“對標”一流城市群加快太原率先發展

曹揚

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

“對標”一流城市群加快太原率先發展

曹揚

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

作為山西省會，太原是全省經濟發展的“領頭羊”，加快太原率先發展，不僅是發展山西經濟的需要，更是貫徹實施國家中部崛起戰略，促進東、西部地區聯動發展的迫切需要。“他山之石，可以攻玉”，第十次黨代會以來，全市上下實施對標趕超戰略，找準目標奮起直追。本文立足于太原市情，在分析總結國內外城市群的發展實踐與經驗的基礎上，提出了加快太原率先發展的思路與舉措。

太原；對標；城市群；率先發展

太原市第十次黨代會把“建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區域性現代化大都市”作為新一屆市委未來五年的奮斗目標。要想實現這一宏偉藍圖，就必須借鑒國內、外城市群的發展實踐經驗，堅決實施對標趕超戰略，以構建太原都市圈為契機，在“對標”中尋找差距，奮力趕上新一輪發展浪潮，力爭早日跨入全國省會城市第一方陣。

一、國外資源型城市轉型模式分析與啟示

發達國家在率先完成工業化的同時，不可避免地也遇到了資源瓶頸，特別是對于支撐工業發展的資源型地區，問題更加嚴重。總結它們的成功轉型經驗，對于推進山西省轉型綜改實驗區建設、實現太原率先發展大有裨益。

（一）德國魯爾工業區的轉型模式

德國魯爾工業區是德國最為重要的老工業區之一，作為典型的資源型地區，魯爾經歷了“形成—繁榮—成功轉型—再度繁榮”的過程。德國魯爾工業區的轉型模式是一種多元復合模式，即資源型城市在產業轉型過程中，既有新產業替代模式，又有產業鏈拓展模式。這種多元復合轉型模式，適用于對資源開發依賴度較高，同時具有一定其他優勢產業的資源型城市，在運用中需要遵循潛力性和主導性兩項原則。

（二）法國洛林地區的轉型模式

洛林地區是法國與其他歐盟國家溝通的特殊通道，是法國最重要的鋼鐵工業基地。20世紀六七十年代，法國洛林面對完全喪失競爭力的煤炭、鐵礦開采業，在轉型過程中，著眼于整個地區經濟結構的調整優化，從工業領域向多元化經濟領域轉變。對鐵礦、煤礦實行有計劃的主動關閉，采用發展新產業和應用高新技術改造原有產業相結合的方式，大力發展接替產業。這種產業替代模式，是一種徹底的產業轉型模式，它適用于資源開發成本高、資源枯竭的資源型城市。

（三）日本九州的產業轉型模式

日本九州地區早在20世紀20年代，就是以鋼鐵、煤炭、化工、造船為中心的重化工業基地。日本九州地區為擺脫產業衰退，其重點也放在了培育新的替代產業。其產業轉型模式是新產業替代模式，區域經濟發展的本質即是區域主導產業的有序更替。在產業轉型過程中，采取調整衰退產業與扶持新產業相結合、利用區位優勢重構產業與發展新型替代產業相結合。除此之外，在經濟結構轉型中，對九州地區的區位優勢進行了重構，在突破固有的產業結構的基礎上，培育新型替代產業，從而實現產業結構的高度化和多元化。

（四）美國休斯敦的轉型模式

美國休斯敦是由結構單一的、以石油資源為本的城市轉型為科技綜合型城市的典型。20世紀60年代后期，面對石油開采業整體下滑的經濟形勢，美國休斯敦通過產業鏈拓展，帶動了該地區機械、水泥、鋼鐵、電力、交通運輸及造紙等多種行業的發展。與此同時，休斯敦作為美國國家宇航中心布點，有與宇航業相關的1300多家高技術企業。產業鏈拓展模式是指在資源開發的基礎上，發展產業鏈下游的加工業，建立資源深度加工、利用的產業群，在運用中需要遵循保持產業鏈與城市資源優勢相關性和拓展產業高級化兩項原則。

上述這些國外資源型城市新興產業選擇的做法與經驗表明，一個國家或地區只有根據自身實際情況、產業結構演進趨勢，因地制宜培育發展新興產業，才能成功地實現發展模式的轉型。對于太原而言，必須按照“以煤為基，多元發展”的思路，在建設一流的新興產業基地和自主創新基地中，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，充分發揮中國（太原）煤炭交易中心的作用，努力實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。

