從“權(quán)利賦予”到“權(quán)利自覺”的模式轉(zhuǎn)變
——新生代農(nóng)民工的政治融入問題研究

張芮菱

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

從“權(quán)利賦予”到“權(quán)利自覺”的模式轉(zhuǎn)變
——新生代農(nóng)民工的政治融入問題研究

張芮菱

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

新生代農(nóng)民工;政治融入;權(quán)利自覺

推進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入，提高其政治參與度，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。當(dāng)前新生代農(nóng)民工在政治融入方面存在話語權(quán)激勵缺失問題，即“話語權(quán)主體缺失”和“話語權(quán)環(huán)境缺失”兩大約束。要破除約束，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入，就必須實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民市民化”到“市民公民化”的思維轉(zhuǎn)換以及從“權(quán)利賦予”到“權(quán)利自覺”的模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)建立起規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)民工利益訴求表達(dá)機(jī)制，尊重農(nóng)民工基本權(quán)利、培育農(nóng)民工主流政治意識、引導(dǎo)農(nóng)民工合理組織化。

新生代農(nóng)民工是指1980年及以后出生，年齡在16－30周歲，在城市工作、生活的農(nóng)村戶籍人員(甄月橋等，2011［1］;柳博雋，2011［2］)。新生代農(nóng)民工的城市融入，既是“新市民”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中自發(fā)形成的過程，也是“新公民”在制度的關(guān)照下走向權(quán)利自覺的過程。推進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入，提高其政治參與度，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

一、話語權(quán)激勵缺失限制新生代農(nóng)民工融入城市

從制度層面上看，政治融入是指農(nóng)民工的勞動者地位的確定和政治參與權(quán)、政治表達(dá)權(quán)、社團(tuán)組織權(quán)的平等，其中，享有在輸入地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是政治融入的制度保證。目前學(xué)界對農(nóng)民工政治參與的探討，顯然包括以下兩個層面。第一，從如何保障制度層面的政治參與(例如選擇與被選舉權(quán))入手加以探討( 鄧秀華，2010［3］;賈波，2011［4］;)，主要涉及農(nóng)民工對社會政治生活的涉入度、存在問題以及對策。第二，從如何構(gòu)建利益訴求表達(dá)機(jī)制的角度入手加以探討(張永剛，2011［5］;孫可敬等，2011［6］;何曉紅，2011［7］)，主要涉及現(xiàn)有制度框架下農(nóng)民工表達(dá)自身利益訴求的限制、障礙以及解決的對策。兩個方面的研究各有側(cè)重，在各自不同的視角下反映了新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀與問題。

新生代農(nóng)民工的政治融入，更具現(xiàn)實(shí)性和必要性的話題是利益訴求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建。其現(xiàn)實(shí)性在于新生代農(nóng)民工作為一個社會群體，他們的價(jià)值取向需要為社會所理解，他們的利益訴求需要社會做出必要的利益調(diào)整，他們的發(fā)展要求需要社會的認(rèn)同和包容。其必要性在于新生代農(nóng)民工這一龐大的新群體，有著較為一致的、富有轉(zhuǎn)型特征的價(jià)值取向和利益訴求。應(yīng)當(dāng)在既有利益訴求表達(dá)機(jī)制中得到合理、穩(wěn)定、持續(xù)的表達(dá)。而這一點(diǎn)，恰好是目前最為缺乏的。

當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民工政治參與并不是政策關(guān)注的重點(diǎn)。從我們在四川勞務(wù)輸出量較大的川東北地區(qū)的調(diào)查情況來看，輸出地農(nóng)民工工作的重點(diǎn)更多地在于就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等方面，缺乏政治參與的基本內(nèi)容。在2008年金融危機(jī)之后，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下，一些地方在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的進(jìn)程中，也提出了“提升農(nóng)民的民主法制意識和政治參與水平，有效地推動新農(nóng)村民主政治建設(shè)”的對策措施。但這些措施與我們所關(guān)注的新生代農(nóng)民工的利益訴求表達(dá)機(jī)制培育與構(gòu)建問題顯然相去甚遠(yuǎn)。從農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移的主要輸入地的調(diào)查情況看，輸入地各級政府和相關(guān)部門均采取了措施，例如政策宣傳、維權(quán)志愿服務(wù)、座談等多種方式，為轄區(qū)新生代農(nóng)民工表達(dá)其合理訴求提供交流平臺。就目前措施的形式和內(nèi)容上看，盡管輸入地已經(jīng)開始重視新生代農(nóng)民工的利益訴求和政治融入問題，但對策的臨時(shí)性、階段性和特殊性的特征較為明顯。

