江蘇:“小紀模式”走出集體協商新路子》為題，報道了在區工會的指導下，小紀鎮富民文體行業的11家企業負責人代表與11位企業職工代表，開展工資集體協商的情況。筆者認為，“小紀模式”對中小企業開展工資集體協商有一定的借鑒作用。

一、“小紀模式”在探索中尋求行業工資集體協商路徑

小紀鎮隸屬江蘇省揚州市江都區。早在上世紀80年代，小紀鎮就有“文體之鄉”之稱?，F在，全鎮共有文體產業178家，職工12000多人，年產銷超過10億元。受國際金融危機影響，文體產業合作共贏能力不強，和諧促發展的氛圍不夠。特別是在人力、資源、信息、營銷等方面，相互拆臺、惡性競爭的矛盾日益突出。下面是筆者摘錄小紀鎮開展工資集體協商現場的部分對話。

職工方代表虞林法說:“現在，小紀文體行業用工比較緊張，只有企業工資福利好，才能留住人才。去年，我市企業工資增長基準線為14%。因而，富民文體行業職工工資增長幅度，應在此基礎上再提高2－3個點?！?/p>

企業方代表嵇慶衛回應到:“目前，市場競爭激烈，企業要站住腳，就須加大投入，何況當下原材料費用在不斷上漲。提高兩三個點，會加大企業負擔?！?/p>

虞林法用市場消費數據來表述:“上升幅度兩三個點，每天職工也只多1.43元，這點錢連一碗小紀利民飯店的骨頭湯、魚湯面都買不到。各位老板不如實在點，放個響炮仗，今年就定18%如何?”就這樣，企業方與職工方圍繞本年度行業職工平均工資增長幅度，開展了熱烈的商討。

“企業之間互挖墻腳、工人頻繁跳槽”這是開展行業工資集體協商之前的普遍現象。那時，經營者們把過年都叫做“愁年”。這是因為，一到過年就發愁。強勁體育用品有限公司總經理萬福生想起往年招收有技術的工人窘況，還有些心有余悸。

現在，雙方坐在一起講出自己的訴求和心聲，不僅容易達成共識;也更有利于互相理解，拉近了老板和員工間的距離。森斯伯特體育用品有限公司工會主席于蘭娣對這種新模式感慨地說:“企業地處農村，外地工人少，用工很緊張?，F在文體行業實行統一的工資標準，跳槽到哪里都一樣，不如留在一個熟悉的環境里。這既解決了企業的用工難題，也為工人簽訂了勞動合同，職工的權益更有保障了?！?/p>

江都區鄉鎮民營經濟大都起源于“能人經濟”，往往都是一個能人帶出了一批小老板，散居在一個鄉鎮周邊，生產著同一個或類似的產品。這類鄉鎮民營企業普遍具有規模小、產品相似、區域相對集中的特點。企業規模較小、工會力量薄弱，一直是開展工資集體協商的難題?！靶〖o模式”是如何破解這一難題的呢?近年來，區工會在工資集體協商工作中，注重以鄉鎮為輻射點，以行業工會建設為基礎，大力推行行業工資集體協商，建立健全了行業職代會、工資集體協商、勞動安全衛生、女職工特殊權益保護“四位一體”的工作機制。他們開展工資集體協商的主要路徑:一是采取分類指導。引導企業開展工資協商要分析特點、結合實際，在同行業企業較多的地方，著重抓好行業性工資集體協商，企業能夠單獨進行工資集體協商、簽訂工資協議的，就單獨進行。二是規范動作，真協商。區工會專門出臺了行業工資協商的規范化意見，規定進行行業工資集體協商的七步流程，即“要約—應約—協商—簽約—職代會審議—人社部門審查—公示”，其中，要求雙方協商代表各5人以上。三是循序漸進，求深化。工作中要求所有行業工會在協商的初始階段不求一步到位，重點是抓住關鍵問題協商，讓業主和員工都感受到協商的好處，然后逐步深化。如小紀富民文體行業起初行業工資協議只覆蓋18家企業，如今已發展到132家。四是互利共贏，促和諧。開展行業工資集體協商，使勞動關系中突出的工資 (工價)問題得以較好解決，企業主擺脫了勞資糾紛的困擾，消除了企業在用工上的無序競爭狀態。截至目前，江都區13個鄉鎮共建立行業工會15個，并在所有15個行業全面建立了行業工資集體協商機制，覆蓋企業564家，涉及職工27563人，初步形成了行業工資集體協商工作格局。其中，富民文體行業工資集體協商工作得到較高評價，并作為揚州市行業工資集體協商培訓班的培訓教材。

