“更加注重社會公平”問題研究綜述

屈勝喜

（南京政治學院政治理論一系，江蘇南京 210003）

“更加注重社會公平”問題研究綜述

屈勝喜

（南京政治學院政治理論一系，江蘇南京 210003）

公平與效率的關系問題是一個重大的理論和實踐問題。近些年來，黨中央在處理兩者關系上多次強調要“更加注重社會公平”。學界也圍繞“更加注重社會公平”的內涵、提出依據、實踐難點等問題進行了深入的探究?，F將這方面的研究成果作一綜述。

社會公平；公平；效率

如何看待和處理公平與效率的關系，是一個錯綜復雜的難題。自建國以來，黨中央根據不同的社會發展狀況不斷地調整公平效率觀。近些年來，黨中央多次在重要會議上指出要“更加注重社會公平”，表達出對社會公平問題的高度關注，學界也對社會公平問題進行了深入的討論和研究。

一、關于“更加注重社會公平”的內涵

從1993年十四屆三中全會到2003年十六屆三中全會，黨在公平與效率問題上一直堅持“效率優先、兼顧公平”。近些年來，黨中央在公平與效率關系上進行了調整。黨的十六屆四中、五中全會都明確指出，要“注重社會公平”。黨的十六屆六中全會強調指出要“在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕”。黨的十七大強調指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。在2010年的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中依然繼續這個提法?？梢姡h中央對公平的偏好不斷增大。

（一）對“更加注重社會公平”中“公平”內涵的認識

有些學者認為，“更加注重社會公平”有退回到平均主義舊體制的嫌疑。衛興華等認為這是一種誤解。平均主義否認了勞動者在勞動技能等方面的差別，否認了各種生產要素在價值形成中的作用差別，要求平均分享一切社會利益，在各方面實現絕對平均。我國曾在較長一段時間里堅持以平均主義為中心的公平觀，結果極大地挫傷了群眾的勞動積極性，導致既無公平也無效率。馬克思主義歷來反對平均主義的公平觀。馬克思主義的公平觀強調人有差異，允許社會成員在收入上有適當差距?！案幼⒅厣鐣健笔邱R克思主義公平觀的體現，它追求的并不是絕對的平等，而是保持合理的收入差距，防止兩極分化?！案幼⒅厣鐣健笔怯行实墓?，它雖沒提效率，卻并不是忽視效率。效率在人類經濟生活中居于核心地位。重視生產效率，實現物質的極大豐富，是社會主義的應有之義。

（二）對“更加注重社會公平”條件下公平與效率關系的認識

對于公平與效率的關系，學界一直論爭不斷。國內概括起來有“效率優先，兼顧公平論”、“公平優先，兼顧效率論”、“效率與公平平衡論”、“政府管公平市場管效率論”等幾種觀點。在國內外不少學者看來，公平與效率之間存在此消彼長的對立關系，就像“魚和熊掌、不可得兼”。而著名經濟學家程恩富指出，“效率本身意味著公平，公平本身也體現著效率，公平與效率之間是一對交互同向的辯證關系”。公平是提高效率的重要條件和動力，效率是實現公平的前提和保證，兩者互為條件，相互制約，相互促進，這一觀點得到了不少學者的響應?！案幼⒅厣鐣健睆娬{的是公平與效率的并重，放棄的是“將效率優先于分配公平，將公平降為次要地位的思路”，它從根本上確認了兩者是矛盾內在的辯證統一關系。

（三）對“更加注重社會公平”與“效率優先、兼顧公平”關系的認識

在“更加注重社會公平”與“效率優先、兼顧公平”兩種提法的關系上，學界也有爭論。有些學者認為前者是對后者的明確摒棄或是一脈相承。有些學者則認為“更加注重社會公平”的提出是在“效率優先、兼顧公平”基礎上有所調整提高。蔣學模認為，把公平放到更加重視的地位，仍然是在“效率優先”的前提下來實現的。只是“效率優先，兼顧公平”與要求把公平放在更加重要的地位至少在書面上有些矛盾，因而不必再提。李海青認為，在以經濟趕超為根本任務的語境中，“效率優先”被賦予了單純追求經濟發展的“速度”和“數量”的增長主義的含義?！案幼⒅厣鐣健迸c其說是針對“效率優先，兼顧公平”本來含義的大幅度調整，不如說是在針對扭曲這一理念所導致的貧富差距和公平缺失。

二、關于“更加注重社會公平”的提出依據

當前不談“效率優先、兼顧公平”，強調“更加注重社會公平”，是建立在對理論和現實問題的深刻認識和把握之上的。歸納起來，國內學者主要從以下三個角度來認識“更加注重社會公平”提出的必要性。

（一）從公平自身發展規律的角度。有些學者依據“庫茲涅茨假說”認為，在經濟發展過程中，收入分配差距會經歷一個“先惡化、后改進”的過程。因而，只要確保經濟的高效率，一段時期之后收入差距就會縮小。針對這一觀點，有學者通過考察巴西和中國東部一些發達省份的現實指出，效率的提高并不能自動轉變為公平的實現。公平的實現需要政府發揮主導作用。吳忠民認為，在現代市場經濟社會，政府的定位應該是公共服務型，主要承擔維護社會公正的職能?！靶蕛炏?，兼顧公平”體現的是一個“經濟型政府”的職能定位，意味著現代政府主要職能的錯位。強調“更加注重社會公平”才體現出其作為全社會的代表者對于社會成員應盡的維護公正、改善民生的責任和義務。