政策層面上新生代農(nóng)民工政治融入現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)了新生代農(nóng)民工存在話語權(quán)激勵缺失問題。所謂話語權(quán)激勵缺失，包括兩個方面。其一，新生代農(nóng)民工作為一個社會群體，缺乏足夠的激勵去系統(tǒng)、規(guī)范表達(dá)自身的價(jià)值取向和利益訴求，即“話語權(quán)主體缺位”。盡管在人口結(jié)構(gòu)層面上，新生代農(nóng)民工這一概念的指向非常清楚。但在現(xiàn)實(shí)的社會交流與政治對話層面，新生代農(nóng)民工是一個非常含糊的概念。作為個體，新生代農(nóng)民工個人素質(zhì)差異較大，對社會政治制度的認(rèn)識參差不齊，政治參與的激勵不高，通過非規(guī)范渠道(例如網(wǎng)絡(luò)、群體事件)來表達(dá)自己利益訴求的情況并非個案。作為一個群體，新生代農(nóng)民工是松散的、難以代表的，難以融入以企業(yè)和社會團(tuán)體為主體的現(xiàn)代社會組織體系中去，更難以借助這些成熟的社會組織形式來實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求表達(dá)。其二，作為接納新生代農(nóng)民工的城市和社會，也缺乏足夠的激勵去構(gòu)建與培育完善的利益訴求機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與政治生活，即“話語權(quán)環(huán)境缺失”。在城市管理的現(xiàn)實(shí)層面上，基于地域聯(lián)系、職業(yè)聯(lián)系、血緣親屬聯(lián)系所形成的農(nóng)民工群體更加容易識別，在政策和制度層面中加以特別的關(guān)照也較為容易。而所謂新生代農(nóng)民工，僅僅是政策對農(nóng)民工結(jié)構(gòu)變化的一個表述，要在現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)利益訴求機(jī)制中加以體現(xiàn)，難度較大。

話語權(quán)激勵缺失使得農(nóng)民工群體在參與勞動所在地的社會、經(jīng)濟(jì)生活過程中總是處于被動的狀態(tài)。他們作為勞動者，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的政治權(quán)利總是需要制度和政策的“再確認(rèn)”，“權(quán)利賦予”成為農(nóng)民工政治融入的前提。政治融入方面的“權(quán)利賦予”模式從一個方面反映了農(nóng)民工在城市生活中實(shí)際上處于被邊緣化的狀態(tài)。其弊害在于，第一，缺乏可以依附的合法社會組織形式使得農(nóng)民工群體難以被認(rèn)同，更難以通過合法的形式參與政治生活，在很大程度上削弱了農(nóng)民工政治融入的激勵;第二，農(nóng)民工邊緣化的社會身份使得社會缺乏足夠的激勵去落實(shí)制度層面的“權(quán)利賦予”;第三，農(nóng)民工群體缺乏必要的話語權(quán)，在與自身利益密切相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中經(jīng)常處于無人代表的狀態(tài)。