“小紀模式”只是揚州市行業工資集體協商的一個縮影。今年5月人民日報、中央電視臺、新華社、中央人民廣播電臺、光明日報、中國日報、工人日報等國內10多家新聞媒體，共同聚焦揚州工資集體協商。工資集體協商，不僅保障了職工收入的合理增長，更有效地維護了全市勞動關系的和諧穩定，促進了企業和經濟的發展?；鶎悠毡榉从常S著工資集體協商制度的深入推進，職工與企業的勞動爭議大幅下降，企業用工荒、留人難的問題得以緩解，勞資雙方的關系得到進一步改善。據統計，2010年全市職工上訪和集訪數，均比2009年減少30%以上。而工資集體協商制度的建立，為職工表達意見和訴求開辟了新渠道，大大激發了廣大職工的勞動熱情和創造激情，推動了企業又好又快發展，促進了企業生產發展和經濟效益的提高。全市廣大職工圍繞企業技術創新、降本增效、生產經營等提出合理化建議一年達6萬多條，推出科技創新成果5000多項，開展科技攻關2000多項，為企業創造經濟效益近1億元。

二、“小紀模式”破解開展行業工資集體協商一道道難題

企業職工與老板進行工資集體協商時，常常會遇到“力量不均衡”、“地位不平等”、“信息資源不對稱”、“素質不匹配”、“工資協議還僅僅停留在文本上”等突出問題，江都區積極探索解決這些問題的新途徑，破解難題。一是聘請律師作為工資集體協商的顧問和公證人;二是工資協商指導員主動介入;三是區工會加強監督檢查;四是第三方評判介入工資集體協商等形式，完善企業內部的工資集體協商制度和工資增長機制。這一機制被江蘇省總工會評為創新成果二等獎。如，第三方的具體工作模式，以江蘇東寶農藥化工有限公司為例:該公司20多個工種勞動定額的最初方案由生產副總、生產部長、車間主任、班組長商定提出，公司工會首先組織職工代表，到全鎮系統企業和全市同行業企業了解他們的工資和福利狀況，初步確定東寶公司一線職工人均工資水平;第二步由分車間召開職工座談會，把初步確定的方案提交職工討論，聽取職工意見;第三步就是依法開展工資集體協商，律師和總工程師作為第三方，根據協商雙方不同的意見，按照有關法律法規，結合實際，提出職企雙方都能接受的意見;工資專項集體合同草案形成后，提交職代會審議，由職工代表以無記名方式投票表決。針對因勞動生產率的提高，某些崗位的勞動定額需要經常調整的情況，實行動態協商，調整的勞動定額需得到協商雙方代表和律師、總工程師的認可，并提交下次職代會確認。2010年5月，全國總工會副主席張鳴起在揚州市調研工資集體協商工作，對該市工作高度肯定，認為該市行業性工資協商、區域性工資協商、第三方介入等做法在國內少見，具有前瞻性，揚州工資協商走在全國前列。

再如，聘請工資集體協商指導員開展工作。據江都區工會主席王國余介紹:江都區各鎮、系統都相繼建立了工資集體協商指導員隊伍。為方便工作開展，特意聘請熟悉法律、懂得政策、精通業務、善于協商的人員擔任指導員。目前全區共有100多名指導員，在基層面對面地開展工作，逐步形成了“專兼職”相結合的工資集體協商指導員隊伍。通過指導或直接參與企業開展工資集體協商。重點是把提高指導員和職工代表協商能力，解決敢于談、善于談問題，作為推進工資集體協商工作的基礎性環節來抓，采取交流經驗、典型示范、集中學習等多種措施，加大培訓工作力度，培養更多的工資集體協商的專家。近幾年來，區工會先后舉辦了工資集體協商指導員培訓班6期，培訓協商指導員、工會主席900多人次。

江都區工會聘請工資集體協商指導員的做法在江蘇是普遍現象。從2011年起，江蘇省總工會實施“用三年時間對全省工會工資協商工作骨干進行一次普遍輪訓”的計劃。截至2012年5月，江蘇省總干校共舉辦培訓班11期，為全省培訓了工資集體協商指導員、談判員共1055人。