（二）從經濟發展階段性矛盾的角度。在十四屆三中全會后很長一段時間里，我國在分配政策上堅持“效率優先，兼顧公平”的提法。劉國光等認為，這種提法有助于沖破計劃經濟體制的束縛，有助于消除平均主義的影響，能夠促進生產力的發展，增加國民財富總量和國家經濟實力，是順應歷史發展趨勢的。然而，現階段我國經濟發展面臨的主要矛盾已經發生改變。當前及今后一段時間經濟發展的主要矛盾包括居民收入差距不斷拉大，占社會主體的普通民眾收入較低，無法持續、有效地拉動內需；城鄉差別、地區差別持續擴大，經濟社會發展不平衡的問題更加突出等方面?！靶蕛炏?，兼顧公平”并沒有看到發展是一個整體化推進的過程。強調并堅持“更加注重社會公平”，加快轉變經濟發展方式，才能解決主要矛盾，提高發展的協調性。

（三）從社會主義社會發展目標的角度。有些學者認為效率是屬于生產力范疇的，而發展生產力在任何時候都是第一位的。有些學者指出，我們不是為了發展生產力而發展生產力，社會主義的首要目標是實現社會公平，使人民共享發展成果，實現共同富裕?！案幼⒅厣鐣健笔桥c這一目標相一致的，“效率優先，兼顧公平”則顛倒了公平與效率之間目的與手段的關系。實現社會公平是促進人的全面發展的重要手段，而人的發展是衡量社會進步的價值尺度。有學者認為，“效率優先、兼顧公平”關注點在于GDP的增長，是以經濟為本的，同以人為本的基本理念格格不入?！案幼⒅厣鐣健钡年P注點是民生狀況的改善和提升，是真正把滿足人民需求作為發展目的。還有學者指出，“效率優先、兼顧公平”的提法造成我國社會結構呈沙漏型，而非應該的橄欖型。位置較高的階層在增進自身利益的同時經常損害了位置較低階層的利益，導致階層之間惡性互動，嚴重阻礙了和諧社會的建設。

三、關于“更加注重社會公平”的實踐難點

如何實現社會公平是個重要難點問題，不少學者圍繞所有制、收入分配等方面提出了實現社會公平的具體舉措。

在所有制層面，堅持公有制為主體才能實現公平與效率的統一。楊承訓認為，馬克思主義的一個基本觀點就是所有制關系決定分配關系和分配方式。我國分配收入差距拉大的最主要的根源還是私營企業的大發展。李炳炎認為，只有堅持公有制為主體才能實現共同富裕。前一段時間在所有制經濟調整中出現偏差，一些地方的公有制經濟成分只占20%以下。著力調整所有制結構，提高公有制比例，才能實現公平與效率的統一，保證社會公平。但我們在堅持公有制為主體上依然存在問題：其一是，公有制到底怎樣才是與非公有制相比占有主體地位？有學者提出量的優勢，有學者提出質的優勢，但并不明確。對于目前公私經濟的對比狀況，國家也沒有提供準確的數字；其二是，國有企業在經營管理等方面還存在諸多問題，妨礙了公有制優勢的發揮。國有企業的改革，尤其是國有壟斷企業的改革進程還比較緩慢。

在收入分配層面，收入分配公平是社會公平的重要環節和具體體現。學界在推進收入公平的主要途徑上存在爭議。有些學者認為，初次分配是本源性的、全局性的，努力實現初次分配的公平是推進收入公平的主要途徑。初次分配公平是再分配公平的基礎，在初次分配不重視公平，必然會在市場競爭機制和價值規律作用下出現貧富分化，通過再分配也很難實現公平。從社會實踐上來看，過大的收入差距正是初次分配不公平的結果。劉國光等認為，影響收入分配比重的核心問題是勞資關系，我國當前資本盈利高而勞動報酬低，過于不公。落實初次分配公平，尤其要著力提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高低收入者的收入。學界在實現初次分配公平主要是依靠市場還是政府上也有爭論。有些學者認為，實現初次分配的公平，既要完善市場經濟體制，利用市場機制，也需要政府積極而合理的干預。

吳敬璉等認為，再分配在縮小收入差距方面作用有限，但是運用再分配手段調整個人收入值得重視。再分配承擔著彌補市場缺陷的功能，要處理好初次分配中沒有完全解決的公平問題。劉國光指出，我國稅負對中低收入的勞動階層負擔偏重，占有大量財富的富人只負擔了少量稅收份額。行政管理開支過高，而公共服務支出占財政總支出的比重明顯低于人均收入同等水平的國家。因而，實現再分配的公平，就要在建立有效的收入分配稅收調控體系、加大和規范財政轉移支付力度、完善社會保障體系等方面下功夫。

有些學者重新強調了厲以寧提出的“第三次分配”，認為努力做好第三次分配，在縮小收入差距、促進社會穩定上有著積極作用。但李炳炎認為，對于第三次分配，社會“雖有響應，未成氛圍，與社會公平有相當距離”。

需要注意的是，前期改革的收益者已對目前的分配制度改革構成阻力。目前對于“調節收入分配、促進社會公平”的認識已經比較清楚。但其涉及了利益問題，必然遭到前期改革受益者的反對。因而，問題在于分配制度改革的實施決心和步驟上應抓緊進行。

“更加注重社會公平”是以馬克思主義的立場、觀點和方法為基礎的，與構建社會主義和諧社會的目標相一致，黨和政府高度重視。今年的兩會政府工作報告繼續強調，“堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義”。在現實生活中，應牢固樹立公平與效率相統一的觀念，深化分配制度改革，努力構筑公平機制，才能實現經濟社會的又好又快發展和全面建設小康社會的目標。

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（責編：李園）

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1008-8431（2012）04-0003-03

2012-06-17

屈勝喜（1990-），男，南京政治學院政治理論一系在讀碩士研究生。