二、從“農(nóng)民市民化”到“市民公民化”的思維轉(zhuǎn)換

過去我們出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采用政策手段加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而造就了規(guī)模龐大的“農(nóng)民市民化”現(xiàn)象。盡管當(dāng)前在體制和一些重要的制度層面還存在著限制農(nóng)民市民化的因素，但客觀而言，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)苛的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)相比較，農(nóng)民工在城市里面對的環(huán)境已有了很大的不同。社會經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中能夠讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦姆€(wěn)定渠道和機(jī)制已然形成。在未來幾十年內(nèi)，大規(guī)模農(nóng)民市民化現(xiàn)象還將持續(xù)，并成為影響我國未來經(jīng)濟(jì)版圖的最重要因素之一。要讓農(nóng)民工群體有足夠的自我激勵參與到城鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟(jì)活動中，單純依靠物質(zhì)激勵手段的做法的邊際效應(yīng)正在逐漸下降。新生代農(nóng)民工更為多元化的價(jià)值追求亟需社會的認(rèn)同，他們追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的活動亟需城市的包容?，F(xiàn)實(shí)情況的變化要求我們轉(zhuǎn)換思維方式，站在更為長遠(yuǎn)的立場上來看待農(nóng)民工問題。

到目前為止，圍繞新生代農(nóng)民工問題展開的“新市民”的探討，依然是一個過渡性、局部性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)類話題。其核心問題是“我們需要培養(yǎng)什么樣的勞動力?”。在這一語境下，“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，是城市產(chǎn)業(yè)勞動力大軍的形成過程。就業(yè)是關(guān)鍵，勞動力身份的轉(zhuǎn)變是核心，發(fā)展是目的。由此，探討農(nóng)民工的政治融入似乎比較“超前”，也無法獲得足夠的社會輿論關(guān)注和制度關(guān)照。

然而，新生代農(nóng)民工政治融入問題的本質(zhì)，并非勞動力問題，而是“我們需要塑造什么樣的公民?”。對于這一問題的恰當(dāng)解答，不僅是對工業(yè)化發(fā)展中農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移歷史進(jìn)程的制度性追認(rèn)，更是對農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工，作為城市居民身份的制度性認(rèn)同?！笆忻瘛毕颉肮瘛钡霓D(zhuǎn)變，話語權(quán)是關(guān)鍵，利益表達(dá)機(jī)制是核心，發(fā)展權(quán)是目的。推進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入，就是要圍繞利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，通過農(nóng)民工話語權(quán)的獲得與維系，來保障農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的可持續(xù)性。

傳統(tǒng)的農(nóng)民市民化思維使得我們總是采取“權(quán)利賦予”的模式去影響農(nóng)民進(jìn)城。所謂“權(quán)利賦予”，就是基于農(nóng)民對自己的合法權(quán)利缺乏認(rèn)知和缺乏行使能力的假設(shè)前提，通過制度調(diào)整的形式，賦予農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利。在農(nóng)民市民化的發(fā)展進(jìn)程中，在勞動關(guān)系、戶籍、教育培訓(xùn)、社會保障、維權(quán)等方面均能看到“權(quán)利賦予”的痕跡?！皺?quán)利賦予”模式的形成有其復(fù)雜的社會歷史原因，在農(nóng)民市民化的初期階段，對于提高農(nóng)民工的社會經(jīng)濟(jì)地位發(fā)揮了積極的作用。但在本質(zhì)上，“權(quán)利賦予”模式下的農(nóng)民工政治參與是被動的政治融入，強(qiáng)調(diào)的是接受，而不是選擇。在此模式下形成的農(nóng)民工利益訴求表達(dá)機(jī)制，所表達(dá)的利益訴求需要進(jìn)一步拓寬，所涉及的權(quán)利要件需要進(jìn)一步明晰和規(guī)范，所形成的機(jī)制框架需要進(jìn)一步穩(wěn)定。

在加快農(nóng)民市民化進(jìn)程中，促進(jìn)市民公民化對于新生代農(nóng)民工融入城市至關(guān)重要。市民公民化應(yīng)當(dāng)成為新生代農(nóng)民工政治融入的新模式。要實(shí)現(xiàn)新模式，就需要我們祛除傳統(tǒng)的“權(quán)利賦予”模式，代之以“權(quán)利自覺”，以強(qiáng)化農(nóng)民工的權(quán)利自我認(rèn)識、提供農(nóng)民工行使自身權(quán)利的能力為基礎(chǔ)，以更加規(guī)范穩(wěn)定的利益訴求表達(dá)機(jī)制構(gòu)建為中心，以鼓勵農(nóng)民工積極參與城市政治生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)民工的政治參與。從“權(quán)利賦予”到“權(quán)利自覺”，不僅反映著新生代農(nóng)民工自我認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，也反映著城市社會文明建設(shè)的時(shí)代要求。