三、“小紀模式”呼喚立法為工資集體協商提供保障

據江都區工會介紹，工資集體協商對于增強企業凝聚力，調動廣大職工的積極性具有重要作用。到去年底，全區有776家生產經營正常獨立建會的工會向企業發出了集體協商要約，并簽訂工資專項集體合同，占獨立建會企業的98.3%，其中百人以上企業簽訂率100%。江都區工會主席王國余認為，雖然目前工資集體協商工作發展迅速，但仍存在不少問題。他建議加大對企業工資集體協商工作立法的力度，盡快制定專門的工資集體協商法律和法規，以適應時代發展的需要，切實提高職工的收入水平，構建和諧穩定的勞動關系。

多年來，江蘇各級黨委和政府始終高度重視推進工資集體協商工作。截止2011年底，江蘇開展工資集體協商的企業已近21萬家，企業行業、區域、工資協議覆蓋職工達到了1241萬人。省“十二五”規劃綱要對普遍推行工資集體協商制度提出了具體要求，省政府出臺了《關于進一步促進勞動關系和諧穩定實施意見》，提出要把推進企業依法開展工資集體協商、依法落實同工同酬制度，作為實施居民收入7年倍增計劃的具體措施，指導督促50人以上已建工會企業建立工資集體協商制度，50人以下企業通過行業性、區域性工資協商制度實現覆蓋，促進企業提高職工特別是一線職工的勞動報酬，支持工會組織開展工資集體協商“要約行動”。但隨著社會轉型和經濟結構調整的深入，開展企業工資集體協商遇到的各種難題越來越多，強烈呼喚為開展工資集體協商提供立法保障。

江蘇首個企業工資集體協商的地方立法在無錫應運而生。2011年3月23日在江蘇省第十一屆人大常委會第21次會議上全票通過《無錫市企業工資集體協商條例》 (以下簡稱《條例》)，這是江蘇首個企業工資集體協商的地方立法。該《條例》強調要重點關注一線職工工資調整幅度，并單列出來，進行單獨協商;要確定協商中具體的勞動定額和計件單價;提出了“企業一線職工工資增長幅度不得低于企業職工工資增長幅度”的剛性要求，著力解決工資發放“平均數掩蓋大多數”的問題;首次提出了“勞務派遣工可以作為協商代表參加用工單位工資集體協商”的條款，以解決“同工同酬”的難題。《條例》對工資集體協商的原則與要求、協商內容、協商代表、協商程序、行業性區域性協商、協商保障、爭議處理、法律責任等八個方面進行了具體規范，著重解決了企業工資集體協商“談什么”、“怎么談”和“規范談”三大問題，對工資集體協商內容、程序、措施實行三“明確”:

一是明確工資協商的內容。針對協商中“談什么”的問題，《條例》明確規定，工資集體協商應當包括:(1)職工年度平均工資水平及調整幅度;(2)一線職工年度平均工資水平及其調整幅度;(3)職工工資最低水平;(4)工資支付辦法;(5)雙方認為應當協商的其他有關事項等五個方面的內容。協商內容的明確、具體，將有效破解“談什么”的問題。

二是明確工資協商的程序?！稐l例》第四章對協商程序作了公平、周密、科學的設置，著力破解工資協商“怎么談”的問題。針對現實中“強資本、弱勞動”、勞資雙方地位不對等的格局，《條例》規定:雙方均可聘請有關專業人員作為本方的顧問列席協商會議，以此達到實質上的平等。《條例》還特別規定用工單位在工資集體協商中，勞務派遣工可以作為協商代表參加，以保障其參與權和表達權。

三是明確工資協商的保障措施?！稐l例》規定了勞資雙方應當遵守的權利義務，并對協商中出現威脅、利誘協商代表等行為，明確予以禁止。《條例》在“協調保障”一章中明確規定政府、工會組織、企業代表組織、政府工作部門應在協商中根據自身職責發揮協調、引導等作用;《條例》同時對爭議處理、法律責任作出明確規定，以確保工資協商能實行“規范談”。

針對企業行政“不愿談”的問題，該《條例》明確規定“收到協商意向書的一方，應當在二十日內予以書面答復”;在《條例》的“協商保障”一章中，重點解決不肯談、不愿談，少履約、不履約的問題，賦予人力資源和社會保障行政部門、總工會、企業代表組織指導、協調、監督、檢查的權力。

