農民專業合作社可有效助農增收——安徽省淮北市農民專業合作社發展調查

文/張 喆 周端明

農民專業合作社是廣大農民以家庭承包經營為基礎發展而來的一種新型的經濟組織。合作社的出現是建設社會主義新農村，實現標準化生產、規模化發展、產業化經營以及增加農民收入行之有效的途徑。近幾年，安徽省淮北市農民專業合作社發展勢頭迅猛，有效地推動了當地農業的發展。

淮北市農民專業合作社發展現狀

淮北市農民專業合作社起步于20世紀90年代后期，截至2012年1月底，全市經工商登記取得農民專業合作社法人資格的有603家，社員總數60095人,帶動15.51萬農戶進入到各種類型的合作社。合作社總資產為5800萬元，共建立基地180萬畝。全市已有3家部級、4家省級和50家市級示范性農民專業合作社，發展勢頭迅猛。與此同時，合作社類型也呈多元化發展趨勢，從較為單一的種植業開始逐步向農業、農村服務業擴展,向農村第二、三產業延伸。農機、植保、用水、沼氣、資金互助等專業服務型合作社發展的規模與速度大大加快。其中涉及種植業的376個、養殖業的179個、林果業的13個、農機服務的18個、農資服務的10個、農產品加工營銷的7個。 （表1）

淮北市農民專業合作社組織形式及個案介紹

1.農民自發型

由于分散的小農戶與社會化的大市場矛盾日益突出，農民圍繞某一產業或者某種農產品自發地組成合作社來應對劇烈的市場競爭和需求變化。這種合作社主要由能人牽頭或者大戶聯辦，如淮北市烈山鎮塔仙石榴專業合作聯社。

上個世紀九十年代，地方政府建立烈山鎮石榴基地，推廣石榴種植，但由于知識老化，技術落后，再加上農民收益低，盲目追求產量，忽視果品質量，導致優質果品所占比例逐年減少，整體效益逐年下滑，大小年現象反復發生，綜合效益下降，許多農民甚至出現砍樹毀苗的情況，行政命令式的 “逼民致富”遭遇尷尬。當地政府和村民認真總結了經驗教訓，逐步認識到在農村調整結構、轉變發展的方式中，不能依靠行政命令，只能因地制宜、自覺自愿、自我發展。榴園村的石榴專業戶張裕勤開始進行軟籽石榴的開發、引進，并無償對農戶進行技術指導。2008年他聯合石榴大戶宋繼承等人成立了塔仙石榴專業合作聯社，選舉設立了理事會和監事會。合作社積極構建服務平臺，設置了重點服務示范村和示范戶，多次組織技術人員現場培訓指導。從石榴育苗栽植到采摘銷售整個過程實行統一管理與服務，大大提高了農戶種植石榴的積極性和管理技術水平。經過幾年的發展，合作社現有生產技術部、冷藏加工部、包裝運輸部、事業發展部、銷售經營部、文秘辦公部、財務管理部等七個部門。在合作社的帶領下，全鎮石榴面積已發展到40000畝，年產量600萬公斤，年產值已達1800萬元。其中，榴園村萬畝石榴園已成為國家軟籽石榴基地和國家軟籽石榴農業標準化示范區，入社會員收入提高了20%以上。（表2）

2.政府主導型

政府主導型是指政府涉農部門作為合作社發起人，在農民專業合作社興起與發展過程中起到決定作用的組織形式，主要是由供銷合作社、農技等涉農部門牽頭興辦，對于合作社日常管理介入較深，其性質是“官民結合”，特點是政府主導，農民為主體，如濉溪縣支農農機服務專業合作社。

濉溪縣作為一個農業大縣，如何促進農業機械化規模發展成了發展現代農業的一個重要課題。淮北市濉溪縣農機局認真學習黨的十七屆三中全會精神、中央1號文件和《中華人民共和國農民專業合作社法》，強烈地感受到專業合作社是提高農民生產組織化程度的有效途徑，是實現農業社會化服務的重要形式。在縣農業局、縣農機局的精心引導和扶持下，濉溪支農農機服務專業合作社正式注冊成立。該社實行簽約作業服務，由合作社統一聯系業務、統一組織作業。機械實行統一調度、統一作業標準、統一收費標準、統一核算。凡簽約的農戶每畝享受2-5元的優惠，發揮連片作業的優勢，既提高了農機具的利用率，又保護了社員的經濟利益。針對“三秋”、“三夏”，該社組織了多個機耕作業隊和機收服務隊。在立足本地作業的同時，積極開展跨區作業一條龍服務，年落實5個跨區作業地點，確保了農機資源優勢得到最大發揮，爭取經濟效益最大化。2010年提供作業服務面積3.73萬畝，服務收入162.2萬元，純收入98.6萬元。成員平均作業面積增加了400畝，作業收入增加了1.6萬元。成員戶收入比非成員農戶增收32.5%。2010年合作社榮獲“安徽省農機局農機專業合作社示范社”稱號。

3、龍頭企業帶動型

該種形式以農業龍頭企業為依托，由從事農產品生產、銷售的農戶或個體業主組建而成。它利用合同契約有效調節農戶與龍頭企業的利益關系，利用公司的市場經驗和信息渠道獲取市場供求信息,及時調整生產經營結構,使農戶分享到農產品在加工、流通過程中增值的剩余利潤，大大減少了農戶經營的市場風險。如淮北市眾鑫養豬專業合作社。它聯合了淮北市多家養豬基地、養豬專業戶建立了互助互利的經濟合作關系。

?