三、破除參與約束促進(jìn)政治融入

以“權(quán)利自覺”為基本模式推進(jìn)政治融入是將新生代農(nóng)民工塑造為新一代公民的重要內(nèi)容之一。要實(shí)現(xiàn)這一目的，就需要破除當(dāng)前新生代農(nóng)民工“話語權(quán)主體缺失”和“話語權(quán)環(huán)境缺失”兩大約束。正確認(rèn)識政治融入的必要性和重要性，將新生代農(nóng)民工的政治融入作為政策關(guān)注的重點(diǎn)。其必要性在于，新生代農(nóng)民工作為我國勞動者群體的主要構(gòu)成部分之一，其重要地位需要得到全方位的體現(xiàn)。就政治領(lǐng)域而言，缺乏農(nóng)民工參與的社會政治生活是不具備代表性的，政治生活本身需要傾聽農(nóng)民工的聲音。其重要性在于，就新生代農(nóng)民工群體而言，就業(yè)、收入、社會保障固然重要，但政治融入更為重要。沒有話語權(quán)就沒有發(fā)展權(quán)。促進(jìn)農(nóng)民工的政治融入是落實(shí)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)最為重要的制度保障，是促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的頂層設(shè)計(jì)。要幫助新生代農(nóng)民工通過積極的政治參與，實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同與社會認(rèn)同的協(xié)調(diào)發(fā)展。這不僅有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和社會的穩(wěn)定，更是社會主義民主政治的必然要求。

促進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入不是“做秀”，不是走形式，更不能只在單一的政治活動中加以貫徹和落實(shí)，而是要切實(shí)建立起以“權(quán)利自覺”為基本模式的規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)民工利益訴求表達(dá)機(jī)制。我們的確需要在重大政治活動中看到農(nóng)民工的身影，但我們同樣需要在日常的城市社會治理中全面體現(xiàn)和適時(shí)反映作為城市建設(shè)者的農(nóng)民工的利益訴求。后者應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前促進(jìn)新生代農(nóng)民工政治融入的重要工作任務(wù)。要加快新生代農(nóng)民工的政治融入，就需要做到尊重農(nóng)民工基本權(quán)利、培育農(nóng)民工主流政治意識、引導(dǎo)農(nóng)民工合理組織化。

第一，尊重農(nóng)民工基本權(quán)利。以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為切入點(diǎn)，在制度層面確認(rèn)新生代農(nóng)民工作為城市居民應(yīng)有的權(quán)利，為農(nóng)民工的政治融入創(chuàng)造制度環(huán)境。作為流入地的城市應(yīng)當(dāng)在制度上尊重農(nóng)民工，既要承認(rèn)農(nóng)民工對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，更要承認(rèn)農(nóng)民工作為勞動者應(yīng)有的勞動、生活的基本權(quán)利，并為農(nóng)民工履行這些基本權(quán)利提供公平的保障。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治融入的前提條件。應(yīng)當(dāng)在和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建中，圍繞當(dāng)前新生代農(nóng)民工關(guān)注的工資收入、社會保障和居住等重點(diǎn)問題，探索政府、企業(yè)和農(nóng)民工群體之間三方之間規(guī)范、穩(wěn)定集體談判制度的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制與舉措，并以此為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域、更大范圍的農(nóng)民工政治融入創(chuàng)造制度環(huán)境條件。

