聚焦“兩會” 情暖“三農”：推進農超對接需生產流通并重

文/國務院發展研究中心 “完善農產品流通體系”課題組

2012年3月3日—14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議和政協第十一屆全國委員會第五次會議在北京召開。3月5日上午9時，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。政府工作報告回顧了2011年工作成績與不足，對2012年工作進行總體部署,列出今年中國政府的九項主要任務，提出在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好 “三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。本刊現從政府工作報告中提取關乎農村經濟發展的關鍵點，配發多位 “三農”領域專家與此相關的理論成果，予以深度解讀，以饗讀者。

【報告表述關鍵點】

產銷對接

“鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。”

【專家觀點】

與傳統蔬菜流通方式相比， “農超對接”在蔬菜價格大幅波動過程中體現出一定的特點和優勢。但是進一步擴大“農超對接”規模，面臨著生產組織化程度低和超市動力及能力不足等問題。未來推進 “農超對接”，需要在明確定位、主體、目標的基礎上，將政策扶持重點從生產轉向生產與流通并重，形成 “抓兩頭、促中間”的政策格局。可追溯體系，具備較好的基礎和條件。

一、 當前實施 “農超對接”存在的主要問題或障礙

盡管 “農超對接”在穩定部分蔬菜品種價格、減少流通環節、保障農民收益和促進食品安全等方面具有一定的優勢，但從目前我國的發展階段，特別是蔬菜流通基礎條件來看，大面積和大規模推廣 “農超對接”仍存在諸多制約因素。

從上游的種植環節看，蔬菜種植組織化程度低是影響 “農超對接”進一步擴大規模的主要原因。目前我國蔬菜種植仍然以農戶家庭分散種植和決策為主，存在種植品種少、種植面積小、設施現代化水平低、市場信息不對稱、誠信履約觀念薄弱等特征。盡管不少地區在發展農業專業合作社、提高生產組織化程度等方面作出努力，但短期內在規模、品種、質量等方面，依然難以滿足超市擴大 “農超對接”的要求。因此，大部分參與 “農超對接”的超市，大量蔬菜的供貨渠道依然依賴于城市蔬菜批發市場。

從下游的零售環節來看，對于超市而言，擴大 “農超對接”的障礙主要是后續投入成本過大，同時缺乏贏利模式和長效機制作為支撐。大規模實施 “農超對接”，超市需要在物流中心、配送中心、冷鏈設施、檢測設備、店面設施等方面進行大規模投入，同時還要承擔日益提高的地租、勞動力和運營成本。在目前國家對 “農超對接”扶持政策力度不足的條件下，作為市場化運作的企業，超市的投入回報明顯不對稱，因此擴大“農超對接”缺乏足夠的動力和能力。

此外，在對農村專業合作社和超市的調研過程中發現，目前在實施 “農超對接”過程中，還存在一些具體的問題和障礙，主要包括：蔬菜種植基地建設資金匱乏，融資普遍困難；稅收政策不適應 “農超對接”發展要求，已有的扶持政策也亟待落實；蔬菜種植環節人工成本增加幅度較大，農業專業技術人才及有關服務資源嚴重不足。

二、 進一步促進 “農超對接”的政策建議

要進一步促進 “農超對接”，必須同時著眼于生產和流通，將政策扶持重點轉向生產和流通并重。一方面提高蔬菜生產的組織化程度和現代化水平，另一方面引導和鼓勵零售終端參與發展 “農超對接”的動力和能力，在此基礎上著力解決流通環節存在的主要問題，進而形成 “抓兩頭、促中間”的政策格局。

一是繼續提高農產品生產組織化程度，特別是要加強專業合作社在產銷銜接中的重要地位。嚴格依據 《農民專業合作社法》，增強合作社在集中采購、統一銷售、金融保險和技術服務等方面的綜合功能，真正提高農業組織化水平，避免合作社由少數人把控、成為農業銷售公司的翻牌和為享受國家稅收優惠而掛出的幌子。

二是加大對農產品生產和流通基礎設施建設的支持力度。包括增加對現代化蔬菜大棚建設的補貼，將有關機具(如自動卷簾機)納入農機下鄉補貼范圍；增加對參與 “農超對接”的農業產業化龍頭企業、超市投資建設物流中心、冷鏈系統、配送中心、檢測中心等設施的投入扶持，一方面提供專項補貼、貸款貼息、稅收等扶持政策，另一方面對其日常運行費用，特別是與食品安全和可追溯系統有關的檢測中心、信息系統等也納入補貼范圍。

三是進一步制定和落實稅費優惠政策。切實落實 《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》的相關規定，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發票，堅決執行超市采購 “農超對接”產品的增值稅抵扣政策。對超市擴張 “農超對接”經營面積，政府提供相應補貼或稅收減免。對 “農超對接”具有一定規模的超市，以其實際交易量為依據，對整個超市的應繳稅收進行一定減免作為鼓勵。

四是完善農村融資擔保體系。建議在山東、陜西、海南等蔬果的主產省份實施農業融資擔保基金(公司)試點。擔保基金采取中央財政投入、各級地方財政配套的方式，實施市場化、社會化運作，提高資金配置效率，完善擔保金補充機制和考核體系。由農業發展銀行提供農業小額建設貸款額度，鼓勵商業銀行和地方銀行參與貸款業務。

五是加強蔬果類農產品的標準體系建設。針對 “農超對接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國家標準，或者委托行業協會及主要企業制定行業推薦標準、示范品規等，提高 “農超對接”產品生產、流通和銷售的標準化程度；提高超市標準筐、托盤等物流設備的標準化水平，提高物流操作的標準化水平；鼓勵超市經營符合標準的自有蔬菜水果品牌。

（課題負責人：任興洲，課題組成員：王微、王青、漆云蘭、李布、劉濤,執筆：王青）

【報告表述關鍵點】

農民增收

“穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。”