淮北市眾鑫養豬專業合作社由省級龍頭企業濉溪縣養豬協會發起建立，采取“合作社+企業+基地+農戶”的產業化模式，不斷完善“利益共享、風險共擔”的利益聯動機制。以合作社為紐帶，依托市場，發揮規模優勢，從產前、產中、產后各環節為廣大社員進行品種繁育、飼養管理、產品加工、市場開發一條龍的整體運作體系。合作社成立以來充分發揮其規模優勢和橋梁紐帶作用，上聯政府和市場，下聯社員和農戶，企業除按合同收購農產品外，還按交易量向合作社返還部分利潤。合作社在淮北地區建立技術服務部5家，建立人工授精站11家，開展飼料、獸藥、精液的統一供應和技術服務。合作社還與濉溪縣畜牧中心共建了一個功能齊全的化驗室，為畜禽疫病防控提供技術支撐。每年，合作社都聘請國內的養豬專家、高級專業技術人員為社員免費提供養豬技術講座和培訓。自2009年以來，已舉辦技術講座50余場，技術培訓20期，學習人員5000人次，共發放養豬技術資料30000余份，養豬技術光盤800余套，有力推動了淮北地區養豬技術水平和管理水平的提高。目前，合作社帶動養豬農戶1520余家，年生產商品豬15萬頭，年產值2億元以上，戶均利潤8萬元，戶均增收3萬元。合作社在帶動農民致富的同時自身規模不斷擴大，實力迅速增強，示范帶動能力日益提升，得到了社會的廣泛認同，2009年躋身全省100家示范合作社行列。

合作社建設成效顯著 助農增收效果明顯

淮北市農民專業合作社在加快農村改革、推動農業發展中取得了明顯的成效。

一是調整和優化了農業產業結構。養殖業專業合作社的建立帶動農戶積極從事專業化生產，形成了近萬畝的專業生產帶與十余萬畝的畜禽規模養殖區。據統計，近年來全市養殖業農戶人均現金收入每年以9.8%的速度增長，2011年全市養殖業產值占農業總產值的38%，規模化養殖比重達70%以上，在全省處于領先地位。現在，養殖業已經成為全市農業發展的支柱產業，初步形成了以產業化、規模化發展為主要特色的淮北畜牧經濟。

二是提高了農民的組織化程度。合作社把一家一戶的經營變為有多家入股的緊密性的經濟實體，改善了農戶的松散性和無序性。農戶參加合作社既形成了規模優勢，又按照標準化生產，提高了農產品的質量，大大提升了農戶在市場中的競爭力。如淮北市利農蔬菜專業合作社把分散的農戶組織起來，改變了農戶過去提籃小賣、各自為戰的局面。合作社實行統一管理、統一標準、統一銷售，直接與市場對接，吸引了越來越多的客商直接前來大棚收菜，合作社社員與從事同種農產品生產的散戶相比戶均增收35%以上。

三是促進了農業技術的推廣與創新。以合作社為載體引入優良品種與高新技術成為發展現代農業的重要支撐，如淮北市渠溝鎮郭王村食用菌專業合作社，發揮其整合科技資源優勢，與高校科研院所建立長期合作關系，定期邀請專家把脈傳經。合作社因地制宜，開發了雙孢菇套種技術及野生茶樹菇馴化技術，攻克了食用菌生產過程中的雜菌感染及預防的技術難題。合作社通過舉辦培訓班、廣播、上門服務等多方位開展技術推廣與指導工作，實現了科技供給與農戶需求的有效對接。食用菌產品不僅遠銷四川、湖北、湖南、陜西、內蒙古等地，部分還出口銷往海外，社員每畝茶樹菇凈利潤可達6萬元以上。

四是促進了農村生產要素的優化組合。如淮北市口子谷物良種繁育專業合作社是淮北地區首創的土地股份制合作社，共流轉農戶土地10118.5畝，按照常年畝均收益折合股金708.3萬元。社員在每年年底獲得保底分紅700元的基礎上再按折算股數參與合作社年終利潤分配，實現了資本、土地、勞動力、技術等生產要素的優化。

專業合作社發展存在的問題

第一，淮北市農民專業合作社從數量上看增長較快，但從合作社單體來看依然處于發展的初級階段，整體水平不高，規模普遍較小，實力相對較弱，帶動能力不強。據市農業委員會的統計資料顯示，全市農民專業合作社出資總額為19296萬元,其中1000萬元以上2家，100萬元以上6家，10萬元以下的366家，經濟實力不強，市場占有率低，從而影響了專業合作社的凝聚力和活力。“小、散、弱”成為許多專業合作社的致命弱點。這些弱點還帶來了一系列問題，如資本積累慢，應對市場風險能力差，很難形成規模化經營和提高產品質量等。