針對工資集體協商雙方“不會談”的問題，《條例》明確了協商的具體程序，把協商過程從“協商意向書”到開展協商的形式，以及職工大會討論通過，進行了具體規范。在工資集體協商中，如果雙方“談不攏”怎么辦? 《條例》把“上代下”的要領引入工資協商，賦予協商雙方上一級組織以權利，調解解決“協商無法達成一致意見”的矛盾。據了解，截止2011年底，無錫市工資集體協商企業達34468家，占已建工會企業的95.4%，其中單個建立工資集體協商制度的企業17939家，行業、區域簽訂工資集體合同1578份 (覆蓋16529家非公有制小企業)。

四、“小紀模式”昭示，工會組織應把工資集體協商作為助推“民生幸福工程”的重要介入點

據有關信息顯示，從2008年以來，全國各級勞動爭議仲裁機構立案受理的勞動爭議案件數量始終處于高位運行，2010年達到128.7萬件，其中逾80%為因勞動報酬、社保福利等勞動經濟權益引發的勞動爭議。當前勞動關系領域已經出現重大變化，特別是由于勞動者工資沒有隨企業發展、經濟增長而合理增長，導致勞資矛盾加劇，直接影響到勞動關系和諧、企業發展、社會和諧。筆者認為，建立工資集體協商制度，解決好工資收入這一核心問題，成為促進勞動關系和諧、社會和諧的不二選擇。

正基于此，黨和政府從戰略部署上，把推進工資集體協商擺上重要位置。江蘇省委、省政府將全面推進工資集體協商制度列入“十二五”規劃綱要，在部署實施“民生幸福工程”時，強調“要把實施‘居民收入倍增計劃’作為最大的民生實事，作為保障和改善民生的‘硬任務’”，并專門下發《關于實施居民收入倍增計劃的意見》，提出“完善工資集體協商和支付保障機制”，“提高職工工資性收入”，“全省建有工會的企業工資集體協商制度覆蓋面達95%以上”。省政府辦公廳下發了《關于深入推進企業工資集體協商的指導意見》，對進一步推進工資集體協商、促進實施“居民收入倍增計劃”做出具體部署。這一系列關于實施“民生幸福工程”和“居民收入倍增計劃”，全面推進工資集體協商的決策部署和工作要求，是省委、省政府高度重視以人為本，提高職工收入水平、維護職工合法權益，高度重視和支持工會工作的體現。

“小紀模式”破解中小企業開展工資集體協商難題，還只是江蘇在實施“民生幸福工程”和“居民收入倍增計劃”過程中，行業工資集體協商眾多成功案例之一。今年4月，江蘇省總工會在南通海門市召開了全省行業工資集體協商現場推進會，會議強調:全省各級工會要把普遍深入推進工資協商工作，作為助推實施“民生幸福工程”的重要切入點，助推實施“居民收入倍增計劃”的重要著力點。要通過深入推進工資集體協商，促進建立健全企業、行業工資分配協商共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，保持職工隊伍穩定，促進企業穩定和地區穩定，保證在當前企業招工難的情況下，實現職工有序流動，激勵職工愛崗敬業，保持高昂的勞動熱情和良好的工作狀態，從而形成一支高素質的勞動者隊伍，建立起一支有技術含量的強大產業大軍。

“小紀模式”對開展工資集體協商帶來許多啟示。筆者認為，江蘇省工會組織在全面推進工資集體協商，助推實施“民生幸福工程”，團結動員全省職工為實現“兩個率先”充分發揮主力軍作用中，應著力加強六個方面工作:一是著力推進黨政主導、三方協作、工會力推、企業和職工參與的工作格局。要把工資集體協商工作納入黨委政府工作目標及地方經濟社會發展全局，作為保障改善民生、促進社會和諧、推進科學發展的重要舉措，要建立完善推進工資集體協商工作的目標責任制，與黨政工作同布置、同檢查、同考核。二是著力推動經濟轉型升級、提升企業核心競爭力，努力提升職工勞動技能和整體素質，增強開展工資協商后勁。三是著力推動為工資集體協商立法，加強行業自律和企業薪酬管理創新，使工資集體協商有法可依、科學發展。四是著力推動企業勞動關系協調穩定和諧發展，促進工資集體協商以實現“勞資雙贏”。五是著力培育先進的協商理念，注重解決工資集體協商中的突出問題，提高工會組織的社會影響力。六是著力加強行業工資集體協商的主體建設。一要積極依托三方機制，推動地方政府進一步加強行業協會 (商會)的建設;二要加強工資集體協商專業指導員隊伍建設;三要增強行業工資集體協商內容的針對性、實效性;四要彰顯行業工資集體協商的個性化特點，具體條款要量化、實在，落實責任要明確、可監督，努力把握行業工資集體協商工作的規律性。