二、改革開放三十多年國內發展模式綜述與啟示

回顧改革開放三十多年的歷程，從80年代的以深圳、珠海、汕頭等經濟特區開發為中心的珠三角城市群，到90年代的以浦東開發、帶動江浙為中心的長三角城市群，再到21世紀的以天津濱海新區開發為中心，輻射遼、冀、魯的環渤海經濟圈，中國的區域經濟發展歷程就是以中心城市開發為核心，輻射、帶動、影響周邊地區經濟發展的歷程。

以深圳、珠海、汕頭等經濟特區開發為中心的珠三角城市群，在沒有任何自身積累的條件下，面向海外吸引外資，特別是利用毗鄰港澳的優勢，從“亞洲四小龍”（香港、韓國、臺灣、新加坡）承接加工產業，開展“三來一補”貿易（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易），完成了最初的資本原始積累。

以溫州為代表的浙江中小城鎮群，一無先天的財富積累，二無政策的支持與鼓勵，三無豐厚的海外資金流入，完全依靠浙商“窮則思變”的氣魄與不懈的努力和奮斗，從家庭作坊式的生活小商品生產入手，通過商人與商人之間的相互協助與幫襯，逐步發展壯大，成為中國中小城市蓬勃發展的典范，也是當今民營資本最為活躍的地區。

以蘇州為代表的蘇南城鎮群，依靠地方政府的強勢推動，通過行政權力廉價獲取資本，占據市場，創造了一批極富中國特色的“鄉鎮企業”。雖然它們由于政企不分而逐漸退出歷史舞臺，但蘇南模式中最核心的“政府強勢推動”理念被后繼歷任政府所推崇。

以上海的浦東新區開發為標志，在中央政府的大力支持和國外跨國企業直接投資下，浦東發揮“后發優勢”，高標準、高起點籌劃建設國際大都市。與其它地區相比，浦東最大的優勢在于，一方面不僅有中央政府的政策支持，更有大手筆的財力支持；另一方面，大型跨國企業直接在上海建亞太總部，浦東成為國際資本進入中國市場的“橋頭堡”。

綜上所述，我們發現，一個城市和地區的興起，關鍵取決于地方政府對于政策的理解力與執行力。太原經濟如何能夠率先發展，必須解放思想，著力解決好兩大問題。

一方面，要大膽先行先試。太原要想發展的更好更快，就必須牢牢把握綜改實驗區建設的契機，利用先行先試的政策優勢，化解難題。比如，我們引進的許多大項目、好項目之所以無法落地，關鍵在于土地限制，特別是對于現有的工業園區，都面臨著二次創業用地緊張的問題。太原市應首先爭取獲得對采煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的使用和審批權，進而獲得與武漢等副省級城市一樣的土地話語權，為未來更長遠的發展提供政策保障。

另一方面，要堅持以內源積累為主。山西的民營資本原本極其豐厚，而“煤老板”們愿意在本地投資興業的卻寥寥無幾，一邊是各地區絞盡腦汁地招商引資，另一邊卻是我省民營資本的大量外流。當前，全國各地都在招商引資，我們其實并無特別優勢，與其舍近求遠，不如就地取材，把“煤老板”的資金吸引到太原市來同樣也是一筆巨大的投資。

三、國內新興城市群發展經驗與啟示

當前，全國范圍內城市群發展如璀璨群星，各具特色，結合太原實際，以下城市群發展思路與經驗值得我們借鑒。

（一）武漢“1+8”城市群：與周邊地市共享利稅

城市土地作為稀缺資源，既是地方財政創收的來源，又是開發商眼中的香餑餑，這直接導致地價在市場交易中屢創新高。武漢市近年來利用周邊地市土地資源，將企業的生產車間搬到了各縣區，將企業的總部和研發機構留在武漢市區，將企業搬遷后的廠房用于搞房地產開發。同時，與周邊地市建立了稅收共享機制，讓它們也在發展過程中得到了實惠。這種做法在不觸動行政體制改革的基礎上，既高效利用了城市土地資源，又促進了周邊地區的發展，使得武漢與周邊的八個地級市實現了共贏。