第二，機制不夠健全，運作不夠規范。盡管專業合作社成立之初都建立了內部章程，但大多數專業合作社組織機構松散，部分合作組織缺少理事會、監事會和財務管理等必要機構。有的地方即使存在這些機構也只是停留在形式上，并沒有在管理、運作等方面發揮應有的作用。同時，相應的利益分配制度等也不夠完善。由于合作社帶有公共物品的特性,農戶在以獲取利益為內在動力的推動下加入合作社,難免會出現 “搭便車”現象,由此帶來交易費用增加、資源配置效率低下等問題也比較突出。

第三，融資環境不佳，資金嚴重缺乏。資金是合作社發展的助推劑，延長農副產品深加工產業鏈、構建產品營銷網絡需要大量的資金，但是從目前調查情況來看，資金匱乏已成為合作社發展的最主要瓶頸。從內部資金來看，其來源主要靠農民自籌，求穩定怕風險的特性以及小農意識形態決定了他們對合作社的資金貢獻極其有限。從外部資金來看，由于農業是弱質產業，抵御風險能力差，合作社又處在初級階段，能提供的可抵押物少，缺乏可持續的擔保能力，商業銀行按成本效益原則不愿放貸。作為農村金融的主力軍，農村信用社的小額信貸資金已難以滿足合作社在生產經營過程中的較大的融資需求。許多農民專業合作社無法享受到政府的稅收優惠政策，財政上得到的的支持力度也較小。

第四，高端人才匱乏，社員素質較低。農民專業合作社的興起和成長需要懂技術、會經營、善管理的人才。隨著市場競爭越來越激烈，一些合作社因為經營不善而破產倒閉。究其原因，一方面是因為合作社的管理人員缺乏專門的經驗與技術，在市場營銷、農產品儲運、產業鏈延伸、金融和法律等方面知識儲備嚴重不足，不能給社員以有效領導；另一方面是大多數農民文化水平不高，缺乏市場經濟的必備知識，小農思想根深蒂固，合作的主動性和積極性不高。盈利了大家都叫好，虧損了就開始撤資退股，許多農民只想利益共享，不能風險共擔，不能形成一個利益共同體。此外，隨著農村青壯年外出務工人員的逐年增加，而農民專業合作社又缺乏人才激勵機制，這也是造成合作社人才短缺的主要原因。

對策及建議

首先，加大宣傳力度，加強教育引導。政府要加大對于農民專業合作社性質、特征及作用的普及,開展各種形式的宣傳教育，特別要對先進典型進行宣傳，以便發揮典型示范帶動作用，營造促進合作社發展的良好輿論氛圍，培養農民的合作精神，讓農民積極向合作社靠攏。同時，加強對農村基礎教育、職業教育的投入，基本建立與農村經濟社會發展相適應的農村人力資源開發體系。重點加強對農民專業大戶、農合聯負責人和專業合作社領辦人的培養，提高他們的信息意識、法制意識及市場意識。實行理論培養與生產實踐相結合的培訓方式，有計劃地輸送一些有經營基礎、文化程度較高的合作社帶頭人到高等學校、科研院所和各類龍頭企業學習鍛煉。積極引導有志于合作經濟發展、愿意投入到三農最前線的高校畢業生及大學生村官到合作社任職，成為擁有堅實的專業支撐的新一代合作經濟帶頭人。

其次，健全運行機制，強化管理監督。加大對農民專業合作社正確引導和規范管理的力度，完善運行機制，開展制度化建設。規范合作社社員 （代表）大會、理事會、監事會等組織機構，建立相互獨立又相互制約的權利及監督機構，實現民主決策、民主管理水平的提高，充分調動社員自我管理的積極性；強化農民專業合作社的財務制度、審計制度，完善稅后利潤的分配關系，實現社員的最大利益，提高合作社向心力與凝聚力，形成 “利益共享，風險共擔”的經濟共同體。在健全內部制度的同時，通過立法部門與行政部門制定與合作社運行相適應的法律法規，形成以農業、工商、稅務等政府部門為主的監管體系，以強化外部環境對合作社的監督與約束，保證合作社及其社員依法從事生產和經營。

最后，出臺有力政策，加大扶持力度。出臺有利于農民專業合作社發展的規范性文件，加大對農民專業合作社的政策扶持。在安排支農惠農項目時，對于經營規模大、帶動能力強，能夠有效增加農民收入的合作社應優先考慮傾斜性扶持。重點加強對農產品的整理、儲存、保鮮和加工等基礎設施的建設與完善。幫助合作社與大型超市、城市社區、龍頭企業、高校后勤集團、政府采購單位等實現精準對接。積極拓寬農村信用社等金融機構對合作社信貸的覆蓋面，有效破解合作社融資難問題，主推合作社發展壯大。加大農業政策性保險扶持力度，以抵御自然風險、市場風險和管理風險等帶來的損失，確保結構健康發展。各部門應加大對農民專業合作社的科技投入和支持，實現農業增效，農民增收，合作社繁榮。