第二，培育農(nóng)民工主流政治意識。從政策的著力點(diǎn)上看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的政治參與，關(guān)鍵在于農(nóng)民工自身要能以理性的方式參與政治生活。這也是“權(quán)利自覺”的政治融入模式得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)所在。所謂理性，是指農(nóng)民工有足夠的自我激勵，能夠以社會認(rèn)可的方式、渠道和形式實(shí)現(xiàn)政治參與和融入，而不是自我邊緣化，在正常政治生活和社會治理的機(jī)制之外來尋求自身的利益表達(dá)。要做到這一點(diǎn)，就需要從小處入手，在城市社會治理的各個具體層面上，在涉及農(nóng)民工工作生活的具體問題的應(yīng)對中，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與進(jìn)來。由此在社會治理的最基本單元中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工利益訴求表達(dá)機(jī)制與社會治理機(jī)制的“并軌”，使得農(nóng)民工有動力參與、有權(quán)利參與、有能力參與，在不斷的溝通與交流過程中促進(jìn)利益糾葛的妥善解決，進(jìn)而在持續(xù)性的參與和漸進(jìn)的融入進(jìn)程中培育農(nóng)民工的主流政治意識。

第三，引導(dǎo)農(nóng)民工合理組織化。要正確引導(dǎo)農(nóng)民工政治參與意識的發(fā)展，離不開農(nóng)民工的合理組織化。這是城市社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一。新生代農(nóng)民工已經(jīng)在很多方面表現(xiàn)出一定的政治參與意識。傳統(tǒng)的農(nóng)民工組織，例如流出地政府主導(dǎo)的農(nóng)民合作組織和勞動組織，對于農(nóng)民工在流入地城市的政治融入往往鞭長莫及，而非正式的同鄉(xiāng)、親屬關(guān)系，在農(nóng)民工政治參與方面更是缺乏合法的地位。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的政治融入，合理組織化非常重要。合理組織化并不是要創(chuàng)造新的組織形式，而是要發(fā)揮現(xiàn)有社會組織形式的積極作用。工會和基層社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)成為引導(dǎo)農(nóng)民工合理組織化的兩個基本渠道。其一，以企業(yè)工會為主體的勞動者組織應(yīng)當(dāng)而且必須在組織農(nóng)民工方面發(fā)揮更為積極主動的作用。企業(yè)工會要成為農(nóng)民工的代表組織，在工作環(huán)境、收入水平、勞動保護(hù)等多個方面代表農(nóng)民工參與集體談判，表述并維護(hù)農(nóng)民工利益訴求。其二，流入地農(nóng)民工集聚區(qū)基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)在合理組織農(nóng)民工方面起到核心的作用。農(nóng)民工勞動、生活等諸多方面的問題，應(yīng)當(dāng)在以政府為主導(dǎo)的社會治理架構(gòu)下得到恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商與處置。

［1］甄月橋等.新生代農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)型意愿及其影響因素探究［J］.中國集體經(jīng)濟(jì).2011(10).142－143.

［2］柳博雋.正視新生代農(nóng)民工市民化訴求［J］.浙江經(jīng)濟(jì).2011.10.25.6.

［3］鄧秀華.社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的政治參與效能評估——以廣州、長沙兩市農(nóng)民工為例［J］.湖南社會科學(xué).2010(3).97－99.

［4］賈波.新生代農(nóng)民工有序政治參與的路徑選擇［J］.福州黨校學(xué)報(bào).2011(3).39－42.

［5］張永剛.新生代農(nóng)民工政治參與中存在的問題及對策［J］.中州學(xué)刊.2011(4).32－34.

［6］孫可敬等.社會資本視閥下我國新生代農(nóng)民工政治參與的路徑初探［J］.黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào).2011(9).74－77.

［7］何曉紅.“街頭起哄”、“圍觀宣泄”與“報(bào)復(fù)性抗?fàn)帯薄律r(nóng)民工政治行為無序的應(yīng)對探討［J］.中國青年研究.2011(12).20 －23.

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1008－5955(2012)04－0024－03

2012－09－28

張芮菱(1978—)，女，中共四川省委黨校教師，哲學(xué)博士。

本文為2011年四川省委黨校重大招標(biāo)課題“四川新生代農(nóng)民工城市融入”研究的階段性研究成果。

(責(zé)任編輯:周建瑜)