（二）皖江城市帶：拆分巢湖，壯大合肥

2011年8月，安徽省宣布撤銷地級巢湖市，并對原地級巢湖市所轄的一區四縣行政區劃進行相應調整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區劃調整后，合肥市轄4區1市4縣，面積達到11408平方公里，預計到2015年，地區生產總值達到6000億元。大合肥戰略的實施既是一次創新，更是一次探索，通過拆分達到行政一體化，力求效率最大化、效果最優化，不僅為安徽的下一步改革和發展積累了經驗，也為全國其他地方提供了借鑒。

（三）成渝經濟區：保耕地，造荒地，城市空間“騰籠換鳥”

耕地紅線是黨中央、國務院為各級地方政府設立的高壓線，隨著城市化進程的加快，廣大城中村、近郊村土地逐漸被納入到城市用地的計劃中。但是，由于政策上的限制，特別是部分土地的耕地屬性，導致這些土地難以得到高效利用。成都成立了專門的“造地”公司，將荒山荒地改造成耕地，在保障耕地總面積不變的情況下，將城中村和近郊村的土地置換出來，從而保障了城市發展的土地需求。

（四）蘇南城市群：政府“一站式、終生式、保姆式”服務

蘇南各城市在招商引資過程中要求，凡是政府公務員，一律都有招商引資的任務。對于招來的企業，無需企業一一上門找職能部門辦理審批手續，政府采取“一站式、終生式、保姆式”服務，誰招來的商，誰就是這個企業的“保姆”，不僅要負責辦理企業審批手續，更成為企業今后與政府打交道的“保姆”，“終生”為企業服務，免去了企業與政府打交道的“人際關系”成本。

（五）關中城市群：“文化品牌+旅游景點+城市運營”的“曲江模式”

以西安、咸陽一體化為核心的關中城市群，通過企業的聚集做大產業集群，做長產業鏈，培育大集團。特別是在文化產業方面，運用整合資源、項目捆綁、委托經營、土地劃撥和資本運營等手段，增強投融資能力，擴大資本總量，并以投融資平臺為母體，相繼整合組建了影視、會展、旅游、演藝及大明宮投資集團等文化企業集團，將投資主體、運營主體、管理主體分離，以“國有民營”的方式實現社會化、市場化管理與運營，創造了不俗的經營業績。

這些地區的發展實踐充分證明，在這個“百舸爭流千帆進”的時代，要想不落后，我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號，靈活運用中央賦予的先行先試政策，創新思路，敢想敢干，為太原都市圈的轉型跨越大發展奮勇爭先，闖出一條新路。

首先，在行政體制改革上，建議仿效安徽省的做法，撤銷陽泉市，將陽泉原轄的三區兩縣劃歸晉中市管轄，將晉中市的榆次、太谷、祁縣并入太原，將平遙、介休、靈石并入呂梁，晉中市委、市政府所在地由榆次區搬遷到陽泉市區。這就使得省會太原總面積由現在的6988平方公里達到10203平方公里，這不僅是太原地理面積上的擴容，更是城市承載力的提升，同時也必將帶來人口的集聚和消費，商貿物流往來將更加便利。

其次，在產業布局上，突出功能化定位，優化太原各縣區及其周邊各市的產業布局，以避免因產業同構而造成的惡性競爭。太原六城區與晉中榆次區，應立足于發展以現代服務業為重點的第三產業；周邊縣區應明確縣域特色優勢產業，打造古交—清徐—交城—介休—孝義—汾陽新型煤化工產業集群，汾陽—文水—交城—清徐—祁縣—平遙農副產品加工產業集群，尖草坪—陽曲不銹鋼和新型材料產業集群，小店—榆次高新技術和新型裝備制造產業集群。

再次，在思想上，要破除肥水不流外人田的狹隘觀念。領導要率先垂范，廣大干部要齊心協力，通過再造審批流程創建一流的投資環境、政務環境，通過創新體制機制激發民營企業的積極性、創造性，通過建設現代宜居城市吸引人才、留住人才，通過打造“太原速度”力爭早日實現一流省會城市奮斗目標，為引領、輻射、帶動全省經濟社會發展做出重要貢獻。

（責編：施琳潔）

F299.27

A

1008-8431（2012）04-0017-03

2012-06-09

本文系山西省統計局、山西省統計學會2011年立項課題《太原都市圈發展思路研究》的階段性研究成果，項目編號（KY［2011］19）。

曹揚（1983-），男，中共太原市委黨校經濟管理教研室副主任、講師。